趙緒生 王泰蒙

[摘要]作風(fēng)建設(shè)既是黨的建設(shè)重要內(nèi)容，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨總布局的重要組成部分。在百年黨的建設(shè)歷程中，作風(fēng)建設(shè)貫穿于革命、建設(shè)和改革的全過(guò)程，形成和積累了寶貴的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為新時(shí)代以優(yōu)良黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)提供重要的借鑒啟示。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;作風(fēng)建設(shè);經(jīng)驗(yàn);啟示

[中圖分類號(hào)]D261.3 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）06-0012-06

黨的作風(fēng)是一個(gè)政黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成并表現(xiàn)出來(lái)的比較穩(wěn)定的反映政黨本質(zhì)和品格的整體精神面貌。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，反映一個(gè)政黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力。在世界各類政黨的自身建設(shè)或執(zhí)政過(guò)程中，絕大多數(shù)政黨都比較重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，特別是馬克思主義政黨高度重視加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的作風(fēng)建設(shè)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等五方面建設(shè)。自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，作風(fēng)建設(shè)貫穿于黨的革命、建設(shè)、改革的全部過(guò)程，在百年黨的建設(shè)中居于重要地位、發(fā)揮重要作用。值此建黨百年之際，全面總結(jié)百年來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中賡續(xù)傳統(tǒng)作風(fēng)和開(kāi)創(chuàng)優(yōu)良新風(fēng)具有重要的借鑒價(jià)值和啟示意義。

一、必須堅(jiān)持繼承傳統(tǒng)作風(fēng)與發(fā)展創(chuàng)新作風(fēng)相結(jié)合

黨的作風(fēng)建設(shè)是一個(gè)具有歷史傳承性和時(shí)代創(chuàng)新性的動(dòng)態(tài)范疇。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，既要繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，又要與時(shí)俱進(jìn)賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵。繼承是創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)，創(chuàng)新是繼承的拓展延伸。優(yōu)良作風(fēng)是我們黨在百年黨的建設(shè)實(shí)踐中積淀的精神財(cái)富和制勝法寶。我們黨在革命時(shí)期最早形成并正式提出“三大作風(fēng)”，即“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”[1]?！叭笞黠L(fēng)”隨后被概括為“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”，成為我們黨在百年黨的建設(shè)實(shí)踐中始終堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。毛澤東在1949年黨的七屆二中全會(huì)上提出“兩個(gè)務(wù)必”，即“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[2]?！皟蓚€(gè)務(wù)必”同“三大作風(fēng)”是一脈相承、密切聯(lián)系在一起的?！皟蓚€(gè)務(wù)必”奠定了執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)的理論基礎(chǔ)，是即將在全國(guó)范圍執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨莊嚴(yán)發(fā)布的黨風(fēng)廉政建設(shè)宣言書，為黨執(zhí)政后社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期進(jìn)行作風(fēng)建設(shè)指明了方向和重點(diǎn)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)是黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的寶貴精神財(cái)富，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐證明是經(jīng)得住檢驗(yàn)和被證明始終有效的優(yōu)良作風(fēng)，極大地推動(dòng)和保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)和重新確立了黨的解放思想、實(shí)事求是等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成和發(fā)展了新的優(yōu)良作風(fēng)。2001年黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》提出“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的作風(fēng)建設(shè)要求：“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取;堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照搬照抄、本本主義;堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義;堅(jiān)持民主集中制，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散;堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義;堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂(lè)主義;堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私;堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。”[3]2009年黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出“四個(gè)大興”的作風(fēng)建設(shè)要求：“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)?！盵4]黨的十八以來(lái)，黨的作風(fēng)建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在糾治不正之風(fēng)的實(shí)踐中不斷推陳出新，形成和發(fā)展了一系列新作風(fēng)。黨的十八大后，黨中央首先對(duì)中央政治局成員提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“中央八項(xiàng)規(guī)定”，隨后要求全黨上下貫徹落實(shí)“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神。2014年3月9日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議安徽代表團(tuán)審議的講話中提出“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)建設(shè)要求，即“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己;又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐啟示我們：優(yōu)良作風(fēng)只有在傳承中才能繼承下來(lái)、傳播開(kāi)來(lái)，在持之以恒、賡續(xù)相傳的堅(jiān)持中才能得以弘揚(yáng)光大。只有堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)和發(fā)展創(chuàng)新作風(fēng)相結(jié)合，既一以貫之地傳承優(yōu)良作風(fēng)，又與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展創(chuàng)造新風(fēng)尚，才能使黨始終充滿生機(jī)和活力。在新時(shí)代，我們必須以改革創(chuàng)新精神努力培育適應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)新任務(wù)新要求的新作風(fēng)，以新的作風(fēng)展示新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的新風(fēng)貌。

二、必須堅(jiān)持踐行根本宗旨和密切黨群關(guān)系相結(jié)合

作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性修養(yǎng)問(wèn)題，是背離黨的根本宗旨問(wèn)題的集中體現(xiàn)?！啊娘L(fēng)問(wèn)題只是表象，根上是背離黨性，丟掉了宗旨”[5]。中國(guó)共產(chǎn)黨把全心全意為人民服務(wù)確立為黨的根本宗旨，是由黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把為人民服務(wù)作為自己的最高原則，把代表工人階級(jí)和全國(guó)各族人民的利益，作為衡量黨的一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東在1945年黨的七大報(bào)告中正式提出“全心全意為人民服務(wù)”，并將這一提法作為黨的根本宗旨。黨的七大修訂的黨章首次把這一根本宗旨寫入黨章的總綱，即“中國(guó)共產(chǎn)黨人必須具有全心全意為中國(guó)人民服務(wù)的精神，必須與工人群眾、農(nóng)民群眾及其他革命人民建立廣泛的聯(lián)系”[6]。1982年黨的十二大黨章首次把“全心全意為人民服務(wù)”確定為加強(qiáng)黨的建設(shè)提出的三項(xiàng)基本要求之一，即“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨的綱領(lǐng)和政策，正是工人階級(jí)和最廣大人民群眾的根本利益的科學(xué)表現(xiàn)”[7]。黨在革命、建設(shè)和改革各時(shí)期的綱領(lǐng)、路線、方針和政策都體現(xiàn)黨的根本宗旨，始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的作風(fēng)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，在本質(zhì)上都是背離黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，都是脫離人民群眾、漠視或損害人民群眾利益的行為。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，踐行黨的根本宗旨，必須始終緊緊依靠人民，牢固樹(shù)立黨的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持黨的群眾路線，做好黨的群眾工作，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。馬克思主義政黨特別是執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)，就是脫離群眾。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本。失去了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無(wú)從談起。在任何時(shí)候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。群眾路線既是我們黨的生命線和根本工作路線，同時(shí)也是我們黨的傳家寶。我們黨之所以從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，不斷從勝利走向勝利，堅(jiān)持黨的群眾路線，始終密切聯(lián)系群眾是其中的重要原因之一。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。”[8]實(shí)踐證明，凡是黨的群眾路線執(zhí)行得好，黨群關(guān)系密切，我們的事業(yè)就順利發(fā)展;凡是黨的群眾路線執(zhí)行得不好，黨群關(guān)系受到損害，我們的事業(yè)就遭受挫折。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，黨必須始終緊緊依靠人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，一刻也不脫離群眾。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐啟示我們：馬克思主義先進(jìn)政黨，要經(jīng)得起革命、建設(shè)和改革的考驗(yàn)，要經(jīng)受得住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，最根本的一條就是牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行黨的根本宗旨，在思想上和行動(dòng)上密切黨群關(guān)系，著力解決群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、厚植黨的群眾基礎(chǔ)。這既是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題，也是黨的作風(fēng)建設(shè)必須一以貫之堅(jiān)持的基本原則。

三、必須堅(jiān)持重視思想教育和推進(jìn)制度建設(shè)相結(jié)合

黨性是作風(fēng)的內(nèi)在根基，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)。作風(fēng)不僅是黨性修養(yǎng)的重要組成部分，而且是黨性修養(yǎng)高低強(qiáng)弱最直接的外在表現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“在作風(fēng)問(wèn)題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公私二字……作風(fēng)問(wèn)題，很多是因公私關(guān)系沒(méi)有擺正產(chǎn)生的?！盵9]79如果說(shuō)黨性修養(yǎng)問(wèn)題是不正之風(fēng)生成的內(nèi)在根源，那么權(quán)力的任性和缺乏有效制約監(jiān)督是不正之風(fēng)生成的外在根源。許多不正之風(fēng)特別是損害群眾利益的不正之風(fēng)，大都與公權(quán)力的不正確行使有直接關(guān)系。不正之風(fēng)的本質(zhì)是公權(quán)私用，是權(quán)力出軌、越軌、用權(quán)任性，大多數(shù)不正之風(fēng)都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，一靠教育，二靠制度。我們黨歷來(lái)不搞不教而誅。自建黨以來(lái)，我們黨就重視把教育作為作風(fēng)建設(shè)的主要手段，堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員和干部開(kāi)展黨風(fēng)教育，促使黨員和干部增強(qiáng)弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的自覺(jué)意識(shí)，努力在全黨全社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅(jiān)定理想信念，既是共產(chǎn)黨人安身立命之本，也是共產(chǎn)黨人的“主心骨”。共產(chǎn)黨人要立根固本，挺起精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。崇高的理想和堅(jiān)定的信念不會(huì)自發(fā)產(chǎn)生，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨。加強(qiáng)作風(fēng)思想教育，必須弘揚(yáng)馬克思主義優(yōu)良學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)而信、學(xué)而思、學(xué)而行，把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為堅(jiān)不可摧的理想信念。

執(zhí)政黨掌握著公共權(quán)力，執(zhí)政黨的作風(fēng)問(wèn)題直接與公共權(quán)力適用有關(guān)，一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部不正之風(fēng)問(wèn)題的根源在于其手中掌握的權(quán)力沒(méi)有得到有效制約監(jiān)督。因此，從源頭上預(yù)防和解決容易滋生不正之風(fēng)的深層次問(wèn)題，必須要以常態(tài)化的制約監(jiān)督方式，切實(shí)解決少數(shù)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)任性和以權(quán)謀私造成的不正之風(fēng)問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，保證公權(quán)力正確行使，防止“權(quán)力異化”和“權(quán)力尋租”，是從源頭構(gòu)建防治不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制的根本之策?！皥?jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”[10]。黨的十八屆三中全會(huì)為全面深化紀(jì)律檢查體制改革指明方向，提出要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)建立健全公權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控和權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的部門及其工作人員的作風(fēng)進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的有力制約。堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成健全完善的綜合監(jiān)督體系。建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，包括黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的銜接貫通，重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，構(gòu)建由黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互配合、相互銜接、相互補(bǔ)充的綜合監(jiān)督體系。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐啟示我們：加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，既要靠思想教育，也要靠制度建設(shè)，二者一柔一剛，只要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、內(nèi)外結(jié)合，就會(huì)形成作風(fēng)建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。思想教育是前提基礎(chǔ)，旨在提高黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺(jué)悟，避免不教而誅導(dǎo)致的處罰多但壓不住歪風(fēng)邪氣的弊端;制度建設(shè)是根本保證，旨在加強(qiáng)公權(quán)力的運(yùn)行和使用監(jiān)督，以健全完善的綜合監(jiān)督體系管好公權(quán)力，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化制度化。

四、必須堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃與聚焦問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合

黨的作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生有其復(fù)雜而深刻的社會(huì)根源、歷史根源和思想根源，作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)期性艱巨性復(fù)雜性，決定了作風(fēng)建設(shè)必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，同時(shí)又要在一段時(shí)期內(nèi)抓住作風(fēng)建設(shè)亟待解決的突出問(wèn)題和重點(diǎn)問(wèn)題集中解決，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和聚焦問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。在革命時(shí)期，延安整風(fēng)是我們黨歷史上第一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，前后歷時(shí)四年之久。延安整風(fēng)是由思想動(dòng)員、整頓“三風(fēng)”、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)階段構(gòu)成，以黨的領(lǐng)導(dǎo)人所作的整風(fēng)重要報(bào)告為起點(diǎn)，期間由中共中央宣傳部發(fā)出的整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)指示為依據(jù)，以黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)的重要決議為終點(diǎn)，在延安和各抗日根據(jù)地開(kāi)展的一次馬克思列寧主義教育運(yùn)動(dòng)。在建設(shè)時(shí)期，我們黨先后于1950年至1953年、1957年至1958年、1963年至1966年進(jìn)行了三次規(guī)模較大、比較集中的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，為黨在全國(guó)范圍執(zhí)政初期的黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)作出了積極探索實(shí)踐。改革開(kāi)放以來(lái)，基于革命和建設(shè)時(shí)期黨的作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取以黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的方式統(tǒng)籌規(guī)劃一個(gè)時(shí)期的黨風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。1990年黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，重申堅(jiān)持黨的群眾路線，要求密切聯(lián)系群眾，重點(diǎn)反對(duì)官僚主義和形式主義;2001年黨的十五屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》規(guī)劃了21世紀(jì)以來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的時(shí)間表和路線圖;2004年黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)方針，并提出從教育、制度、監(jiān)督方面構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系;2009年黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》提出弘揚(yáng)黨的四個(gè)方面優(yōu)良作風(fēng)，即大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、大興艱苦奮斗之風(fēng)、大興批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)。該決定要求全黨以加強(qiáng)黨性保證黨的作風(fēng)建設(shè)，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴(yán)肅紀(jì)律為抓手，下大氣力解決黨的作風(fēng)建設(shè)突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，把作風(fēng)建設(shè)納入全面從嚴(yán)治黨總布局，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為抓手，注重以黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度為重點(diǎn)，著力推進(jìn)新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度化。

