文/重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 李啟菊

0 引言

清遠(yuǎn)市是年輕的城市，被譽(yù)為“珠三角后花園”。自1988年設(shè)市以來，工業(yè)興市成為清遠(yuǎn)發(fā)展的重要策略，也因此，清遠(yuǎn)市在城市環(huán)境建設(shè)方面與“后花園”的美譽(yù)漸行漸遠(yuǎn)。

近年來，清遠(yuǎn)市作為廣東省北部山區(qū)與珠三角經(jīng)濟(jì)文化交流的重要樞紐，正大踏步向現(xiàn)代化都市邁進(jìn)，參與各城市間的競爭，對城市文化的重視程度越來越高。2002年，清遠(yuǎn)市進(jìn)入“國家優(yōu)秀旅游城市”行列，在獲得新榮譽(yù)的同時(shí)，也迎來新的挑戰(zhàn)——城市建設(shè)不足。

清遠(yuǎn)市在城市總體規(guī)劃修編中發(fā)現(xiàn)，其在快速拉開城市框架的同時(shí)，現(xiàn)有城市建設(shè)環(huán)境已無法適應(yīng)城市居民的需求和清遠(yuǎn)市新的發(fā)展形勢。中心城區(qū)建設(shè)的分散化是主要問題，同時(shí)城市建設(shè)環(huán)境矛盾突出的區(qū)域是中心城區(qū)舊城區(qū)，政府和市民對于舊城區(qū)的更新改造需求強(qiáng)烈。

1 城市更新的定義、內(nèi)容和方式

1.1 定義

城市更新是將城市中不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)進(jìn)行必要、有計(jì)劃的改建。

1858年8月，在荷蘭召開的城市更新研討會上，對城市更新作了相關(guān)說明：“生活在城市中的人，對于自己所居住的建筑物、周圍環(huán)境或出行、購物、娛樂及其他生活活動(dòng)有各種預(yù)期，對房屋的修理改造，對街道、公園、綠地和不良住宅區(qū)等環(huán)境的改善應(yīng)盡早施行，以形成舒適的生活環(huán)境和美麗市容，包括所有這些內(nèi)容的城市建設(shè)活動(dòng)皆為城市更新?！?/p>

1.2 內(nèi)容

在歐美各國，城市更新起源于二戰(zhàn)后對不良住宅區(qū)的改造，隨后擴(kuò)展至對城市其他地區(qū)，并將其重點(diǎn)落在城市中土地使用功能需要轉(zhuǎn)換的地區(qū)。城市更新針對城市中影響甚至阻礙城市發(fā)展的問題，城市問題的產(chǎn)生既有環(huán)境原因，又有經(jīng)濟(jì)和社會原因。城市更新的主要內(nèi)容是對城中村、大面積舊城區(qū)域、舊的街道景觀整治。

1.3 方式

城市更新的方式可分為重建或再開發(fā)、整建及保留維護(hù)3種。

1）重建或再開發(fā) 拆除城市建筑，并對土地進(jìn)行與城市發(fā)展相適應(yīng)的全新合理使用。重建是最完全的更新方式，但這種方式在城市空間環(huán)境和景觀、社會結(jié)構(gòu)和環(huán)境變動(dòng)方面均可能產(chǎn)生有利或不利影響。同時(shí)在投資方面也更具風(fēng)險(xiǎn)，只有在確定缺乏可行的其他方式時(shí)才可采用。

2）整建 對建筑物的全部或部分予以改造或更新，使其能繼續(xù)使用。整建較重建所需時(shí)間短，也可減輕安置居民的壓力，投入資金較少，該方式應(yīng)用于仍可恢復(fù)且無需重建的地區(qū)或建筑物，整建目的不僅限于防止其繼續(xù)衰敗，更為改善地區(qū)的生活環(huán)境。

3）保留維護(hù) 對仍適宜繼續(xù)使用的建筑，通過修繕，使其繼續(xù)保持或改善現(xiàn)有使用狀況。

在進(jìn)行城市更新規(guī)劃時(shí)，需有詳盡的城市更新調(diào)查分析，確定合理的規(guī)劃區(qū)域或規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的更新方式，保證城市更新的環(huán)境、社會及經(jīng)濟(jì)效益。

2 國內(nèi)外工程實(shí)踐與理論成果

1）從社會學(xué)角度研究激發(fā)舊城區(qū)活力 這種理論方法起源于因城市發(fā)展所導(dǎo)致的舊城區(qū)衰敗而伴生的社會問題研究，研究結(jié)果主要體現(xiàn)為城市更新政策，如英國內(nèi)城政策、美國中心城市更新政策、加拿大城市更新政策等。

