☉本刊記者 梁明

6 個部分、26 條、4 個項目安排表、2 萬6 千余字，96件省級法規(guī)、34項決議決定、68個專項工作報告、29項執(zhí)法檢查、20 項代表調(diào)研視察……《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》日前正式公布。

這份經(jīng)過反復(fù)精心打磨的規(guī)劃，為未來五年省人大及其常委會扎實有序推進(jìn)立法、決定、監(jiān)督、代表等工作排好了明確的時間節(jié)點，為在踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命中更好展現(xiàn)人大作為、作出人大貢獻(xiàn)提供了系統(tǒng)的實施方案。

站在現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起點上，把這份厚實的履職藍(lán)圖實施好，不僅關(guān)系著今后一個時期我省人大工作的發(fā)展，也將為江蘇“十四五”規(guī)劃順利實施奠定堅實的法治基礎(chǔ)、提供有力的法治保障。

一個奮斗目標(biāo)：奮力打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板

“十四五”時期，是全面深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，切實履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命的重要時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段。省人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，理當(dāng)在把“強富美高”新江蘇建設(shè)事業(yè)推向新的高度、開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面中作出更大貢獻(xiàn)。

規(guī)劃聚焦我省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)和戰(zhàn)略重點，以“強富美高”新江蘇建設(shè)為統(tǒng)攬，把“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”貫穿全篇，結(jié)合江蘇發(fā)展和人大工作實際，勾勒出了“十四五”時期人大工作的主要目標(biāo)：到2025 年，立法質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升，地方性法規(guī)制度體系日臻完備；討論決定重大事項的機制進(jìn)一步健全，科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平顯著提高；監(jiān)督工作的剛性和實效進(jìn)一步增強，人大監(jiān)督的權(quán)威性充分彰顯；支持和保障代表依法履職的機制舉措進(jìn)一步完善，代表工作水平全面提升；政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)進(jìn)一步加強，人大工作走在前列的步伐更加堅實。

兩個特別契合：特別注重與新時代人大工作部署要求相契合、特別注重與江蘇“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)相契合

為體現(xiàn)中央要求、結(jié)合江蘇實際、彰顯人大特色，使省人大及其常委會工作緊跟中央重大決策、緊貼省委部署要求，更好地融入發(fā)展大局、服務(wù)中心工作，規(guī)劃編制特別注重做到“兩個契合”。

——接“天線”契合新時代人大工作部署要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代人大工作作出重要部署、提出明確要求，推動人大工作取得歷史性成就。習(xí)近平總書記對地方人大提出“創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作”，省委及時召開人大工作會議并出臺相關(guān)文件，結(jié)合我省實際展開新的布局，省委婁勤儉書記對全省各級人大寄予“打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的江蘇樣板”的希望，并多次作出具體部署。省人大常委會認(rèn)真貫徹黨中央重大決策、落實全國人大常委會和省委人大工作會議部署，召開了專工委、立法、代表、監(jiān)督四個會議，制定下發(fā)了關(guān)于加強和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作的三個意見，推動我省人大工作取得新進(jìn)展新成效。規(guī)劃注重與黨中央、全國人大關(guān)于人民代表大會制度建設(shè)和人大工作的原則要求、重要部署對標(biāo)對表，與省委制定出臺的加強新時代人大工作和建設(shè)意見對標(biāo)對表。同時，做到與本屆人大印發(fā)實施的專項工作指導(dǎo)性文件銜接對接，與長期以來特別是本屆以來工作過程、機制成效銜接對接。例如，加強和改進(jìn)地方人大立法、監(jiān)督、代表工作三個意見中相關(guān)指導(dǎo)思想、重點要求、關(guān)鍵舉措等，都在規(guī)劃中得到充分的體現(xiàn)。