回顧百年來(lái)黨的作風(fēng)建設(shè)的歷程，在革命、建設(shè)和改革時(shí)期一以貫之抓黨的作風(fēng)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，我們黨也針對(duì)不同時(shí)期作風(fēng)問(wèn)題的表現(xiàn)及其特點(diǎn)，有的放矢聚焦當(dāng)時(shí)作風(fēng)建設(shè)中亟待解決的突出問(wèn)題。在革命時(shí)期，延安整風(fēng)就是聚焦當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的“左”傾教條主義錯(cuò)誤和右傾投降主義錯(cuò)誤在黨的思想路線造成的混亂影響，聚焦于整頓黨內(nèi)“三風(fēng)”問(wèn)題。通過(guò)在全黨范圍集中開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)，努力在思想上徹底根除王明的錯(cuò)誤路線對(duì)我黨我軍的影響，在全黨全軍正本清源、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，創(chuàng)造性地提出通過(guò)整風(fēng)來(lái)解決思想問(wèn)題的辦法，創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義黨的建設(shè)學(xué)說(shuō)。在建設(shè)時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)主要針對(duì)黨在全國(guó)范圍取得執(zhí)政地位后容易出現(xiàn)的官僚主義習(xí)氣，脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)增加，聚焦于執(zhí)政黨建設(shè)中的黨風(fēng)政風(fēng)問(wèn)題，我們黨開(kāi)展了系列的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。比如，1950年至1953年為克服上級(jí)機(jī)關(guān)官僚主義、居功自傲情緒和“革命到頭”思想，開(kāi)展了“三反五反”運(yùn)動(dòng);1957年至1958年開(kāi)展反官僚主義、反宗派主義、反主觀主義的整風(fēng)運(yùn)動(dòng);1963年至1966年開(kāi)展“四清運(yùn)動(dòng)”，前期“清賬目、清倉(cāng)庫(kù)、清工分、清財(cái)物”，后期“清經(jīng)濟(jì)、清政治、清思想、清組織”。黨的十八大以來(lái)，黨中央把作風(fēng)問(wèn)題聚焦于形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題上。習(xí)近平總書記明確指出：“為什么要聚焦到‘四風(fēng)上呢？因?yàn)檫@‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題都與這‘四風(fēng)有關(guān)，或者說(shuō)是這‘四風(fēng)衍生出來(lái)的。‘四風(fēng)問(wèn)題解決好了，黨內(nèi)其他一些問(wèn)題解決起來(lái)就有了更好條件?！盵9]72黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持牽住“四風(fēng)”這個(gè)作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子”，推動(dòng)解決“四風(fēng)”以及由“四風(fēng)”衍生出來(lái)的其他作風(fēng)問(wèn)題。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐啟示我們：加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，既重視抓統(tǒng)籌規(guī)劃，又重視抓焦點(diǎn)問(wèn)題。科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃重在從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、探究治本之策，探索構(gòu)建以教育、監(jiān)督、懲治、自律“四位一體”的作風(fēng)建設(shè)制度體系。聚焦問(wèn)題導(dǎo)向重在關(guān)注當(dāng)下，探究治標(biāo)之策，圍繞某個(gè)時(shí)期、某個(gè)階段作風(fēng)建設(shè)迫切需要解決的突出問(wèn)題，以治標(biāo)成果為治本贏得時(shí)間。在治標(biāo)的探索實(shí)踐中，我們要注重積累經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)教訓(xùn)，推動(dòng)構(gòu)建懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本相結(jié)合的作風(fēng)建設(shè)體制機(jī)制。

