經(jīng)濟(jì)日報：“三孩政策”離不開配套支持措施

之所以要研究和實(shí)施“三孩政策”，可以在前不久發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)中找到一定依據(jù)：人口總量接近峰值，出生人口和生育率偏低，人口老齡化速度加快，家庭小型化趨勢明顯。

根據(jù)有關(guān)部門近日回應(yīng)，我國群眾生育意愿降低的前三個原因分別是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。這分別對應(yīng)著生育三大成本，即住房、教育、醫(yī)療等經(jīng)濟(jì)成本，時間、精力等非經(jīng)濟(jì)成本，以及因為生育喪失就業(yè)晉升機(jī)會等機(jī)會成本等。放開三孩生育政策之后，人們更加期待相關(guān)配套支持措施。

因此，各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施好三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，減少家庭生育的后顧之憂。

一是加大教育與醫(yī)療投入，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，降低生育的經(jīng)濟(jì)成本。加大學(xué)前教育投入，增加公立幼兒園供給，促進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康規(guī)范發(fā)展，更好發(fā)揮學(xué)校在教育中的主陣地作用。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用。堅持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制。實(shí)行差異化的個稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。

二是加強(qiáng)托育服務(wù)供給，進(jìn)一步提升0歲至3歲孩子的入托率，減輕生育的時間精力負(fù)擔(dān)。鼓勵用人單位和社會力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計時托和臨時托等多種形式的托幼服務(wù)供給，減輕隔代照料的（外）祖父母的壓力。

三是更好保障女性就業(yè)權(quán)益，在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效地分擔(dān)生育成本，減少生育的機(jī)會成本。一方面，推進(jìn)家庭和工作的平衡，實(shí)際保障女性就業(yè)權(quán)利，探索實(shí)施男性陪產(chǎn)假、夫妻共同育兒假等措施;另一方面，應(yīng)構(gòu)建合理分擔(dān)機(jī)制，國家實(shí)行一定的補(bǔ)貼和稅收減免政策，降低企業(yè)承擔(dān)的生育成本。

中國青年報：三孩政策放開 讓想生的年輕人更敢生

三孩政策放開，社會更關(guān)注與之配套的支持措施，因為它將直接影響到政策的實(shí)施效果。生育率的提升，不只與生育政策相關(guān)，更需要與之相配套的一系列支持、保障體系。在現(xiàn)代社會，影響人們生育意愿的，生育政策只是一個方面，更多的還是社會因素，如高昂的生育養(yǎng)育成本重塑了年輕人的“生育觀”，而這些恰恰需要配套的公共服務(wù)去精準(zhǔn)化解。

因此，這次會議也特別強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制。比如，教育成本問題，像幼兒園教育未納入義務(wù)教育階段，家庭要支付的托幼成本就比較高。再比如，女性的生育權(quán)利還未能得到足夠保障，就業(yè)歧視等現(xiàn)象仍客觀存在。諸如此類，都影響到社會的生育意愿和生育政策開放釋放的紅利。

這次會議提出了一攬子的配套政策。如要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo)，對婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良社會風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權(quán)益。這些都是直面現(xiàn)實(shí)所開出的“藥方”。這也說明，對于影響人們生育意愿的因素，頂層設(shè)計層面是有著科學(xué)認(rèn)知的。

不過，政策的大框架有了，仍考驗具體的執(zhí)行程度。此外，完善生育休假與生育保險制度，保障女性就業(yè)合法權(quán)益等，也需要平衡好個人、企業(yè)、政府之間的利益分配?？梢哉f，相比三孩政策的放開，配套支持系統(tǒng)能否與時俱進(jìn)，其實(shí)更考驗“增強(qiáng)生育政策包容性”的誠意與能力。

三孩時代來臨，公共政策、社會環(huán)境、文化輿論等都應(yīng)該有新的調(diào)試，增強(qiáng)生育政策的包容性，真正構(gòu)建一個生育友好型社會。

環(huán)球時報：三孩政策將推動中國社會的少子元素鏈?zhǔn)礁淖?/p>

我國的人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了老齡化特征，社會討論持續(xù)增加，人口政策也從單獨(dú)兩孩、全面兩孩變?yōu)樽钚峦瞥龅娜嫒?。這期間有過各種爭議，但國家政策調(diào)整的大方向證明了全社會的合力是有效、健康的。中國社會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擰成一股繩往前走，解決我們面臨的每一個問題。

如何讓全面三孩政策落地，這在一些大城市里的確不是簡單的事情。收入、住房、子女教育會對很多中低收入家庭形成生育孩子的客觀限制，解決或改善相關(guān)問題將成為把中央政策落實(shí)到現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。

我們的社會構(gòu)建中有大量家庭少子的元素，這些元素可以說深入到了方方面面。當(dāng)我們的社會朝著擁有更多三個孩子家庭的方向改變時，這種變化也一定會是鏈?zhǔn)降?，重?gòu)社會性的許多安排，也重塑人們的許多觀念。

