張永明

(佛山市建盈發(fā)展有限公司， 廣東 佛山 518313)

中國公路建設實行工程監(jiān)理制度至今已30余年，監(jiān)理體制運行基本穩(wěn)定，工程監(jiān)理的定位及職責較監(jiān)理制度引入初期有了較大變化。但隨著交通強國戰(zhàn)略的實施，對交通基礎設施投資力度和工程質(zhì)量管理的要求持續(xù)加大，打造平安百年品質(zhì)工程成為公路建設的重要航向標，對工程建設的質(zhì)量管理和工程監(jiān)理提出了更高、更新的要求。該文通過對試驗檢測剝離下監(jiān)理改革進行探討，提出監(jiān)理改革評估指標體系及深化改革的建議。

1 監(jiān)理改革的重要性

中國監(jiān)理企業(yè)大致分為三類：一是政府主管部門成立的下屬事業(yè)單位，目前該類單位不斷進行改制，改制為企業(yè)單位；二是高等院校、科研機構及勘察設計單位分立出來的監(jiān)理公司；三是社會組織和人員成立的監(jiān)理公司等(見圖1)。

圖1 監(jiān)管企業(yè)類型來源

監(jiān)理制度在中國的發(fā)展較慢、所起的作用較小，偏離了引入監(jiān)理制度的初衷，且由于監(jiān)理改革內(nèi)生推動力不足，致使監(jiān)理改革步伐停滯不前。監(jiān)理作為工程建設中重要一環(huán)，起著溝通業(yè)主與施工各方的紐帶作用，也是貫徹和執(zhí)行平安百年品質(zhì)工程的重要抓手，是監(jiān)管作業(yè)面最廣泛、施工過程全周期的參與者，監(jiān)理體系改革對于優(yōu)化工程項目管理，促進項目管理轉(zhuǎn)型升級，建設質(zhì)量優(yōu)良、安全環(huán)保的品質(zhì)工程具有重要意義。

2 監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

工程監(jiān)理旨在通過保證工程建設質(zhì)量，保護國家、社會公共利益等。經(jīng)歷30年的發(fā)展，中國的監(jiān)理制度和體系雖得到較大完善，在監(jiān)理企業(yè)體量和監(jiān)理人員數(shù)量上有較大改觀，但與發(fā)達國家相比，沒有質(zhì)的飛躍，仍處于監(jiān)理水平的前期階段。

2.1 監(jiān)理費用偏低

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年，全國約有8 469家監(jiān)理企業(yè)，其中具有綜合資質(zhì)的企業(yè)約210家，甲級資質(zhì)3 760家，乙級資質(zhì)3 564家，監(jiān)理行業(yè)數(shù)量眾多、競爭激烈，存在部分企業(yè)為增加中標概率而壓低合理監(jiān)理費用的現(xiàn)象；監(jiān)理人員服務費占其與監(jiān)理綜合服務費之和的比例存在行業(yè)參考值，對現(xiàn)場監(jiān)理人員的費用比例進行了不成文限定；監(jiān)理費取值標準依據(jù)更新相對滯后。

2.2 監(jiān)理機構相對獨立

因部分監(jiān)理機構由行業(yè)主管部門成立或分離而來，看似獨立卻仍舊有所屬關聯(lián)或人情關聯(lián)，部分監(jiān)理企業(yè)的不良監(jiān)理行為通過信用評價機制強化對其監(jiān)理行為的約束力不強。

2.3 監(jiān)理市場行為不規(guī)范

目前監(jiān)理業(yè)務承攬上仍存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務、出借監(jiān)理資質(zhì)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象，且因其極其隱蔽而難以取證。

2.4 人員履約能力差

為增加中標概率，投標階段各監(jiān)理企業(yè)以極高資歷的人員投標，為確保盈利，中標后普遍存在履約不到位或合同履約時臨到場，實際上由資歷較弱的人員代替(俗稱“兩張皮”)的現(xiàn)象，一定程度上降低了監(jiān)理隊伍的整體業(yè)務水平，造成工程監(jiān)理不到位、監(jiān)理責任難落實等次生問題。另外，監(jiān)理單位人員不穩(wěn)定，大部分監(jiān)理人員非企業(yè)正式員工，而是承攬工程項目監(jiān)理業(yè)務后臨時招聘的，這部分人員企業(yè)歸屬感不強，影響其工作責任心和積極性，致使工程監(jiān)理的重要作用在相當多的項目上不能充分發(fā)揮。

2.5 項目監(jiān)理人員素質(zhì)和能力總體偏弱

工程監(jiān)理項目上的總監(jiān)、副總監(jiān)等主要人員的業(yè)務能力及素質(zhì)能正常勝任監(jiān)理工作，但臨時招錄的部分監(jiān)理員甚至一些無證的監(jiān)理人員，其缺乏專業(yè)管理知識及質(zhì)量安全管控經(jīng)驗，對現(xiàn)場工程施工不會管、不敢管。