2）以保護(hù)城市特色為主題 這類理論和方法主要針對城市高速建設(shè)發(fā)展形成的城市空間和景觀千篇一律、城市特色逐漸消失的情況，其核心是對城市特色的保護(hù)和重塑。

3）以舊城特色旅游為主題 對歷史上曾輝煌一時(shí)的城市，應(yīng)保留其特色，使其成為旅游業(yè)關(guān)注的對象，制定舊城特色旅游業(yè)的保護(hù)辦法、政策和理論。如麗江、平遙等，其更新關(guān)鍵是城市整體特色與風(fēng)貌的再利用。

4）以城市的設(shè)施改造為主要途徑 舊城區(qū)年代久遠(yuǎn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施、居民居住條件、道路交通等已無法滿足現(xiàn)代生活和城市發(fā)展需求，亟需改善舊城居住條件等，如菊兒胡同改造等實(shí)際工程。

城市建設(shè)涉及諸多領(lǐng)域，以上理論及方法都應(yīng)作為城市更新的參考方法，綜合考慮和規(guī)劃。

3 中心城區(qū)更新規(guī)劃

3.1 中心城區(qū)更新規(guī)劃原則

1）整體性原則 中心城市建成區(qū)城市建設(shè)現(xiàn)狀較復(fù)雜，各區(qū)域的城市更新需求差異較大，更新方式各有不同。需結(jié)合城市用地，從整體發(fā)展規(guī)劃入手，考慮各片區(qū)實(shí)際建設(shè)情況，制定整體城市更新規(guī)劃，進(jìn)而保證城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的完善和城市景觀的協(xié)調(diào)。

2）經(jīng)濟(jì)性原則 城市更新規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)投入是較重要的問題，規(guī)劃應(yīng)結(jié)合建設(shè)現(xiàn)狀，提出合理的更新方式，減少城市更新的經(jīng)濟(jì)投入，同時(shí)應(yīng)鼓勵(lì)市場積極參與。

3）遠(yuǎn)近結(jié)合原則 城市更新在城市發(fā)展和建設(shè)的不同階段具有不同訴求，在城市更新規(guī)劃中應(yīng)考慮城市遠(yuǎn)景需求，合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，同時(shí)在規(guī)劃中應(yīng)注重該時(shí)期的更新工作重點(diǎn)。

4）統(tǒng)一與特色共存原則 城市更新必須注重城市景觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成城市整體景觀特色。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)不同區(qū)域的歷史遺存和區(qū)域功能特征制定更能體現(xiàn)區(qū)域特色的景觀更新規(guī)劃。

3.2 中心城區(qū)城市建設(shè)分區(qū)

清遠(yuǎn)市城市發(fā)展框架已形成，但各片區(qū)建設(shè)情況差異較大，中心城區(qū)建成區(qū)呈組團(tuán)狀分布。

北江北岸為1個(gè)組團(tuán)，包括舊城和東城2個(gè)片區(qū)。舊城片區(qū)既是清遠(yuǎn)城市的發(fā)源地、歷史文化遺存的集聚區(qū)，又是城市建設(shè)亟待更新的區(qū)域；東城片區(qū)為城市發(fā)展新區(qū)之一，以居住、教育和公共服務(wù)為主導(dǎo)發(fā)展功能，城中村與較多的新增建設(shè)共存，屬于較為復(fù)雜的區(qū)域，需詳細(xì)調(diào)研分析，尋找合理的城市更新方式。

北江南岸為改革開放以來快速發(fā)展的區(qū)域，分為1個(gè)城市生活組團(tuán)、1個(gè)城鎮(zhèn)生活組團(tuán)和若干工業(yè)組團(tuán)。城市生活組團(tuán)的建設(shè)較完善，但城市景觀特色不明顯，需對該片區(qū)景觀進(jìn)行重塑。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)生活組團(tuán)將成為中心城區(qū)重要的城市生活和服務(wù)組團(tuán)，現(xiàn)狀城鎮(zhèn)和村落在城市建設(shè)中已無法適應(yīng)居民需求和城市發(fā)展需求，進(jìn)入城市再開發(fā)階段。近年來，城市工業(yè)組團(tuán)功能和設(shè)施尚待完善，將不作為城市更新的主要區(qū)域，在城市景觀設(shè)計(jì)中需提升工業(yè)組團(tuán)景觀。

3.3 中心城區(qū)城市更新規(guī)劃分區(qū)

從城市更新方式上講，中心城區(qū)的建成區(qū)可劃分為3類區(qū)域：城市再開發(fā)區(qū)、城市整建區(qū)、城市保留維護(hù)區(qū)，并針對各區(qū)提出具體的更新措施和要求（見圖1）。

圖1 更新規(guī)劃分區(qū)

結(jié)合中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)和城市發(fā)展?fàn)顩r，將規(guī)劃期內(nèi)清遠(yuǎn)市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃的主要內(nèi)容確定為舊城區(qū)更新和主要城市街道景觀更新：舊城區(qū)更新以城市再開發(fā)為主導(dǎo)；主要城市街道景觀更新以整治和維護(hù)為主導(dǎo)。

4 舊城區(qū)更新規(guī)劃

4.1 舊城區(qū)更新范圍的劃定

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查，將城市建設(shè)問題突出、城市歷史遺存集聚的舊城區(qū)作為城市更新規(guī)劃的重點(diǎn)。

4.2 調(diào)查內(nèi)容的確定

城市更新的調(diào)查內(nèi)容一般包括建筑物、土地使用、人口、交通、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)關(guān)系和空間場所等方面，同時(shí)也包括歷史、氣象、地形地貌和工程地質(zhì)等內(nèi)容。

結(jié)合城市總體規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查，基于歷史文化遺存保護(hù)觀點(diǎn)，將清遠(yuǎn)市舊城區(qū)實(shí)地調(diào)研的內(nèi)容確定為主要基礎(chǔ)設(shè)施要素和歷史文化遺存要素2個(gè)部分。

1）主要基礎(chǔ)設(shè)施要素 包括自然環(huán)境現(xiàn)狀、公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、土地使用狀況、人口分布狀況、綠化建設(shè)和空間環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀等。

2）歷史文化遺存要素 包括物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容（歷史建筑、歷史街區(qū)、總體格局）和非物質(zhì)形態(tài)內(nèi)容（民俗文化）調(diào)查，并進(jìn)行歷史背景、特色價(jià)值、保存狀況、環(huán)境狀況、使用情況等調(diào)查。

4.3 主要問題與對策

4.3.1 主要問題

1）舊城區(qū)商業(yè)未形成有機(jī)體系，新建商業(yè)和傳統(tǒng)商業(yè)功能之間形成“消耗型競爭”，影響舊城區(qū)商業(yè)的發(fā)展。

2）道路交通“通而不暢”現(xiàn)象較嚴(yán)重，道路異形交叉口較多，且道路可識別性較差，缺乏道路交通設(shè)施。

3）缺乏城市市民活動(dòng)空間。

4）城市景觀較混亂，道路、建筑新舊混雜，城市景觀特色缺失。

5）配套設(shè)施規(guī)模和等級已無法適應(yīng)城市發(fā)展。

4.3.2 更新對策

1）結(jié)合城市總體規(guī)劃，重新定位舊城區(qū)在中心城區(qū)的地位，結(jié)合舊城區(qū)發(fā)展需求對舊城區(qū)進(jìn)行功能重組。

2）梳理城市路網(wǎng)，重新搭建道路結(jié)構(gòu)，結(jié)合用地功能和周邊用地建設(shè)情況，控制合理的道路寬度。

3）通過公園綠地、活動(dòng)廣場、步行商業(yè)街規(guī)劃，增加市民活動(dòng)空間。

4）對城市建設(shè)進(jìn)行合理評價(jià)，在開發(fā)用地區(qū)域進(jìn)行景觀重塑。對于已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展需求及不具有保留價(jià)值的街巷空間，在地塊開發(fā)建設(shè)中進(jìn)行重塑，提升地段特色，傳承歷史文化遺存。

5）結(jié)合城市總體規(guī)劃，通過詳細(xì)規(guī)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施，完善規(guī)劃區(qū)的配套設(shè)施。

4.4 功能定位調(diào)整與結(jié)構(gòu)重塑

4.4.1 功能定位

城市更新規(guī)劃在舊城片區(qū)總體以再開發(fā)為主要更新策略，針對工業(yè)廠房用地和大面積老舊村居，其他已建設(shè)區(qū)域以景觀改善和設(shè)施完善為主。對于舊城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)街巷仍以保護(hù)為主，并作為該區(qū)域的特色進(jìn)行重塑。

結(jié)合現(xiàn)狀用地功能、城市發(fā)展需求及城市總體格局，舊城區(qū)的功能確定為：以現(xiàn)代商業(yè)、大型文化娛樂、體育休閑、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)；傳承傳統(tǒng)的商貿(mào)、小商品批發(fā)，發(fā)展特色商業(yè)街區(qū)及特色商品零售、批發(fā)基地。

4.4.2 結(jié)構(gòu)重塑

結(jié)合功能定位調(diào)整和現(xiàn)有建設(shè)特點(diǎn)，在舊城區(qū)形成“1個(gè)中心、5個(gè)片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)（見圖2）。

