呂春萍

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2010-5042-7777

摘? 要：隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)難問(wèn)題已成為大城市“通病”。長(zhǎng)寧區(qū)作為上海市7個(gè)中心城區(qū)之一，備受停車(chē)難問(wèn)題長(zhǎng)期困擾。在“十四五”發(fā)展新環(huán)境下，該文通過(guò)總結(jié)區(qū)域停車(chē)管理現(xiàn)狀，聚焦停車(chē)管理中存在的不足，因地制宜，多措并舉，從規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、審批改革、技術(shù)引領(lǐng)等多方面提出“十四五”期間相關(guān)對(duì)策建議，為相關(guān)管理者提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：停車(chē)難? 靜態(tài)交通? 停車(chē)管理? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：U491.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）03（b）-0249-04

Research on Countermeasures to Alleviate Parking Difficulties during the "14th Five-Year Plan" Period

in Changning District

LV Chunping

（Changning District Traffic Management Center， Shanghai， 200336? China）

Abstract：With the progress of urbanization， the problem of urban motor vehicle parking has become a "common problems" in big cities. As one of the seven central urban areas in Shanghai， Changning district has long been plagued by parking difficulties. Under the new development environment of the "14th Five-Year Plan"， this article summarizes the status quo of regional parking management，focuses on the shortcomings in parking management， adapts to local conditions and takes multiple measures. It puts forward relevant countermeasures and suggestions during the "14th Five-Year Plan" period from various aspects such as planning guidance， policy control， approval reform， and technology guidance， hoping to provide reference for relevant managers.

Key Words：Parking difficulty;Static traffic;Parking management; countermeasures

1? 研究背景

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“人民城市人民建，人民城市為人民”的指示精神，管理部門(mén)要切實(shí)聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、急難愁困的民生問(wèn)題。隨著中心城區(qū)私家車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，老舊小區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校等“停車(chē)難”問(wèn)題已成為城市管理中難以回避的“痛點(diǎn)”。

“十四五”期間，長(zhǎng)寧區(qū)應(yīng)以“精細(xì)化管理”為理念，凝聚共識(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以點(diǎn)帶面、逐步推廣，通過(guò)在部分重點(diǎn)區(qū)域探索有效的停車(chē)治理模式，帶動(dòng)全區(qū)乃至全市范圍內(nèi)突出停車(chē)矛盾的逐步緩解，使人民的獲得感和幸福感得到切切實(shí)實(shí)的增強(qiáng)。

2? 長(zhǎng)寧區(qū)停車(chē)管理現(xiàn)狀

長(zhǎng)寧區(qū)從地理位置來(lái)說(shuō)，地處上海的中西片區(qū)，面積約38 km2，東臨靜安，南臨徐匯，西臨虹橋商務(wù)區(qū)，北以蘇河為界，與普陀區(qū)相鄰，公建配套及住宅開(kāi)發(fā)相對(duì)成熟。

2.1 公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)

公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)，即根據(jù)規(guī)劃建設(shè)或公共建筑配套建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)[1]。截至“十三五”末，長(zhǎng)寧區(qū)共有公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）138家，停車(chē)面積1 613 211 m2，總泊位數(shù)31 981個(gè)，泊位數(shù)量較“十三五”初期增加了11 093個(gè)。結(jié)合公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)管理，已累計(jì)建設(shè)新能源充電設(shè)施2 009個(gè)。“十三五”以來(lái)，除公共建筑配建停車(chē)設(shè)施外，長(zhǎng)寧區(qū)也通過(guò)其他途徑增加泊位供給：一方面利用橋下空間緩解停車(chē)難，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定橋孔停車(chē)管理單位，新增橋孔停車(chē)場(chǎng)對(duì)社會(huì)開(kāi)放;另一方面積極挖潛既有停車(chē)資源，利用商業(yè)、辦公建筑夜間泊位空置的特點(diǎn)，通過(guò)停車(chē)資源共享利用將天山SOHO、來(lái)福士、長(zhǎng)寧八八等一批配套停車(chē)資源向周邊居民夜間開(kāi)放，緩解住宅小區(qū)夜間停車(chē)難題。

