周末 周權(quán)

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2003-9810-2865

摘? 要：保密管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作。在實(shí)際管理過程中，應(yīng)該高度重視“人”這一管理因素。人本管理理論突出強(qiáng)調(diào)“人”在管理工作中的作用，而在保密管理工作中的管理對(duì)象、管理主體、管理方式3方面，均有體現(xiàn)“人”這一管理因素。該文將人本管理理論與高校保密工作相結(jié)合，從管理對(duì)象、管理主體、管理方式這3方面入手，對(duì)加強(qiáng)高校保密管理工作進(jìn)行深入研究，具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

關(guān)鍵詞：人本管理理論? 高校保密? 管理對(duì)象? 管理主體? 管理方式

中圖分類號(hào)：G647? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）03（b）-0191-03

Research on the Confidentiality Work of Universities Based on the Theory of Humanistic Management

ZHOU Mo1? ZHOU Quan2

（1. Shenyang Ligong University， Shenyang， Liaoning province， 110159 China; 2. Shenyang Liaomei Zhongdeng Zhiye Xuexiao， Shenyang， Liaoning province， 110004? China）

Abstract： Confidentiality management is a systematic project， and it is a policy， professional and technical management. In the actual management process， we should attach great importance to the management factor of "human". The theory of human-oriented management emphasizes the role of "human" in management， while in the confidential management， the management factors of "human" are embodied in three aspects： management object， management subject and management mode. This paper combines the theory of human-oriented management with the work of University secrecy， starting from three as;pects： management object， management subject and management mode， which has a strong reference significance for strengthening the confidentiality management of colleges and universities.

Key Words： Humanistic management theory; Universities confidentiality; Management object; Management subject; Management method

1? 序言

1.1 人本管理理論

管理學(xué)認(rèn)為，人是一切管理工作的中心，也是管理工作的重要環(huán)節(jié)。人本管理理論，即以人為本的管理，是一系列以人為中心的管理理論與管理實(shí)踐活動(dòng)的總稱，要求人在管理活動(dòng)中堅(jiān)持一切以人為核心，以人的權(quán)利為根本，強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性，其實(shí)質(zhì)就是充分肯定人在管理活動(dòng)中的主體地位和作用。

1.2 高校保密工作特點(diǎn)

目前，取得武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格的高校，一般采用三級(jí)責(zé)任制：學(xué)?！合怠獋€(gè)人，少部分可實(shí)現(xiàn)四級(jí)責(zé)任制：學(xué)?！合怠?xiàng)目負(fù)責(zé)人—科研人員。

在責(zé)任層層落實(shí)的過程中，多數(shù)院校能做到堅(jiān)持問題導(dǎo)向、層層落實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到人、到崗、到環(huán)節(jié)、到時(shí)間點(diǎn)。而部分院校在責(zé)任落實(shí)過程中，存在以下問題：第一，責(zé)任制寫在紙上、掛在墻上、訂在本上，只說不做;第二，把保密工作停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件、照搬規(guī)定、抄筆記上;第三，把落實(shí)責(zé)任等同于追究責(zé)任，出了問題再追究，沒出問題不用抓;第四，把保密工作建設(shè)與部門計(jì)劃目標(biāo)分開，重業(yè)務(wù)、重科研、輕保密，與單位年中、年終考核分開;第五，責(zé)任分解不明確，照搬上級(jí)，結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作不夠，與實(shí)際脫離;第六，責(zé)任履行不嚴(yán)肅，院系負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嫌麻煩，好人主義盛行，一股腦補(bǔ)審批的現(xiàn)象頻出。

近年來，各級(jí)單位發(fā)現(xiàn)的失泄密案件，90%與網(wǎng)絡(luò)泄密直接相關(guān)，并多次發(fā)生境外勢(shì)力試圖攻擊滲透我國境內(nèi)各單位互聯(lián)網(wǎng)郵件系統(tǒng)，并竊取單位內(nèi)部重要數(shù)據(jù)。此類事件一旦發(fā)生，后果不堪設(shè)想，因此，事后彌補(bǔ)不如事中控制，事中控制不如事前預(yù)防。

該文根據(jù)人本管理理論原則，將高校保密工作中管理對(duì)象、管理主體、管理方式3個(gè)方面進(jìn)行分離，提出加強(qiáng)“人”這一因素的保密要求，并從這3個(gè)方面分別提出思考及對(duì)策。

2? 人本管理在保密工作中的體現(xiàn)

與財(cái)力、物力、時(shí)間相比，人是最主要的管理對(duì)象，人是一切管理活動(dòng)的主體，再多的財(cái)力、物力、時(shí)間都需要人進(jìn)行掌管、運(yùn)作、推動(dòng)和實(shí)施，需要從“管理對(duì)象”“管理主體”“管理方式”這3個(gè)方面分別進(jìn)行有效及科學(xué)地支配才能發(fā)揮功效[1]。

