馬志偉 次青波 劉岳

習(xí)近平總書記指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。中國航天科技集團(tuán)有限公司黨組指出，要不斷深入學(xué)習(xí)、堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹新時期習(xí)近平總書記對黨的建設(shè)總要求，大力推動全面從嚴(yán)治黨向縱深延伸，進(jìn)一步推動黨建工作規(guī)范化、流程化、精細(xì)化，提升黨建工作的科學(xué)化水平。

標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)化的重要體現(xiàn)，也是科學(xué)化的有效方式和手段，將標(biāo)準(zhǔn)化引入企業(yè)黨建工作中，通過黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將有力提升黨建科學(xué)化水平，進(jìn)而強化基層的黨建工作。黨建標(biāo)準(zhǔn)化具體是指對黨建工作系統(tǒng)、流程、制度導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化元素，將標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法運用到黨建工作中，對黨建工作各要素按照相互聯(lián)系進(jìn)行有序整合，達(dá)到優(yōu)化傳統(tǒng)、序化流程、集成創(chuàng)新、量化評估的目的，以形成最佳的工作秩序。開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的前提和核心是建立一套全面貫徹落實黨章黨規(guī)要求，符合企業(yè)基層黨組織實際，同時又能充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化理念的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)而建立黨建工作各項標(biāo)準(zhǔn)，并按照一定的邏輯關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)整合，形成的標(biāo)準(zhǔn)文件體系。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，就是進(jìn)一步明確抓黨建工作的科學(xué)化路徑和方法，立起黨建工作開展的行動標(biāo)尺，明晰黨建工作的工作方法，不折不扣地把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神貫徹落實到黨的建設(shè)全過程，細(xì)化為各項工作標(biāo)準(zhǔn)，從而推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系是堅定不移全面從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段，也是提升黨建科學(xué)水平的有力抓手。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求的有效載體。黨的十九大提出了新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面的重點任務(wù)，對推進(jìn)黨建設(shè)新的偉大工程做出頂層設(shè)計、戰(zhàn)略部署，并進(jìn)一步回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一歷史性課題，為加強和改進(jìn)新時期的黨建工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，集團(tuán)公司黨建工作也要有新氣象新作為，黨的工作必須在“全面”“從嚴(yán)”上下功夫。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于依法依規(guī)從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建要求全面落實到各個環(huán)節(jié)工作中，引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員干部，依照黨章黨規(guī)黨紀(jì)要求，履行管黨治黨責(zé)任，部署落實黨的建設(shè)各項工作、計劃、任務(wù)具體化、規(guī)范化，有效提升黨建工作效率。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化的有效途徑，是推動形成“不忘初心 牢記使命”主題教育長效機制建立健全的重要體現(xiàn)。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)就是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化推進(jìn)過程中，在把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題過程中，不斷推進(jìn)各級黨委中心組學(xué)習(xí)、民主生活會，黨支部“三會一課”、主題黨日活動等具體工作細(xì)化、量化、流程化，提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，從根本上解決黨內(nèi)政治生活和組織生活隨意化、庸俗化的問題。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是提升黨建工作科學(xué)化水平的有力抓手。實施黨建標(biāo)準(zhǔn)化，主要是把黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)中對黨員干部和黨建工作的要求，細(xì)化為各項工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，以構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作方法、高效的黨建工作程序。近年來，集團(tuán)公司黨組推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，集團(tuán)公司各級黨組織在黨建實踐工作中產(chǎn)生了一系列不同的黨建工作方式和路徑。標(biāo)準(zhǔn)是實踐的產(chǎn)物，可操作性是標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，應(yīng)力求通過科學(xué)的整合、精簡、統(tǒng)一、分解等手段，以黨建工作各個責(zé)任主體明確并規(guī)范的職責(zé)分工和工作程序，將黨建工作要求細(xì)化到最底層，傳遞到最末梢。