很顯然，現(xiàn)在的家庭大多沒做好生三個孩子的準(zhǔn)備，畢竟從放開單獨(dú)兩孩到可以生三個孩子，這樣的政策調(diào)整只用了8年時間，社會的配套性調(diào)整許多還沒有跟上。然而我們國家的優(yōu)勢是，市場力量與國家政策協(xié)調(diào)作用的空間和積極性都不缺乏，有中央的推動，相應(yīng)的社會變化就會發(fā)生。

我們需要做大量工作來減少家庭對生育子女的擔(dān)心，提供家庭照顧孩子、子女入學(xué)的機(jī)制性方便。經(jīng)濟(jì)條件并非決定人們生育意愿的唯一因素，同樣重要的是改變少子社會圍繞子女、家庭的一些習(xí)慣性看法，形成新的預(yù)期和承受力，以及幸福觀。

對未來生活是需要想象力的，我們社會的年青一代并非真的膽怯，需要把少子甚至不育當(dāng)成一種“安全”。畢竟年青一代生育，但養(yǎng)育那些孩子將成為全社會的共同責(zé)任和努力。讓我們把這種責(zé)任和努力通過一個個具體措施來展現(xiàn)，支持并鼓舞家庭特別是年輕夫妻，安心地生育養(yǎng)育。

最后需要指出，國家允許生三孩，包括創(chuàng)造鼓勵性條件，這是政策，而不是對家庭提出的具體要求和規(guī)定。生幾個孩子的決定權(quán)完全屬于每一個家庭，是大家充分自主自由的選擇，國家的新政策不具有任何強(qiáng)制性。我們?nèi)鐣Φ囊饬x在于，用一段時間改變老齡化逐漸加重的趨勢，而這需要是政策引導(dǎo)下的自然過程，是我們社會全體成員追求各自人生和家庭幸福的伴生結(jié)果。

中國婦女報：“三孩”來了，女性職業(yè)發(fā)展如何保障

“三孩”話題近來引發(fā)社會熱議，女性群體對此更是高度關(guān)注?！叭ⅰ笔欠駮觿∨跃蜆I(yè)困難？保障女性就業(yè)權(quán)的法律和配套支持政策未來如何優(yōu)化？

就業(yè)對當(dāng)下女性來說，經(jīng)濟(jì)收入和個人價值的雙重意義越來越凸顯，女性對于子女教育和自身職業(yè)的追求也今非昔比。在此背景下，專家認(rèn)為若要釋放更多的生育意愿，“三孩”政策的配套措施須關(guān)注到女性在母職之外的角色。政策設(shè)計者應(yīng)認(rèn)識到，女性既有母職的角色，還有社會角色，尤其是職業(yè)角色，相關(guān)配套能讓女性兼顧不同角色，才能真正發(fā)揮作用。

目前我國保障女性平等就業(yè)權(quán)的規(guī)定散見于不同的法律法規(guī)中，零散、碎片化、可操作性差，應(yīng)加快制定實(shí)施專門的反就業(yè)歧視法，使女性在尋求救助時有明確的法律依據(jù)。

同時，建立國家、企業(yè)和家庭間生育成本的合理分擔(dān)機(jī)制，才能從根本上打消用人單位的顧慮和負(fù)擔(dān)。權(quán)威的女性發(fā)展報告早已顯示，女性在企業(yè)和組織中創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)并不亞于男性。用人單位如果僅從增加負(fù)擔(dān)的層面考慮，認(rèn)為女性的加入會拉低企業(yè)效率，這本身帶有先入為主的偏見。所以，政策要真正生效，還是要落腳于性別平等文化觀念的塑造。

觀念的扭轉(zhuǎn)僅靠硬性約束是不夠的，應(yīng)用柔性方式引導(dǎo)用人單位消除成見，達(dá)成一種共識——平等地保障女性職工的權(quán)益，與追求利潤增長不是對立的、非此即彼的關(guān)系。在此共識之上，在企業(yè)中推行哺乳期女性的彈性工作制，確保她們順利完成返崗的過渡，是受訪專家的共同提議。

家庭內(nèi)部育兒責(zé)任的分擔(dān)，特別是“父職”的履行，也在很大程度上取決于平等的性別關(guān)系。從制度設(shè)計上，將鼓勵生育的措施定位為“家庭政策”而非單一的“母職支持”，是更為合理的思路。

專家認(rèn)為，讓女性愿生、敢生的同時，要實(shí)現(xiàn)其平等發(fā)展和個人價值。只著眼生育本身的單邊突進(jìn)并不可取，支持措施要有整體性，打組合拳。生育友好型社會的培育有賴于在政策引導(dǎo)下，社會各方面力量及其認(rèn)識的長遠(yuǎn)變化。

編輯/倪萌

積極應(yīng)對人口老齡化，我國將出臺重大政策舉措。中共中央政治局5月31日召開會議，會議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結(jié)構(gòu)、落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢。