胡妍

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于歷史遺留問題、意識形態(tài)以及戰(zhàn)爭等原因，世界各地特別是東南亞一些國家的華僑華人在當?shù)氐纳媾c發(fā)展受到限制，許多華僑華人甚至遭到迫害與驅(qū)趕，被迫逃難回到中國，或者逃亡到歐美以及世界各地。

從新中國成立到20世紀80年代，中國大陸前后接待和安置了五批歸國難僑。前三批由于規(guī)模較小，所以絕大多數(shù)是以分散安置的原則安排回原籍或者各種行業(yè)部門工作。而第四、五批因為規(guī)模巨大，導致國家對歸國難僑的安置政策由分散安置向集中安置轉(zhuǎn)變，華僑農(nóng)場的數(shù)量和規(guī)模也因此有了長足的進展。

華僑農(nóng)場是中國政府集中安置歸國難僑生產(chǎn)、生活的場所，也是中國安置歸國難僑的最主要方式，而這些農(nóng)場的生存發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)場所在地區(qū)社會變遷的重要組成部分。廣東的華僑農(nóng)場數(shù)量居全國之首，占全國總量的27%，分布在14個地級市，總?cè)丝?9.5萬人，占全國總數(shù)的49%。安置歸國難僑的人數(shù)則占到40%。

歸難僑到粵開辟新家園

“華僑農(nóng)場是在特殊歷史時期設立的特殊單位?！睍r任廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部僑務綜合處處長吳曉生介紹，1951年12月，全國第一個華僑農(nóng)場——廣東省歸國難僑處理委員會農(nóng)場（珠江華僑農(nóng)場前身）在萬頃沙一帶成立。此后，全省各地為安置歸僑陸續(xù)興辦華僑農(nóng)場，同時向知識青年敞開了大門。到1978年底，廣東共興辦了23個華僑農(nóng)場（不含當時海南5個華僑農(nóng)場），安置了來自24個國家和地區(qū)的8.4萬名歸難僑。

1978年10月從越南來到大旺的場景，至今印在蘇春福的腦海里：“放眼望去，一片山野都是甘蔗林和香蕉樹，房子也破舊不堪。剛抵達的時候，一些人不愿意下車，有的女同胞還哭了起來?！?/p>

蘇春福坦言，不少人之前住在越南的大城市里，衣食住行等生活條件不錯，心理落差自然大，后來也漸漸適應了。

像蘇春福一樣的海外游子們匯聚到華僑農(nóng)場，用勤勞的雙手，在荒山野嶺、海邊灘涂上開辟新的家園。

“當時國家和省都把華僑農(nóng)場職工作為全民所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)工人來定位和安排，他們的生活水平略高于當?shù)厮健！眳菚陨f。

糖、茶、果、奶，成為廣東華僑農(nóng)場產(chǎn)出的“四大件”。平沙華僑農(nóng)場的平沙糖廠、華豐方便面廠聲名鵲起，“一包糖、一碗面”成了平沙人驕傲的資本;英紅華僑農(nóng)場生產(chǎn)的紅碎茶，榮獲國家銀質(zhì)獎和巴黎國際商品獎;楊村華僑農(nóng)場發(fā)展為亞洲最大的柑橘生產(chǎn)基地;光明華僑農(nóng)場生產(chǎn)的鮮牛奶，曾占香港市場銷售量50%以上。

廣東崗美華僑農(nóng)場

“不政不企”陷入窘境

隨著工業(yè)化和城市化浪潮席卷全國，華僑農(nóng)場周邊地區(qū)發(fā)展起來了;由于管理體制僵化、自然條件落后和相對封閉，曾經(jīng)令人羨慕的華僑農(nóng)場后來卻掉隊了。

華僑農(nóng)場向何處去？

1985年，中共中央和國務院作出了《關于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》，提出了華僑農(nóng)場由中央和省僑務部門主管的領導體制改為由地方人民政府領導的改革發(fā)展方向，拉開了華僑農(nóng)場改革發(fā)展的序幕。

