張程

長三角地區(qū)包含上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域35.8萬平方公里的面積，要推行“一體化”改革難度巨大，為此《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中選取了“生態(tài)環(huán)境”這個重點領域，“青吳嘉”這個核心區(qū)域，提出了建設“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的改革試點方案，作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的“先手棋”和突破口。

2019年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會在上海青浦區(qū)正式掛牌成立。示范區(qū)的選址位于上海大都市圈的核心位置，這個區(qū)域是在上海、江蘇蘇州和浙江嘉興的一個黃金三角區(qū)。在2萬平方公里的范圍內，有4000萬常住人口，經(jīng)濟總量6萬億元?！安黄菩姓`屬、打破行政邊界”的制度創(chuàng)新探索，也從這里正式展開。

一體化協(xié)作全面鋪開

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)包含上海市青浦區(qū)、蘇州市吳江區(qū)、嘉興市嘉善縣等“兩區(qū)一縣”，作為長三角一體化發(fā)展的實驗田，示范區(qū)對推動長三角一體化改革戰(zhàn)略具有重要意義?！扒鄥羌巍比氐臋z察機關主動對標長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發(fā)展的重要指示精神，充分發(fā)揮核心區(qū)位優(yōu)勢，著力推動檢察一體化協(xié)作創(chuàng)新，努力當好長三角一體化發(fā)展檢察“排頭兵”。自2019年以來，三地在落實協(xié)同舉措、創(chuàng)新協(xié)同模式、開展聯(lián)合行動、提升協(xié)作層級等方面已經(jīng)取得了許多重要的進展。

在協(xié)同機制建設方面。三地檢察機關一是成立了檢察協(xié)作聯(lián)絡組，建立常態(tài)化溝通機制，進一步加強工作對接、資源共享。2019年以來，先后召開聯(lián)絡人工作會議8次、部門交流會議40余次，聯(lián)合舉辦新聞發(fā)布會3次。二是建立“1+7+4”協(xié)作框架，推動檢察一體化先行先試。2019年，三地簽署了《青吳嘉檢察機關服務長三角區(qū)域一體化發(fā)展備忘錄》，協(xié)同打造跨區(qū)域檢察協(xié)作平臺、法律監(jiān)督協(xié)作、生態(tài)檢察、服務營商環(huán)境、社會治理和公共服務、檢察人才培養(yǎng)、黨建和檢察文化等七張“一體化名片”，共同推進太浦河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟、刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督、未成年人檢察一體化和青年工作合作交流等四個重點協(xié)作項目，以“1+7+4”協(xié)作框架推動檢察一體化向深向實。三是緊抓涉“博”抗“疫”契機，構建示范區(qū)檢察護航矩陣。青吳嘉檢察機關共同組建服務保障進博會青年干警先鋒隊，在國家會展中心設置聯(lián)絡站，協(xié)同履行案件辦理、場館接待等職責;疫情期間，三地會簽《新冠肺炎疫情期間長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)青吳嘉檢察機關聯(lián)動協(xié)作一體化工作辦法》，從訴訟服務、辦案協(xié)作、涉“疫”犯罪懲治等6個方面細化10條舉措，加強跨區(qū)域辦案遠程協(xié)同和線上協(xié)作，先后通過網(wǎng)絡連線，對2起危險駕駛、交通肇事案件進行不起訴公開聽證，實現(xiàn)疫情防控和檢察辦案兩不誤。

在協(xié)作模式創(chuàng)新方面。一是推行“協(xié)辦制”，打通行政區(qū)域壁壘。三地檢察機關對示范區(qū)內的跨區(qū)域案件實行“協(xié)辦制”，互相進行跨區(qū)域取證、社會化調查等，并委托開展異地權利義務告知、詢問證人等工作。目前，已異地通辦合同糾紛民事監(jiān)督等案件4件。二是危險駕駛案件協(xié)作，推動司法趨同破題。三地簽訂《危險駕駛案件辦案協(xié)作協(xié)議》，及時互通危險駕駛案件辦案標準和定罪量刑情況，并制定《關于醉酒駕駛犯罪案件不起訴的辦案指引》，不斷推動區(qū)域內法律政策和適用標準的統(tǒng)一。三是知產(chǎn)犯罪聯(lián)懲，打響司法保護協(xié)同戰(zhàn)。三地檢察機關與三地公安機關、市場監(jiān)督管理部門加強侵犯知識產(chǎn)權案件信息共享，并就可能涉及的犯罪線索進行通報協(xié)查，形成示范區(qū)打擊合力。如青浦區(qū)人民檢察院提前介入一起11人假冒知名輕鋼龍骨注冊商標案，針對青浦為制假窩點所在地、吳江為經(jīng)銷商所在地，會同吳江區(qū)檢察院與兩地公安分局多次會商，對吳江地區(qū)尚未到案的經(jīng)銷商立案管轄問題提出兩地聯(lián)合偵辦建議，推動形成“青浦+吳江”與“公安+檢察”模式。

在開展聯(lián)合行動方面。一是開展太浦河聯(lián)合保護。三地檢察機關共建生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機制，實行案件聯(lián)合辦理、線索移送、聯(lián)合會商、信息共享等協(xié)作模式，開展“同護一江水、共建兩岸綠”專項行動，先后對太浦河流域相關水域等開展公益訴訟線索排摸、勘驗取證和初步調查工作，針對一處水域遭嚴重污染的情況，向屬地水務部門制發(fā)訴前檢察建議，推動整改到位。會同三地農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會開展太浦河流域增殖放流活動，放流魚苗18萬余尾，充分發(fā)揮以漁活水、以漁凈水的生態(tài)保護作用。二是進行水源地聯(lián)合巡航。依托海事巡邏艇、無人機設備，對上海市金澤取水口、浙江省丁柵取水口等水源保護區(qū)進行聯(lián)合巡航，對水源地的水文地質、碼頭水運和周邊工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等實際情況進行現(xiàn)場調查，積極排摸周邊污染物排放、垃圾傾倒、水上運輸?shù)裙嬖V訟線索。健全環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)動機制，與嘉善水務集團座談了解保護區(qū)及取水口日常管理及周邊情況，對水質面貌和可能存在的污染情況進行分析研討，達成聯(lián)合保護共識。三是啟動環(huán)淀山湖漁業(yè)資源領域保護。針對青浦地區(qū)環(huán)淀山湖區(qū)域在禁漁期期間非法捕撈案件頻發(fā)的情況，青浦區(qū)檢察院依據(jù)公益訴訟線索共享機制通報吳江區(qū)檢察院、嘉善縣檢察院開展聯(lián)合調查，形成三地非法捕撈犯罪情況調研報告。對示范區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源保護難以趨同的問題，三地檢察機關共同制定環(huán)淀山湖生態(tài)環(huán)境保護專項行動方案，向主管部門制發(fā)檢察建議，推動三地統(tǒng)一規(guī)范禁漁政策。

流域內水葫蘆生長情況衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖

在提升協(xié)同層級方面。一是打造未成年人檢察一體化。三地依托《青吳嘉檢察機關未成年人檢察一體化協(xié)作機制》，共建未成年人法治宣傳講師團，共享東方綠舟法治教育基地資源，建立異地救助、矯正、幫教等協(xié)作機制，推進未成年人檢察一體化實踐探索。二是打造社區(qū)矯正監(jiān)督一體化。聯(lián)合三地司法局制定示范區(qū)《社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作協(xié)作實施細則（試行）》，規(guī)范示范區(qū)內需往返矯正對象的報告流程，探索三地矯正活動互認制度，為社區(qū)矯正一體化提供制度保障;并以“社區(qū)服務”為切入點，對示范區(qū)內部分司法所開展社區(qū)矯正巡回檢察，形成《巡回檢察反饋意見書》，針對考核評估、基地建設等差異情況向三地司法所通報，提出統(tǒng)一社區(qū)服務考核細則、統(tǒng)籌完善社區(qū)服務基地等建議。三是構建檢察隊伍建設一體化。三地檢察機關聯(lián)合舉辦“守初心 擔使命 追夢長三角”主題黨課PLUS演講演說會，開展陳云紀念館、“繆家村”等紅色路線互訪，開展業(yè)務聯(lián)訓系列活動，組織青年檢察干警進行案例匯報及論辯實踐展示，形成三地黨建聯(lián)建共建格局，共同打造示范區(qū)檢察人才培養(yǎng)高地。

成效初步顯現(xiàn)

