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企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷強化

企業(yè)是我國科技創(chuàng)新主體，在國家創(chuàng)新體系中的地位和作用不斷明確和強化。1992年《國家中長期科技發(fā)展綱領(lǐng)》明確提出了使企業(yè)成為技術(shù)開發(fā)主體的要求，2006年《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》進一步提出：創(chuàng)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、科技服務(wù)體系。2013年《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》明確要求確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強調(diào)“提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力”，凸顯了新時期強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的重要意義。

當(dāng)前企業(yè)已成為我國技術(shù)創(chuàng)新的主體，在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮科技創(chuàng)新的主導(dǎo)作用。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮了技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織實施、科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用，在實現(xiàn)核心技術(shù)突破、帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、支撐國家重大戰(zhàn)略需求、推動人類社會進步等方面發(fā)揮了重要的作用。2021 年5 月28日，習(xí)近平在兩院院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上明確指出，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關(guān)鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，是對企業(yè)作為創(chuàng)新主體的最新要求。

企業(yè)促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合的要求與挑戰(zhàn)

企業(yè)是實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合的關(guān)鍵節(jié)點。創(chuàng)新鏈?zhǔn)菑目茖W(xué)原理、技術(shù)開發(fā)再到成果轉(zhuǎn)化，最后形成產(chǎn)業(yè)化的全過程，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造到行業(yè)應(yīng)用的全過程。科技創(chuàng)新需要通過產(chǎn)業(yè)鏈才能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，產(chǎn)業(yè)鏈則需要通過科技創(chuàng)新才能實現(xiàn)迭代升級，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合體現(xiàn)了市場與技術(shù)的相互影響與作用。企業(yè)處在對接科技創(chuàng)新與市場應(yīng)用的最前線，了解用戶需求和科技成果轉(zhuǎn)化的要求，天然具備聯(lián)結(jié)科技與產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合最關(guān)鍵節(jié)點。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足成為制約創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合的短板。過去我們主要依靠引進國外技術(shù)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，短期看是促進經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捷徑，但長期看單純依靠技術(shù)引進將導(dǎo)致我國與國外的技術(shù)差距越拉越大，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)鏈長期處于中低端。近年來我國的產(chǎn)業(yè)鏈不斷嘗試著向價值鏈中高端邁進，但有些產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與發(fā)達(dá)國家仍有相當(dāng)大的差距。部分原因就在于我國企業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新能力不足，部分高端產(chǎn)品價值鏈核心環(huán)節(jié)都掌握在發(fā)達(dá)國家企業(yè)手中，嚴(yán)重阻礙了我國產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化進程。

外部環(huán)境變化對企業(yè)創(chuàng)新帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，前沿科技發(fā)展、世界格局變化和創(chuàng)新組織變革都給企業(yè)創(chuàng)新帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一是新一輪科技革命下科技發(fā)展呈現(xiàn)出深度交叉融合和群體突破、數(shù)據(jù)驅(qū)動加速科學(xué)發(fā)現(xiàn)、產(chǎn)生新的科學(xué)范式等新的特征，對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新的速度和力度、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈的能力提出了新的要求;二是中美科技競爭背景下美國對我國高科技遏制常態(tài)化，國際科技交流合作受到制約，對當(dāng)下我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和競爭力造成了一定壓制，也激發(fā)出企業(yè)提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力更為迫切的需求;三是在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局和實現(xiàn)科技自立自強的背景下，亟須破解我國科技與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，這要求企業(yè)直接對接創(chuàng)新活動的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同演進。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。要進一步強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是著力發(fā)揮企業(yè)出題者作用，以企業(yè)為主體形成從創(chuàng)新需求提出到成果實現(xiàn)的完整流程和流暢機制，縮短科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的鏈條;二是從多方面加快完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，提高企業(yè)在重大工程等國家創(chuàng)新決策中的話語權(quán)和參與度;三是讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在科技與產(chǎn)業(yè)融合的每個環(huán)節(jié)以企業(yè)為主體帶領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研各方共同介入，實現(xiàn)從“科技”到“產(chǎn)業(yè)”的深度融合。