2.2 道路停車(chē)場(chǎng)

道路停車(chē)，即路內(nèi)停車(chē)。截至“十三五”末，長(zhǎng)寧區(qū)道路停車(chē)共計(jì)62條段，泊位數(shù)1 650個(gè)，較“十三五”初期新增了27處道路停車(chē)，所有停車(chē)點(diǎn)均向社會(huì)開(kāi)放。道路停車(chē)收費(fèi)方面，全區(qū)啟用道路停車(chē)收費(fèi)手持式咪表進(jìn)行收費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)道路停車(chē)電子收費(fèi)全覆蓋，并納入上海市“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一支付平臺(tái)，支持現(xiàn)金、微信、支付寶以及銀聯(lián)云閃付等多種支付方式，并提供道路停車(chē)電子票據(jù)作為收費(fèi)憑證，道路停車(chē)100%信息化收費(fèi)管理。

2.3 住宅小區(qū)停車(chē)場(chǎng)

長(zhǎng)寧區(qū)常住人口69.36萬(wàn)人，千人擁車(chē)率174輛[2]，住宅小區(qū)居民停車(chē)總需求約12.07萬(wàn)個(gè)泊位，住宅小區(qū)配建停車(chē)泊位約3.9萬(wàn)個(gè)。

從供需矛盾來(lái)看，區(qū)內(nèi)住宅配建泊位3.9萬(wàn)個(gè)，公共停車(chē)庫(kù)泊位3.2萬(wàn)個(gè)，道路停車(chē)泊位1 650個(gè)，泊位供給總量約7.26萬(wàn)個(gè)，對(duì)比泊位需求總量12.07萬(wàn)個(gè)，居民停車(chē)缺口約為4.81萬(wàn)個(gè)。長(zhǎng)寧區(qū)整體停車(chē)供給嚴(yán)重不足，由于城區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)年代較早，尤以老舊小區(qū)配建不足問(wèn)題最突出。

2.4 停車(chē)管理信息化

為提高行業(yè)總體管理水平，提升停車(chē)行業(yè)服務(wù)效能，長(zhǎng)寧區(qū)逐步完善停車(chē)管理信息化建設(shè)工作。停車(chē)誘導(dǎo)建設(shè)方面，已完成三期停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，主要覆蓋中山公園商圈、天山虹橋商圈及延安西路、仙霞路等主干道周邊，共計(jì)有一級(jí)誘導(dǎo)屏16處、二級(jí)誘導(dǎo)屏37處、三級(jí)誘導(dǎo)屏64處，雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)覆蓋率已達(dá)100%;交通綜合信息平臺(tái)建設(shè)方面，已完成區(qū)交通綜合應(yīng)用管理與服務(wù)系統(tǒng)三期建設(shè)的第一期，實(shí)現(xiàn)框架搭建及試點(diǎn)，主要業(yè)務(wù)子系統(tǒng)包括停車(chē)管理、公共交通、道路交通、共享單車(chē)、交通巡查監(jiān)管、公眾信息發(fā)布、綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與協(xié)調(diào)指揮研判等，同時(shí)打通與市級(jí)交通平臺(tái)、區(qū)大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享交換。

3? 長(zhǎng)寧區(qū)停車(chē)管理存在的不足

受土地資源、建設(shè)指標(biāo)、資金落實(shí)等各方面因素制約，“十三五”期間長(zhǎng)寧區(qū)靜態(tài)交通依然面臨不少亟待解決的突出問(wèn)題，停車(chē)設(shè)施建設(shè)力度尚顯薄弱，重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)難問(wèn)題長(zhǎng)依舊存在，停車(chē)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度緩慢。