經(jīng)過一年多的努力，三地檢察機關已經(jīng)形成一定的一體化協(xié)作機制，并在一些領域取得了顯著的成效。比如，在社區(qū)矯正一體化方面。三地有效破解企業(yè)社區(qū)矯正對象請假外出難的問題，三地檢察機關加強刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督協(xié)同，聯(lián)合三地司法局，出臺《社區(qū)矯正和檢察監(jiān)督工作協(xié)作實施細則（試行）》，對示范區(qū)社區(qū)矯正對象調整活動范圍、異地協(xié)管、異地矯正等工作進行細化，立足社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能助力民營經(jīng)濟健康發(fā)展，服務“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。目前，三地檢察機關已為20余名示范區(qū)內社區(qū)服刑人員打通異地報告通道。

在生態(tài)環(huán)境治理方面，太浦河聯(lián)合保護行動成效顯著。以往，由于太浦河不同水域分屬不同省市，且功能定位、執(zhí)法標準等不一致，河湖分而治之，漁業(yè)保護缺乏協(xié)調統(tǒng)一。針對這個現(xiàn)象，青吳嘉檢察機關在去年聯(lián)合制定《太浦河流域生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機制》，將漁業(yè)執(zhí)法管理和公益訴訟檢察工作掛鉤，并在全國率先探索衛(wèi)星遙感和無人機在水域環(huán)境和漁業(yè)資源公益訴訟保護中的實踐應用。借助蘇州市檢察院公益訴訟快速檢測實驗室和流動檢測車等技術力量，共享鑒定和信息技術資源，開展太浦河流域公益訴訟摸排、勘驗取證和初步調查工作。此外，還協(xié)同對太浦河、環(huán)淀山湖等核心區(qū)域生態(tài)環(huán)保、水污染防治開展專項監(jiān)督，通過公益訴訟訴前程序和現(xiàn)場勘驗、約談督促、衛(wèi)星云圖比對等具體舉措，積極促進問題整改和環(huán)境修復。2020年以來，共排查和辦理公益訴訟案件近300件，其中近1/3涉及生態(tài)水環(huán)境和漁業(yè)資源保護，是往年的三倍以上。同時，針對示范區(qū)漁業(yè)生態(tài)資源保護難以趨同的問題，2021年三地又共同制定了《環(huán)淀山湖生態(tài)環(huán)境保護專項行動方案》，向主管部門制發(fā)檢察建議，推動三地統(tǒng)一規(guī)范禁漁政策，得到三地漁業(yè)部門大力支持。當前，太浦河流域三地已統(tǒng)一了禁漁期和禁漁區(qū)。

此外，三地在刑事案件協(xié)同辦理方面也取得了一定成效。比如，三地檢察機關協(xié)同辦理的吳某某危險駕駛案。該案具有一定的特殊性，一是案件發(fā)生于新冠肺炎疫情肆虐時期，這就造成人員往來受限制，跨地區(qū)辦案不便;二是犯罪嫌疑人工作在嘉善、戶口在吳江、犯罪在青浦。吳某某飲酒后駕駛小型轎車，在途經(jīng)青浦區(qū)某公路時，被設卡的民警當場查獲。經(jīng)檢驗，吳某某案發(fā)時每100毫升血液中酒精含量為105毫克，屬于醉酒駕駛機動車。在特殊時期發(fā)生如此特殊案件，檢察協(xié)作必不可少。青浦區(qū)檢察院受理該案后，為減少人員流動，承辦檢察官迅速與吳江區(qū)檢察院、嘉善縣檢察院取得聯(lián)系，根據(jù)三地檢察機關簽署的《關于建立青嘉吳檢察機關危駕工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關于抗疫防疫期間青吳嘉檢察機關聯(lián)動協(xié)作一體化工作辦法》，委托兩家兄弟院協(xié)助進行異地權利義務告知、社會化調查、訊問筆錄制作、認罪認罰律師見證和相關法律文書簽署等工作，最終促成案件順利辦理。該案通過異地委托、線上協(xié)作、遠程視頻辦案等形式提高了承辦檢察機關的辦案效率，特別是新冠肺炎疫情期間更是發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了“防疫辦案兩不誤”。同時，也推動三地檢察機關以道路交通違法犯罪類案件為切入口，積極探索司法辦案協(xié)同機制，為跨區(qū)域法治建設提供創(chuàng)新經(jīng)驗。

經(jīng)過一年多來的實踐，“青吳嘉”三地檢察機關在推進檢察一體化方面做出了許多重要且成功的嘗試，為區(qū)域一體化發(fā)展破冰提供了寶貴經(jīng)驗。隨著示范區(qū)檢察協(xié)作一體化程度的不斷深入，區(qū)域協(xié)作“越來越難啃的骨頭”仍有待各方共同努力，一起解決。