強化科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動作用。科技領(lǐng)軍企業(yè)是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是我國科技創(chuàng)新的中堅力量，要進一步強化科技領(lǐng)軍企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)和帶動作用。一是支持和鼓勵具備條件的行業(yè)龍頭企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，圍繞基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)創(chuàng)新實施全鏈條部署，增強原創(chuàng)技術(shù)的轉(zhuǎn)化能力;二是支持有較強技術(shù)創(chuàng)新能力和組織管理能力的科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)重大科技項目和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，在政策方面要給予牽頭的領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新項目立項、經(jīng)費投入和使用等方面更多的權(quán)力;三是以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)開發(fā)體系，鼓勵國有大型企業(yè)、民營領(lǐng)軍企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，搭建融通創(chuàng)新平臺，如創(chuàng)新聯(lián)合體、協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺等。

發(fā)揮中小微企業(yè)創(chuàng)新“策源地”的作用。中小微創(chuàng)新型企業(yè)貢獻(xiàn)超過65% 的專利與技術(shù)，已成為我國技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。要通過加強政策制度針對性、組織機構(gòu)專門化來制定和落實支持政策，發(fā)揮中小微企業(yè)的靈活優(yōu)勢，支持其成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地。一是加大中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策支持力度和針對性，通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金等手段支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級。強化火炬計劃、星火計劃、國家重點新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用。支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資，鼓勵金融機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套的中小微企業(yè)拓寬信貸業(yè)務(wù)。為小型微型科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，促進其健康發(fā)展;二是鼓勵創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)帶動中小企業(yè)共同建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，建立風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機制，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。向中小企業(yè)開放應(yīng)用場景和供應(yīng)鏈，帶動材料、器件上中游產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，形成“龍頭企業(yè)牽引，中小企業(yè)集聚產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié) ”的協(xié)同發(fā)展與協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

發(fā)揮企業(yè)家在雙鏈融合中的作用。鼓勵企業(yè)家成為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新三者融合，重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，努力把企業(yè)打造成為強大的技術(shù)創(chuàng)新主體。一是培養(yǎng)富有創(chuàng)新精神、冒險精神、科學(xué)頭腦和國際化視野的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，尤其要關(guān)注并培養(yǎng)新興領(lǐng)域科技型創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家;二是發(fā)揮企業(yè)家精神在全面創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)家開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究、重視顛覆性和變革性技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)家在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)路線決策等方面的作用;三是鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作，加快科技成果從實驗室走向市場，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的激勵機制，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力，降低企業(yè)家創(chuàng)新活動風(fēng)險。

探索企業(yè)主導(dǎo)的新研發(fā)范式與創(chuàng)新組織模式。面對未來產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的高復(fù)雜性與不確定性，傳統(tǒng)的研發(fā)與創(chuàng)新組織形式難以適應(yīng)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力與組織方式提出了新的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)非單個創(chuàng)新型的企業(yè)能夠承擔(dān)，也很難依靠現(xiàn)有的各類創(chuàng)新組織與政策有效解決。加速未來技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新急需新的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新組織模式，一是要加強企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新組織建設(shè)，加快推動自上而下的創(chuàng)新組織方式向自下而上的創(chuàng)新組織方式轉(zhuǎn)變;二是推動企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)建立國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心，依托企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新研究中心，完善由企業(yè)牽頭實施重大科技項目的機制;三是支持企業(yè)面向未來科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立以用戶為中心、多元主體參與、更大范圍合作的開放式創(chuàng)新平臺，探索眾包、平臺創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等多種創(chuàng)新模式，鼓勵數(shù)字創(chuàng)新型企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)信息構(gòu)建新的創(chuàng)新生態(tài)，催生新興企業(yè)與創(chuàng)新平臺。