3.1 停車(chē)設(shè)施建設(shè)力度有待加大

“十三五”期間，長(zhǎng)寧區(qū)積極推進(jìn)公共停車(chē)設(shè)施的建設(shè)，通過(guò)既有場(chǎng)庫(kù)挖潛和閑置土地增建，新增了一定數(shù)量的公共泊位，但在停車(chē)設(shè)施建設(shè)等方面依然面臨一系列問(wèn)題，一是規(guī)劃獨(dú)立建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，因受土地指標(biāo)、場(chǎng)地權(quán)屬、建設(shè)資金、安全條件等各方面因素的掣肘，難以完成建設(shè)落地，以致停車(chē)矛盾突出區(qū)域的泊位缺口長(zhǎng)期無(wú)法補(bǔ)足。二是部分公共服務(wù)性新改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)停車(chē)泊位重視程度不夠，在項(xiàng)目啟動(dòng)初期未將停車(chē)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)到位，對(duì)于停車(chē)配建指標(biāo)落實(shí)力度不足，導(dǎo)致部分學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)矛盾外溢。

3.2 重點(diǎn)區(qū)域供需矛盾依舊存在

一是中心城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量連年增長(zhǎng)，增勢(shì)迅猛，停車(chē)設(shè)施的增長(zhǎng)與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的增長(zhǎng)速度無(wú)法匹配，老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域泊位需求日益增加，泊位供給存量不足、增量不夠，導(dǎo)致停車(chē)泊位供不應(yīng)求的局面日漸凸顯，停車(chē)結(jié)構(gòu)性矛盾長(zhǎng)期得不到緩解。二是區(qū)域內(nèi)部分辦公地塊或商辦綜合體，出于保障內(nèi)部供應(yīng)、減少管理成本等考慮，配建停車(chē)泊位不對(duì)公眾開(kāi)放，致使部分停車(chē)資源時(shí)段性空置，停車(chē)?yán)眯噬杏写岣摺?/p>

3.3 智慧停車(chē)行業(yè)發(fā)展不如預(yù)期

一是區(qū)級(jí)綜合交通信息平臺(tái)尚處于建設(shè)階段，對(duì)內(nèi)而言，行業(yè)監(jiān)管、數(shù)據(jù)分析、智慧管理等功能尚未有效發(fā)揮，對(duì)外而言，政府信息的對(duì)外服務(wù)作用未見(jiàn)成效，信息化對(duì)靜態(tài)交通管理的輔助調(diào)節(jié)作用尚未凸顯;二是區(qū)域內(nèi)智慧交通在停車(chē)管理領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程稍顯遲緩，區(qū)域內(nèi)智慧停車(chē)項(xiàng)目落地不多，較國(guó)內(nèi)其他一線城市相比較而言，長(zhǎng)寧區(qū)智慧停車(chē)發(fā)展速度略顯滯后;三是停車(chē)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展力度不足，管理模式及科技應(yīng)用未取得長(zhǎng)足進(jìn)步，智慧停車(chē)配套的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)缺失，且未形成規(guī)模效應(yīng)和片區(qū)效應(yīng)。

4? 長(zhǎng)寧區(qū)緩解停車(chē)難相關(guān)建議

“十四五”期間，根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記在上海市視察時(shí)的提出的“科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化”的提升發(fā)展目標(biāo)，長(zhǎng)寧區(qū)靜態(tài)交通要進(jìn)一步向“三個(gè)化”方向發(fā)展。“科學(xué)化”，即行業(yè)發(fā)展要趨向產(chǎn)業(yè)化，要進(jìn)一步優(yōu)化扶持政策和準(zhǔn)入機(jī)制，降低停車(chē)設(shè)施建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)管理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！熬?xì)化”，即行業(yè)治理要趨向精細(xì)化，結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)“精品城區(qū)”建設(shè)相關(guān)要求，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、管理提升，通過(guò)一系列“組合拳”將精細(xì)化管理落到實(shí)處?！爸腔刍保葱袠I(yè)革新要智能化，要引導(dǎo)創(chuàng)新型科技在停車(chē)行業(yè)中探索實(shí)踐，加大技術(shù)手段在行業(yè)中的應(yīng)用力度，打造智慧停車(chē)。