五、必須堅(jiān)持抓好全面覆蓋和抓住關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合

按照全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，抓作風(fēng)從嚴(yán)必須要做到全面覆蓋，全體黨員和各級(jí)黨組織都要遵守和執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)，堅(jiān)持和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，反對(duì)和糾治不正之風(fēng)。黨的作風(fēng)建設(shè)的嚴(yán)格要求覆蓋到全體黨員和各級(jí)黨組織，覆蓋到思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)各方面，覆蓋到黨領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政和管黨治黨自身建設(shè)各環(huán)節(jié)。在革命時(shí)期，無(wú)論是理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的三大作風(fēng)要求，還是牢記“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)要求，都是面向全體黨員和各級(jí)黨組織提出的作風(fēng)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)和共同要求。在建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的一系列整風(fēng)運(yùn)動(dòng)也是著眼于鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，抓住黨密切聯(lián)系群眾這一黨的作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題，對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織提出執(zhí)政黨建設(shè)的作風(fēng)要求。改革開(kāi)放以來(lái)，全黨采取以學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方式加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，著力解決作風(fēng)建設(shè)中的突出問(wèn)題。比如，2005年1月至2006年7月，在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng);2008年9月至2010年3月，在全黨分批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng);2013年6月至2014年10月，在全黨開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng);2019年6月至2019年11月，在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。這一系列的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)全黨在作風(fēng)建設(shè)方面接受了規(guī)模大、覆蓋廣、影響深的作風(fēng)集中整治。

在對(duì)全體黨員提出作風(fēng)建設(shè)的普遍性要求的同時(shí)，重點(diǎn)要管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對(duì)高級(jí)干部在作風(fēng)建設(shè)上提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行更嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)該是作風(fēng)建設(shè)的被動(dòng)參與者，而應(yīng)該是積極踐行者。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要在作風(fēng)建設(shè)上增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，以上率下，層層立標(biāo)桿、作示范，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭示范作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)中務(wù)必躬身踐行、當(dāng)好表率，帶頭示范，發(fā)揮行動(dòng)的力量和表率的作用，真正成為優(yōu)良黨風(fēng)的引領(lǐng)者、示范者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。建黨以來(lái)特別是成為執(zhí)政黨以來(lái)，我們黨始終高度重視抓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)。黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，必須要從管好治好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，以領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)良作風(fēng)帶動(dòng)全黨，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部……我們國(guó)家要出問(wèn)題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問(wèn)題主要出在干部身上?！盵11]基于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，我們黨開(kāi)展的歷次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)都以領(lǐng)導(dǎo)干部為整風(fēng)重點(diǎn)。比如，延安整風(fēng)首先是在高級(jí)干部隊(duì)伍中開(kāi)展起來(lái)，以高級(jí)干部帶動(dòng)全黨整風(fēng)。建設(shè)時(shí)期的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和改革時(shí)期的作風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)依然把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為整風(fēng)重點(diǎn)，在作風(fēng)建設(shè)中提出比黨員更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。1996年至1999年，在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。2000年11月至2002年11月，在全國(guó)縣（市）部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部中，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央相繼在中央政治局成員中實(shí)施改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的“中央八項(xiàng)規(guī)定”，在副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。

百年黨的作風(fēng)建設(shè)實(shí)踐啟示我們：全面從嚴(yán)抓黨的作風(fēng)建設(shè)，是針對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織提出的全面從嚴(yán)治黨要求。堅(jiān)持抓好全面覆蓋和抓住關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合，是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，是堅(jiān)持以科學(xué)的方法論推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。我們?cè)趫?jiān)持抓作風(fēng)建設(shè)沒(méi)有例外、沒(méi)有禁區(qū)的同時(shí)，注重將作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)指向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持以上率下、以點(diǎn)帶面、以少數(shù)促進(jìn)多數(shù)，推動(dòng)全黨形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

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責(zé)任編輯：王玉倩