2.1 保密工作管理對(duì)象

加強(qiáng)對(duì)涉密人員的管理，尤其是高校中占大比例的知識(shí)型涉密人員的管理，作為掌握涉密信息的主體對(duì)象，是保密管理的重要對(duì)象和重要環(huán)節(jié)。

首先，安全保密意識(shí)不強(qiáng)是影響保密工作效能的最關(guān)鍵因素。該文談?wù)摰母咝１Ｃ懿⒎菄覚C(jī)密，多指高?？蒲忻孛埽咝？萍甲鳛閲铱萍贾幸恢е匾牧α浚洚a(chǎn)生的科技成果涵蓋了當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的各個(gè)領(lǐng)域，因此，高校已成為國家科技保密的重要陣地。如若部分科研人員及學(xué)生保密意識(shí)的淡漠，認(rèn)為影視作品中高科技的竊密事件與己無關(guān)，那么隨著高校對(duì)外、對(duì)企合作交流的日益增多，失泄密風(fēng)險(xiǎn)將日益凸顯。因此，高校必須高度認(rèn)識(shí)保密工作，增強(qiáng)教師、學(xué)生的安全保密意識(shí)[2-4]。

其次，保密宣傳工作的欠缺不到位直接導(dǎo)致保密工作人員對(duì)保密常識(shí)和防范技能缺乏了解。從日常工作中可以認(rèn)識(shí)到，保密常識(shí)的宣傳教育比較容易推行，一般可利用每年的保密宣傳月、公開講座、知識(shí)問答比賽、宣傳欄等方式進(jìn)行。而了解現(xiàn)有的高科技竊密手段及其失泄密案例，往往具有一定滯后性，出于一定考量，這種技術(shù)手段往往延遲數(shù)月甚至數(shù)年才會(huì)對(duì)外公布。因此，如何對(duì)這種手段進(jìn)行防范存在一定困難，只能從保密工作“六項(xiàng)規(guī)定”“十不準(zhǔn)”等根源進(jìn)行防范[5]。

2.2 保密工作管理主體

高校保密工作的管理主體一般為三級(jí)/四級(jí)責(zé)任制的前兩級(jí)，即學(xué)校管理者與院系管理者。管理者的能力與重視程度直接影響管理對(duì)象對(duì)保密工作的重視度。新時(shí)代下的保密工作，應(yīng)該遵循積極防范、突出重點(diǎn)、依法治密、系統(tǒng)管理的原則進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度保障、改善基礎(chǔ)條件。而實(shí)際中，單位“一把手”作為保密工作第一責(zé)任人，更傾向于重點(diǎn)發(fā)展院校的科研、教育實(shí)力，而忽略了保密工作對(duì)國家安全發(fā)展中的重要支撐作用。在對(duì)待保密方面，存在認(rèn)證時(shí)重要、拿項(xiàng)目時(shí)需要、平時(shí)可要可不要的不良心態(tài)。

2.3 保密工作管理方式

高校保密工作管理方式易出現(xiàn)以下問題：高校保密管理崗位往往責(zé)權(quán)不對(duì)等、難以落實(shí)處分監(jiān)督，使保密檢查“雷聲大雨點(diǎn)小”;保密考核與業(yè)務(wù)考核分離，保密自查流于形式，不夠精細(xì)，很多隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn);專職人員少、兼職人員多，保密工作易被其他科研、教學(xué)工作擠占，專職人員積極性不高，兼職人員無暇顧及;高校教師靈活彈性的工作時(shí)間也易使大規(guī)模、統(tǒng)一的保密檢查難以開展。另有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)基層黨政機(jī)關(guān)單位及高校存在信息安全保密環(huán)節(jié)復(fù)雜、內(nèi)部管理不善、運(yùn)行環(huán)境脆弱等問題，也會(huì)使信息保密全鏈條存在弱點(diǎn)[6]。

3? 幾點(diǎn)思考與對(duì)策

3.1 提高管理對(duì)象保密意識(shí)

強(qiáng)化保密人員的保密意識(shí)是做好保密工作的第一步。可以從以下幾方面進(jìn)行。

（1）針對(duì)保密主體對(duì)象的不同類型進(jìn)行分層次、分重點(diǎn)的保密教育，包括技術(shù)教育、案例警示、法律法規(guī)教育等，在項(xiàng)目申報(bào)、定密、外場(chǎng)試驗(yàn)、涉密設(shè)備使用、涉密會(huì)議、項(xiàng)目驗(yàn)收、載體管理等各環(huán)節(jié)筑牢保密思想防線，并簽訂保密協(xié)議、落實(shí)保密責(zé)任到個(gè)人[7]。

（2）定期由院系負(fù)責(zé)人或保密員召開學(xué)習(xí)會(huì)，進(jìn)行最新的保密政策學(xué)習(xí)、國家及學(xué)校制度解讀、保密技術(shù)與操作規(guī)程的培訓(xùn)等，對(duì)上月院系保密工作或檢查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，布置省市或?qū)W校院系的專項(xiàng)工作，讓保密工作、保密意識(shí)深入人心，而不是當(dāng)作額外的工作、心理負(fù)擔(dān)。