4.1 完善區(qū)級(jí)停車(chē)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。以市級(jí)層面停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃為引導(dǎo)結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)域發(fā)展及行業(yè)管理新要求，盡快編制完成面向“十四五”的區(qū)級(jí)停車(chē)專項(xiàng)規(guī)劃，在摸清全區(qū)停車(chē)設(shè)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜，提出“十四五”發(fā)展新目標(biāo)，明確規(guī)劃指標(biāo)及主要舉措，制訂實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，區(qū)級(jí)層面要充分統(tǒng)籌，確保停車(chē)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容在控詳編制階段、土地出讓階段或項(xiàng)目建設(shè)階段分別落地實(shí)施。

4.2 制定停車(chē)設(shè)施建設(shè)支持政策

加強(qiáng)土地儲(chǔ)備，制定土地優(yōu)惠政策。建議區(qū)政府在既有的儲(chǔ)備用地中，確定公共停車(chē)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)用地，引入社會(huì)資本投資建設(shè)及管理，同時(shí)在土地出讓金等方面給予一定程度的政策扶持，以支持停車(chē)行業(yè)市場(chǎng)化[3]。進(jìn)一步優(yōu)化增建公共停車(chē)泊位支持政策，研究明確配建公共停車(chē)場(chǎng)庫(kù)新增停車(chē)面積的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及經(jīng)營(yíng)管理政策，鼓勵(lì)利用自有閑置地塊增建公共停車(chē)泊位，新增的停車(chē)建筑面積，可減免或免收土地出讓價(jià)款。積極推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的模式建設(shè)停車(chē)設(shè)施[4]，在土地使用性質(zhì)和土地使用權(quán)人不變的前提下，允許將部分建筑面積改建為商業(yè)設(shè)施，提供便民服務(wù)。

4.3 實(shí)施道路停車(chē)泊位動(dòng)態(tài)調(diào)整

在保證交通出行安全、避免道路交通擁堵的條件下，根據(jù)不同區(qū)域停車(chē)資源供需情況，結(jié)合該區(qū)域居民停車(chē)需求特征、道路斷面布局和道路承載能力，確定道路停車(chē)設(shè)置方案。根據(jù)路面機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)交通流量，定期研判已設(shè)立道路停車(chē)泊位對(duì)路面交通的影響，適時(shí)做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。針對(duì)重點(diǎn)擁堵路段，要嚴(yán)格控制道路停車(chē)規(guī)模及范圍，對(duì)于居民區(qū)、醫(yī)院、商辦綜合體等時(shí)段性停車(chē)矛盾集中區(qū)域，原則上以時(shí)段性道路停車(chē)供給為主，積極發(fā)揮路內(nèi)停車(chē)對(duì)路外停車(chē)的補(bǔ)充及調(diào)節(jié)作用。

4.4 簡(jiǎn)化停車(chē)設(shè)施增建審批流程

加強(qiáng)住宅小區(qū)專用停車(chē)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌利用住宅小區(qū)“邊角料”地塊，結(jié)合精品小區(qū)改造等項(xiàng)目，通過(guò)垂直綠化、屋頂綠化等方式調(diào)整綠化布局，挖潛新增小區(qū)公共停車(chē)泊位，有條件的住宅小區(qū)，可充分利用垂直空間，改建或增建立體機(jī)械式停車(chē)設(shè)施。加強(qiáng)公共建筑專用停車(chē)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為停車(chē)矛盾集中區(qū)域，可結(jié)合醫(yī)院局部改建、擴(kuò)建，配套建設(shè)地下停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)形式多樣的地面、地下立體停車(chē)泊位與平面泊位相結(jié)合，化解高峰時(shí)段停車(chē)矛盾;教育機(jī)構(gòu)作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中小學(xué)、高校等利用校區(qū)改擴(kuò)建等契機(jī)，在有條件的操場(chǎng)、體育場(chǎng)館等新建地下停車(chē)設(shè)施，與周邊居民區(qū)形成停車(chē)資源良性互動(dòng)。深化行政審批改革，簡(jiǎn)化公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)審批工作流程，對(duì)于利用住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校自有用地建設(shè)機(jī)械式立體停車(chē)設(shè)備的，不必參照建設(shè)工程辦理規(guī)劃、施工等系列手續(xù)，原則按照特種設(shè)備（起重設(shè)備）的審批流程執(zhí)行。