2.6 部分檢測數(shù)據(jù)存疑

監(jiān)理和檢測業(yè)務同屬一個單位(見圖2)，施工高峰期或趕工時，檢測項目急劇增多，日常配置人員數(shù)量不能匹配急劇增加的檢測業(yè)務量，更容易內(nèi)部“和諧”。對于這種偏離公正監(jiān)理初衷的現(xiàn)象，迫于工期壓力，“默許”成為一種共識和常態(tài)。

圖2 監(jiān)理改革前的管理關系

3 監(jiān)理行業(yè)改革評估組成

工程監(jiān)理是建設品質(zhì)工程過程中關鍵一環(huán)，是對品質(zhì)工程理念的執(zhí)行，也是建設交通強國的有力保障。無論是貫徹五大發(fā)展理念還是踐行平安百年品質(zhì)工程，只要是在提升工程監(jiān)理質(zhì)量、確保工程平安的基本前提下，通過對監(jiān)理模式、制度、人員、職責、薪酬等方面的改變和管理創(chuàng)新，在工程施工過程中通過旁站、巡視、抽檢等手段，在工程質(zhì)量、安全、進度、成本、環(huán)保等方面的提升，均屬于監(jiān)理改革的范疇。

3.1 監(jiān)理管理模式改革基準點

在新形勢、新常態(tài)下，把握好監(jiān)理定位，即要為企業(yè)做什么、為員工做什么、為發(fā)包人做什么、為承包人做什么，通過嘗試監(jiān)理與檢測業(yè)務剝離，讓監(jiān)理業(yè)務歸監(jiān)理、檢測業(yè)務歸檢測，切實履行監(jiān)理職責。

3.2 監(jiān)理改革措施

(1) 檢測業(yè)務從監(jiān)理中剝離。設置獨立的第三方檢測機構，其隸屬于業(yè)主管理(見圖3)。檢測單位作為獨立的第三方，與業(yè)主存在合同關系，與監(jiān)理單位為平行關系，具備獨立開展試驗檢測業(yè)務的條件，并對試驗數(shù)據(jù)真實性負責。

圖3 監(jiān)理改革后的管理關系

(2) 調(diào)整監(jiān)理工作機制。合理界定建設單位、監(jiān)理單位、第三方中心試驗室、施工單位的相互關系，明確職責分工、管理界面劃分，設定相互制約的管理架構，建立相互協(xié)調(diào)、配合的管理機制，從而實現(xiàn)高效運作，避免交叉推諉，確保管理績效。

(3) 增強監(jiān)理人員歸屬感。厘清合同關系，盡量使員工與監(jiān)理公司簽訂勞動合同或設置相應激勵和保障機制，避免項目完工即人散，增強員工的歸屬感和工作積極性。

(4) 獎罰分明，激勵先行。制定可落地的考核細則，讓內(nèi)部績效考核不走過場、不走人情，以監(jiān)理人員管理區(qū)段的質(zhì)量管理水平、質(zhì)量安全數(shù)據(jù)為評價指標進行獎罰。

(5) 解決人員履約，合理確定薪酬費用。根據(jù)崗位需要設置合理的監(jiān)理人員準入門檻，把學歷、監(jiān)理經(jīng)驗、責任心和素養(yǎng)作為選擇條件，培育高能、高效、高薪人員。

(6) 珍惜信用，合理報價，公正監(jiān)理。如今，個人信用、企業(yè)信用越來越被重視，失信難行。企業(yè)和監(jiān)理人員要珍惜信用，不出借資質(zhì)、不掛靠證件，以優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務合理投標報價中標項目并公正地開展監(jiān)理工作。

4 監(jiān)理改革評估指標體系

廣東揭博(揭陽—博西)高速公路于2012年開始建設，作為廣東工程監(jiān)理改革的試點項目，第一次將檢測業(yè)務從監(jiān)理模式下分離，在無相關經(jīng)驗的基礎上，通過完善體系建設，捋順監(jiān)理、檢測業(yè)務關系及職責，明確任務分工，對工程質(zhì)量提升起到良好作用。下面以該項目監(jiān)理改革為基礎進行總結，從戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)理規(guī)劃、機構設置、工作機制、人員履約、服務提升、信用評價方面建立公路工程監(jiān)理改革評估指標體系(見表1)。

表1 公路工程監(jiān)理改革評估指標體系

續(xù)表1

5 結論

以揭博高速公路項目監(jiān)理改革為基礎，針對監(jiān)理現(xiàn)狀，對監(jiān)理改革評估指標體系進行分析，得出如下結論：

(1) 試驗檢測從監(jiān)理業(yè)務中剝離是監(jiān)理改革的主要手段之一，可使檢測數(shù)據(jù)更具及時性、真實性。

(2) 監(jiān)理改革中，應從監(jiān)理單位的角度，通過調(diào)研決定改革哪些方面才能從根本上取得成效。

(3) 監(jiān)理體系改革是公路工程監(jiān)理及工程項目管理中重要一環(huán)，是提升監(jiān)理質(zhì)量、發(fā)揮監(jiān)理優(yōu)勢的重要手段，有利于助力交通強國建設。

(4) 監(jiān)理改革評估指標體系由7項二級指標、22項三級指標和67項計分要點構成，可為監(jiān)理改革提供指導和評估參考。