3.2 落實(shí)管理主體保密責(zé)任

新形勢(shì)下，高校保密管理工作對(duì)管理者的素質(zhì)與能力提出了更高的要求。

（1）建立有效保密制度并逐級(jí)推行，加強(qiáng)保密制度體系建設(shè)，修訂完善各項(xiàng)保密工作管理制度，使每一項(xiàng)工作都有規(guī)范、有標(biāo)準(zhǔn)、有要求，以制度建設(shè)推動(dòng)保密工作責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)保密工作。

（2）建設(shè)現(xiàn)行有效的保密人防、物防、技防措施、加強(qiáng)保密細(xì)節(jié)管理、在人員經(jīng)費(fèi)職權(quán)等方面提供必要的保障等[8]。認(rèn)真落實(shí)“該投入的一定要投入，該隔離的一定要隔離”指示精神，按照保密規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，投入必要的經(jīng)費(fèi)，為重點(diǎn)涉密部門和部位配置必要的保密防護(hù)設(shè)施，切實(shí)解決“不設(shè)防、防不了”問題。

（3）保密工作需要保密文化的支撐，管理者應(yīng)高度重視，營造院校保密文化氛圍，制定院校保密文化路線，將保密文化融入到每一層組織機(jī)構(gòu)和每一個(gè)師生員工的日常行為活動(dòng)中。

（4）多種形式營造校園保密氛圍。高校要在利用校園廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開發(fā)新媒體平臺(tái)功能，利用辦公OA、QQ群、微信、微博、新媒體、短視頻等新媒體矩陣助力保密宣傳教育。

3.3 提高管理方式科學(xué)性有效性

可以在提高管理方式科學(xué)性、有效性方面進(jìn)行以下探索。

（1）首先對(duì)涉密人員、涉密項(xiàng)目、涉密信息設(shè)備建立全生命周期檔案，針對(duì)院系、人員、項(xiàng)目特點(diǎn)建立檔案，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。將保密檢查根據(jù)對(duì)象、密級(jí)或風(fēng)險(xiǎn)類別進(jìn)行細(xì)化，將保密檢查工作與日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。根據(jù)人員性格、項(xiàng)目性質(zhì)等特點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作，預(yù)防在前，控制在前，發(fā)現(xiàn)在前，處理在前。

（2）堅(jiān)決制定有效的保密工作責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲制度。院系負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格遵守審批權(quán)限和審批流程，擔(dān)負(fù)審批責(zé)任，盡量杜絕事后補(bǔ)簽。堅(jiān)持有功必獎(jiǎng)、有錯(cuò)糾、有過必罰、獎(jiǎng)懲分明的原則，杜絕大事化小小事化了及“好人主義”。

（3）認(rèn)真開展監(jiān)督檢查。除認(rèn)真開展上級(jí)主管部門所要求的專項(xiàng)檢查外，定期對(duì)日常的保密工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成涉密人員的每月自查報(bào)告，院系負(fù)責(zé)人掌握第一手資料，保密員認(rèn)真做好檢查記錄。此外，可探索實(shí)行“時(shí)查時(shí)備”制度，即由保密員或校保密管理部門對(duì)其進(jìn)行抽查，形成紙版檢查報(bào)告，待部門負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，交由保密管理部門進(jìn)行備案。

（4）激發(fā)保密管理人員積極性。高校保密管理人員大多為兼職人員，利用教學(xué)、科研以外時(shí)間進(jìn)行保密工作，高?？稍谡?、財(cái)力允許的條件下，根據(jù)獎(jiǎng)罰分明的原則，對(duì)保密工作表現(xiàn)突出的人員和部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)長期堅(jiān)守涉密崗位且表現(xiàn)突出的人員給予職稱評(píng)聘傾斜、突出評(píng)優(yōu)評(píng)先的政策傾斜。

總之，探索針對(duì)部門院系乃至人員的不同特點(diǎn)建立科學(xué)有效的管理方式，是順利開展各項(xiàng)保密工作的有力保證，形成符合學(xué)校實(shí)際的有效機(jī)制和模式，同時(shí)協(xié)調(diào)各歸口部門樹立保密工作部門的管理權(quán)威，保障保密工作順利無阻的推行。

4? 結(jié)語

高校以其科研優(yōu)勢(shì)及學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，在涉密科研項(xiàng)目中占據(jù)越來越重要的地位，同時(shí)堅(jiān)持做好新時(shí)期下高校保密工作，面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。通過不斷加強(qiáng)保密學(xué)習(xí)，增強(qiáng)保密意識(shí)，樹立保密觀念，以“人本管理理論”的保密工作研究，可以有效地從管理對(duì)象、管理主體、管理方式這3個(gè)方面探索解決路徑，做好高校保密工作。

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