目前，基層黨務(wù)特別黨支部層面以兼職居多，基層黨務(wù)工作者對基本的黨支部工作業(yè)務(wù)、程序、內(nèi)容掌握不深，把握起來有一定難度，工作開展中難免出現(xiàn)執(zhí)行走樣、發(fā)生紕漏等情況。而黨建工作涵蓋內(nèi)容廣，具有較強的原則性和政治性。開展黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作，將有助于及時全面總結(jié)各級黨組織的先進(jìn)經(jīng)驗，形成正確合理的統(tǒng)一要求，有效提升黨建工作的規(guī)范性和可操作性，從而將黨章黨規(guī)的要求不走樣、不偏向落到實處，促進(jìn)黨委、黨支部在黨建標(biāo)準(zhǔn)體系中“對號入座”，依據(jù)職責(zé)、流程主動開展工作，使黨建工作由“上級安排”變成“主動實施”。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是黨建制度體系的有力支撐和有益補充。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系是以成熟的黨建制度為基礎(chǔ)，運用標(biāo)準(zhǔn)化“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”四項基本原則，對相關(guān)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)化處理后制定的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系相對于制度體系有以下優(yōu)點：

第一，黨建標(biāo)準(zhǔn)文體格式語言簡練、準(zhǔn)確統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致、有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)化術(shù)語，并具有數(shù)據(jù)化的執(zhí)行條件和內(nèi)容，使執(zhí)行者能正確地認(rèn)識和理解標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定內(nèi)容，指導(dǎo)意義更強。

第二，黨建標(biāo)準(zhǔn)運用5W1H（由誰干、干什么、干到什么程度、何時干、何地干、怎么干）方法編寫，有定量要求，有明確的目標(biāo)值和具體要求，更容易操作和執(zhí)行。

第三，黨建標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)常性的工作，具有閉環(huán)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的要求，一經(jīng)確定具有很強的約束性，任何人為因素都不得隨意改變，相比于制度具有更充分的嚴(yán)肅性和公正性。

“制度是標(biāo)準(zhǔn)的初級形式，是標(biāo)準(zhǔn)建立的基礎(chǔ)”。黨建標(biāo)準(zhǔn)是把具有長期指導(dǎo)意義、經(jīng)實踐檢驗成熟后的制度規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，只有將黨建制度上升到標(biāo)準(zhǔn)才具有更高的執(zhí)行效率，才能更加適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的原則

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將依據(jù)工作內(nèi)容需求，進(jìn)行黨建標(biāo)準(zhǔn)的全面系統(tǒng)規(guī)劃。通過其中黨建標(biāo)準(zhǔn)的不斷建設(shè)，可有效提高黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化、流程化和精細(xì)化水平。在黨建標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃中，體系及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)將通過需求牽引、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)組織、整體推進(jìn)的方式穩(wěn)步進(jìn)行。主要遵循如下原則：

面向需求，系統(tǒng)規(guī)劃。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系面向黨建工作各項內(nèi)容、面向不同業(yè)務(wù)部門，全面梳理黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、思想宣傳工作、群團(tuán)工作、人才隊伍建設(shè)工作、離退休工作和平安單位建設(shè)工作等標(biāo)準(zhǔn)需求，并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的綜合系統(tǒng)規(guī)劃。

全面覆蓋，有效指導(dǎo)。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建將依據(jù)現(xiàn)行的黨建制度規(guī)章文件，在其之上適當(dāng)擴充完善，建成更加全面、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)文件體系，以提升黨建工作的科學(xué)性、規(guī)范性、可操作性和精細(xì)化水平。

協(xié)調(diào)統(tǒng)一，層次清晰。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建力求做到界面清晰、層次合理，各項標(biāo)準(zhǔn)之間不交叉、內(nèi)容不重復(fù)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)體系整體最優(yōu)。具體分析，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的不同范圍，將具體標(biāo)準(zhǔn)項目合理納入各分支框架，努力構(gòu)建科學(xué)有效的標(biāo)準(zhǔn)體系。

科學(xué)先進(jìn)、逐步完善。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建將面向新時代、新形勢的要求，融合新思路、新技術(shù)、新方法，形成先進(jìn)的黨建標(biāo)準(zhǔn)，并且將相互內(nèi)在聯(lián)系的若干標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地按照一定的規(guī)則組成具有特定功能的有機整體，支持黨建工作的高效運行。同時，標(biāo)準(zhǔn)體系將具有開放性，及時納入新的標(biāo)準(zhǔn)、提供新的方法，逐步完善。