4.5 規(guī)范內(nèi)部停車(chē)管理服務(wù)秩序

修訂完善住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理規(guī)定，落實(shí)安全通道劃設(shè)監(jiān)管，將制定小區(qū)停車(chē)管理制度納入住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)規(guī)范化運(yùn)作評(píng)價(jià)內(nèi)容[5];研究制定《住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理規(guī)約（示范文本）》，供業(yè)主大會(huì)參考，規(guī)范物業(yè)服務(wù)和車(chē)主停放車(chē)輛行為，約束住宅小區(qū)車(chē)輛亂停亂放、搶占泊位、私裝地鎖等不文明行為，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)住宅小區(qū)停車(chē)需求。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部停車(chē)管理秩序的監(jiān)管，實(shí)行員工及就診車(chē)輛分區(qū)域停放，保障對(duì)外泊位供應(yīng)總量。

4.6 加大各類停車(chē)資源線上整合

結(jié)合全市停車(chē)設(shè)施調(diào)查，進(jìn)一步完善區(qū)綜合交通信息平臺(tái)的建設(shè)，整合房管、衛(wèi)生、教育等多部門(mén)資源，建立住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等各類停車(chē)設(shè)施電子地圖，整合停車(chē)資源動(dòng)、靜態(tài)數(shù)據(jù)，形成靜態(tài)交通數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，建議區(qū)綜合交通信息平臺(tái)接入市級(jí)公共停車(chē)信息平臺(tái)，并對(duì)接市城運(yùn)系統(tǒng)實(shí)施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，通過(guò)系統(tǒng)整合、信息匯聚和科技革新，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)停車(chē)流量、停車(chē)時(shí)長(zhǎng)、高峰低谷等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析區(qū)域靜態(tài)交通分布及供需結(jié)構(gòu)，掌握停車(chē)供給情況和需求特征，探索面向公眾的停車(chē)信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制，為推進(jìn)停車(chē)難綜合治理提供技術(shù)支撐。

4.7 推進(jìn)停車(chē)行業(yè)服務(wù)場(chǎng)景拓展

借鑒ETC在高速公路應(yīng)用的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣ETC在停車(chē)行業(yè)支付應(yīng)用，縮短車(chē)場(chǎng)離場(chǎng)結(jié)算時(shí)間，提高停車(chē)場(chǎng)庫(kù)使用效率;基于監(jiān)控視頻計(jì)算機(jī)技術(shù)，試點(diǎn)在靜態(tài)交通管理中應(yīng)用全息感知、智能管控等全新科技，加強(qiáng)智慧停車(chē)場(chǎng)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)行為的自動(dòng)識(shí)別及預(yù)警;全面實(shí)現(xiàn)停車(chē)費(fèi)用“先離場(chǎng)后付費(fèi)”，進(jìn)一步突破信息技術(shù)瓶頸，探索新的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式;與社會(huì)第三方企業(yè)合作開(kāi)展停車(chē)場(chǎng)庫(kù)場(chǎng)外預(yù)約、錯(cuò)峰共享、自助繳費(fèi)等經(jīng)營(yíng)服務(wù)[6]，響應(yīng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”管理要求，接入上海市政府“隨申辦”APP，擴(kuò)大服務(wù)功能及受眾群體。

5? 結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間，希望通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策調(diào)控、審批改革、技術(shù)引領(lǐng)等多種舉措，引導(dǎo)長(zhǎng)寧區(qū)停車(chē)設(shè)施供給、道路承載力與車(chē)輛增長(zhǎng)均衡發(fā)展，使長(zhǎng)寧區(qū)靜態(tài)交通體系供需日趨平衡、規(guī)模日趨合理、布局日趨完善，形成與長(zhǎng)寧“精品城區(qū)、活力城區(qū)、綠色城區(qū)”功能定位相匹配，與上海國(guó)際大都市相適應(yīng)的靜態(tài)交通發(fā)展格局。

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