從“七五”至“九五”期間，國家每年安排基建投資3800萬元、事業(yè)費5000萬元，支持華僑農(nóng)場發(fā)展。

1988年，為進一步將華僑農(nóng)場經(jīng)濟搞活，廣東省政府作出決定，將平沙、紅旗、珠江、大旺、逕口、光明、楊村、潼湖等華僑農(nóng)場，下放給所在市管理。下放后的華僑農(nóng)場，繼續(xù)享受國家對華僑農(nóng)場的免稅及其他優(yōu)惠政策。廣東率先在全國探索實施了以體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場的“三融入”為導向的華僑農(nóng)場改革。

1990年、1993年和1995年，珠海、深圳和江門市分別成立華僑農(nóng)場管理區(qū)、街道辦事處和鎮(zhèn)級建制。

摸著石頭過河，改革帶來了一些起色，但幾十年積聚下來的問題，難以一蹴而就。

“計劃經(jīng)濟時代，國家統(tǒng)負盈虧;改革開放后，農(nóng)場自負盈虧，矛盾就凸顯了?！痹笸A僑農(nóng)場場長、原肇慶大旺綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)區(qū)長張兆熊將原因歸結(jié)為——“體制不順、機制不活、所有制單一”。

對于一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)來說，華僑農(nóng)場如同燙手山芋“接不住”，發(fā)不出工資、買不了社保等情況頻出。此外，華僑農(nóng)場經(jīng)營自主權(quán)加大，投資失誤、負債危機等隨之而來。

有統(tǒng)計顯示：2003年左右，全省華僑農(nóng)場歸難僑居住危房面積竟高達37.3萬平方米，占歸難僑住房面積的40%;23個華僑農(nóng)場都不同程度地存在債務“包袱”，少則一兩千萬，多則三四億元。

“華僑農(nóng)場往昔的輝煌，得益于計劃經(jīng)濟條件下華僑農(nóng)場的體制優(yōu)勢;華僑農(nóng)場后來的發(fā)展瓶頸和困難，主要原因在于體制不適應經(jīng)濟社會發(fā)展，改革勢在必行?！眳菚陨谎砸员沃?。

改革發(fā)展助華僑農(nóng)場脫胎換骨

2007年3月，新一輪華僑農(nóng)場改革發(fā)展的號角正式吹響。為從根本上加快推動華僑農(nóng)場改革發(fā)展，在總結(jié)廣東“三融入”經(jīng)驗的基礎上，《國務院關于推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見》出臺，提出了全面實現(xiàn)“三融入”的目標。

隨后，廣東也將新一輪華僑農(nóng)場改革發(fā)展擺在更加重要的位置，印發(fā)《廣東省推進華僑農(nóng)場改革和發(fā)展實施方案》，明確了2015年華僑農(nóng)場要徹底告別舊有的管理體制，與所在地實現(xiàn)同地同城同步可持續(xù)發(fā)展。

廣東華僑農(nóng)場地區(qū)邁入了快速發(fā)展的新階段，“三融入”挺進深水區(qū)，“三化”開啟加速度：

工業(yè)化“你追我趕”，城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)力。2015年7月，廣東省人大常委會審議省政府關于華僑農(nóng)場改革發(fā)展情況專項工作報告，肯定了23個僑場基本實現(xiàn)“三融入”目標。

經(jīng)過多年努力，廣東華僑農(nóng)場“脫胎換骨”，形成了設鎮(zhèn)街、并鎮(zhèn)、設管理（經(jīng)濟）區(qū)、設開發(fā)區(qū)、改制企業(yè)等五種模式，歷史遺留問題基本解決，學校、醫(yī)院、公安等社會事務納入地方政府歸口管理，歸難僑及職工群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。

編輯/張玉榮