構(gòu)建黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的思路方法

注重黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)設(shè)計，合理布局，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行唯一標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真分析評估標(biāo)準(zhǔn)需求，系統(tǒng)梳理現(xiàn)行黨建制度體系的短板，改進(jìn)問題，實現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一盤棋。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計。黨建標(biāo)準(zhǔn)體系將依托黨建制度體系建立，以中國航天科技集團(tuán)有限公司為例，按照業(yè)務(wù)內(nèi)容和集團(tuán)公司職能部門的職責(zé)分工，主要可分為三個層次：第一層次為黨建總要求，主要依據(jù)為《中國共產(chǎn)黨章程》和集團(tuán)公司《黨建制度體系建設(shè)工作實施方案》;第二層次為十大要素標(biāo)準(zhǔn)，分為黨組織自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、宣傳思想工作標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、人才隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、黨員隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、反腐倡廉工作標(biāo)準(zhǔn)、群團(tuán)工作標(biāo)準(zhǔn)、離退休工作標(biāo)準(zhǔn)和平安單位建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)等十大要素板塊;第三層次為通用基礎(chǔ)與程序標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此將十大要素標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)具體標(biāo)準(zhǔn)劃分為基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、工作流程標(biāo)準(zhǔn)兩部分。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。圍繞深化改革和高質(zhì)量發(fā)展新需求，分析梳理黨建工作制度，充分繼承“黨建制度體系”，科學(xué)設(shè)計符合新時期黨建工作特點的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，按照“急用先行、成熟先定”的原則研究制定黨建標(biāo)準(zhǔn)，分層次分批次逐步完成詳細(xì)的黨建標(biāo)準(zhǔn)體系表。開展專題研究，按領(lǐng)域細(xì)化形成完整體系框架，實現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系對黨建工作的全覆蓋，完成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。具體建設(shè)路線為：

首先，確定黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)體系的總體設(shè)計。

其次，按照黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的總體設(shè)計細(xì)化領(lǐng)域，形成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系完整框架。

最后，按照黨建標(biāo)準(zhǔn)體系框架，依據(jù)各級黨建工作制度和文件，針對10個類別的一級分支標(biāo)準(zhǔn)制定具體的黨建通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和黨建工作流程標(biāo)準(zhǔn)，完成黨建標(biāo)準(zhǔn)體系文件的編制。

黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的運行。標(biāo)準(zhǔn)重在實施，貴在運用。在黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)完成后，確保黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的運行，保障標(biāo)準(zhǔn)的實施是整個黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的最重要的一環(huán)。

建立工作制度。要成立專門的工作機構(gòu)負(fù)責(zé)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的推行，定期開會研究協(xié)調(diào)相關(guān)事項，制定具體的黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的實施方案，宣傳動員，明確職責(zé)和分工，及時了解黨建標(biāo)準(zhǔn)體系的運行情況。

加強培訓(xùn)與宣傳?？茖W(xué)構(gòu)建“集團(tuán)公司—院—廠（所）”分層實施的黨建標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)課程體系，結(jié)合黨建工作中的實際問題和需求開發(fā)課程。充分運用網(wǎng)絡(luò)資源和新媒體平臺，提高標(biāo)準(zhǔn)，擴大宣貫培訓(xùn)的覆蓋面，增強培訓(xùn)效果。通過開展培訓(xùn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、宣傳標(biāo)準(zhǔn)，讓集團(tuán)公司各基層黨委熟知黨建標(biāo)準(zhǔn)體系，讓每個黨員了解黨建標(biāo)準(zhǔn)，為實施做好準(zhǔn)備。

強化實施監(jiān)督。黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展是否能取得應(yīng)有的效果，還需要通過科學(xué)的考核評價體系予以科學(xué)客觀的評價。首先，要針對黨建工作制定標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查工作程序和標(biāo)準(zhǔn)化檢查與評估指標(biāo)體系;其次，要建立標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督問題采集、發(fā)布和跟蹤落實信息系統(tǒng)，對基層黨支部組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;最后，要建立暢通的監(jiān)督舉報渠道，支持廣大黨員積極參與到對黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作考核評價的監(jiān)督中來。

站在新時代的起點上，國企黨建責(zé)任重大，加強黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對國企落實黨建責(zé)任，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力，發(fā)揮大國頂梁柱作用尤為重要。各級黨組織要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步加強黨建標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。