圖2 功能分區(qū)示意

1）1個(gè)中心 中山公園為中心休閑服務(wù)業(yè)中心。

2）5個(gè)片區(qū) 商業(yè)復(fù)興街區(qū)、傳統(tǒng)居住社區(qū)（2個(gè)）、創(chuàng)意居住社區(qū)、休閑居住社區(qū)。商業(yè)復(fù)興街區(qū)是舊城區(qū)內(nèi)的特色區(qū)域，重塑舊城區(qū)的歷史文化遺存風(fēng)貌，振興舊城區(qū)的商業(yè)發(fā)展。

4.5 道路更新

1）路網(wǎng)改造 通過道路疏導(dǎo)及交叉口改造，形成方格網(wǎng)格局的道路網(wǎng)。利用現(xiàn)有資源規(guī)劃形成商業(yè)步行街，結(jié)合商業(yè)街運(yùn)營時(shí)間，定時(shí)限制車輛進(jìn)入。

2）道路景觀整治 結(jié)合道路路網(wǎng)規(guī)劃，進(jìn)行道路景觀整治，通過道路綠化、道路標(biāo)識、道路廣告、道路照明、路側(cè)報(bào)刊亭或服務(wù)廳、垃圾箱等的規(guī)劃設(shè)施布局，打造干凈、整潔、優(yōu)美的道路景觀。

4.6 景觀更新

景觀結(jié)構(gòu)重塑融合自然景觀，結(jié)合現(xiàn)有公園綠地，并通過道路系統(tǒng)改造，加強(qiáng)舊城內(nèi)部公共空間、景觀節(jié)點(diǎn)聯(lián)系，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的景觀體系，即5個(gè)片區(qū)、2條景觀軸、2條濱水景觀廊道、若干景觀節(jié)點(diǎn)。

1）5個(gè)片區(qū) 即復(fù)合商業(yè)景觀街區(qū)、創(chuàng)意居住景觀風(fēng)貌區(qū)、休閑居住景觀風(fēng)貌區(qū)、傳統(tǒng)居住景觀風(fēng)貌區(qū)（2個(gè)），景觀風(fēng)貌片區(qū)要進(jìn)行整體的景觀設(shè)計(jì)，確保景觀風(fēng)貌區(qū)的協(xié)調(diào)。

2）2條景觀軸 即商業(yè)步行街景觀軸、先鋒路景觀軸，通過軸線景觀塑造展現(xiàn)舊城風(fēng)貌特色。

3）2條濱水景觀廊道 即內(nèi)河濱水景觀廊道、北江濱水景觀廊道。濱河廊道進(jìn)行疏通后，應(yīng)結(jié)合整體景觀營造休閑的城市氛圍。

4）若干景觀節(jié)點(diǎn) 中山公園、先鋒路與建設(shè)路交叉口、飛來湖、傾城摩爾廣場等景觀節(jié)點(diǎn)。

4.7 教育設(shè)施整治規(guī)劃

舊城區(qū)內(nèi)教育設(shè)施較多，但單個(gè)教育設(shè)施用地規(guī)模不足，已不符合現(xiàn)代城市教育設(shè)施發(fā)展需求。結(jié)合舊城區(qū)的建設(shè)用地再開發(fā)，對現(xiàn)狀學(xué)校進(jìn)行合并擴(kuò)校。此外，結(jié)合舊城區(qū)范圍內(nèi)新增的建設(shè)用地，進(jìn)行教育設(shè)施配套的統(tǒng)籌考慮，布局教育設(shè)施。

5 主要城市街道景觀更新

5.1 更新分類

以中心城區(qū)道路系統(tǒng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將城市街道景觀的更新方式分為3類：道路改擴(kuò)建相關(guān)的街道景觀再建設(shè)、原有道路的街道景觀整治、景觀較好路段的保留與維護(hù)。

5.2 更新措施

1）改擴(kuò)建道路的街道景觀再建設(shè) 根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市開發(fā)建設(shè)情況確定該類型道路，結(jié)合周邊用地的改建和開發(fā)情況，制定道路改擴(kuò)建方案并進(jìn)行整體景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和控制。

2）原有道路的街道景觀整治 對于道路和周邊用地已基本建設(shè)完成且景觀風(fēng)貌較好的道路，進(jìn)行道路綠化、道路標(biāo)識、道路廣告、道路照明、路側(cè)報(bào)刊亭或服務(wù)廳、垃圾箱等設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃布局。

3）景觀較好路段的保留與維護(hù) 利用現(xiàn)有資源，對景觀良好的路段提出維護(hù)措施，完善和統(tǒng)一道路標(biāo)識、道路廣告、道路照明、路側(cè)報(bào)刊亭或服務(wù)廳、垃圾箱等。

6 結(jié)語

清遠(yuǎn)市在城市建設(shè)并不完善階段提出城市更新計(jì)劃，具有一定爭議。筆者從總體規(guī)劃層面提出城市更新規(guī)劃的實(shí)踐成果和觀點(diǎn)，以期為行業(yè)提供參考。