——接“地氣”契合江蘇“十四五”發(fā)展。地方立法、決定、監(jiān)督、代表工作是省人大常委會四項重點工作，但除了每年制定年度立法、監(jiān)督、代表工作計劃外，只有立法在換屆時制定五年規(guī)劃，而立法規(guī)劃和經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃存在時間上的錯位，有些內(nèi)容也會出現(xiàn)不同步不匹配的情況。圍繞我省未來五年發(fā)展改革重點任務(wù)編制和實施人大“十四五”工作規(guī)劃，則可有效解決這一問題。因此，規(guī)劃編制注重與省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃銜接對接，與法治江蘇建設(shè)規(guī)劃等重要專項規(guī)劃銜接對接。對于省“十四五”規(guī)劃綱要的15項任務(wù)即科技強省、產(chǎn)業(yè)體系、暢循環(huán)、促開放、數(shù)字化、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人口素質(zhì)、推進(jìn)共同富裕、建設(shè)美麗江蘇、文化繁榮發(fā)展、全面深化改革、民主法治建設(shè)、建設(shè)平安江蘇，省人大“十四五”工作規(guī)劃在人大法定職責(zé)范圍內(nèi)都做出了相應(yīng)對接安排，既實現(xiàn)了人大工作由年度安排向五年整體謀劃安排拓展，又有利于人大工作與全省改革發(fā)展同向發(fā)力、同步協(xié)調(diào)。

三大重要作用：增強人大工作的前瞻性、系統(tǒng)性、實效性

明確方向、整體推進(jìn)、精準(zhǔn)立項，才能有效發(fā)揮規(guī)劃的作用，推動人大工作“一張藍(lán)圖繪到底，一抓到底見成效”。為此，規(guī)劃注重突出“三個性”。

——用好“指揮棒”增強前瞻性。從構(gòu)建保障和促進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系，到圍繞“十四五”發(fā)展中帶有全局性戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性的重大問題及時討論作出決定，再到緊扣“十四五”改革發(fā)展重點工作開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，規(guī)劃著眼履行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，對標(biāo)對表把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局要求，把立足當(dāng)下和謀劃未來緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)歷史坐標(biāo)，把握發(fā)展大勢，努力增強人大工作的前瞻性導(dǎo)向性。例如，碳達(dá)峰碳中和是黨中央深思熟慮、主動作出的一項重大戰(zhàn)略決策，江蘇作為經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省，肩負(fù)著提前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、為全國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出更多江蘇貢獻(xiàn)的責(zé)任。因此，規(guī)劃把助力碳達(dá)峰碳中和作為人大圍繞大局、融入大局、服務(wù)大局的重點工作，不僅明確2021 年就落實碳達(dá)峰碳中和相關(guān)政策的代表建議進(jìn)行重點督辦、2022 年作出碳達(dá)峰碳中和行動計劃實施的決定，還把聽取和審議省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作情況報告納入此后每年監(jiān)督項目，并安排適時開展專題詢問、檢查相關(guān)決定實施情況，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢凝聚合力推進(jìn)這場關(guān)系長遠(yuǎn)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的導(dǎo)向牽引“指揮棒”作用。

——練好“組合拳”增強系統(tǒng)性。規(guī)劃圍繞我省“十四五”改革發(fā)展重點任務(wù)，堅持整體謀劃、統(tǒng)籌安排未來五年立法、決定、監(jiān)督、代表工作等方面的目標(biāo)任務(wù)、思路舉措，有序展開、協(xié)調(diào)推進(jìn)人大各項工作。例如，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位，“堅持科技自立自強加快建設(shè)科技強省”是擺在我省“十四五”規(guī)劃綱要15項任務(wù)的首位專項部署。省人大“十四五”工作規(guī)劃聚焦推動科技創(chuàng)新的若干重點任務(wù)，結(jié)合人大職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，找準(zhǔn)突破口和著力點，明確今后五年將制定修改科技進(jìn)步促進(jìn)條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，作出關(guān)于促進(jìn)科技人才發(fā)展的決定，聽取和審議聚力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的報告，檢查蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例實施情況，圍繞加快科技強省建設(shè)組織代表調(diào)研視察等。這些項目安排具有較強的內(nèi)在聯(lián)系，既各有側(cè)重、各具特點，又相互補充、相互支撐，共同構(gòu)成了一個完整的目標(biāo)體系，從而以“組合拳”方式增強了人大工作的系統(tǒng)性整體性。

——打好“關(guān)鍵仗”增強實效性。規(guī)劃立足人大職能，聚焦重點發(fā)力，注重抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以關(guān)鍵問題的解決謀重點工作之突破，以重點之突破收帶動全局之功效?；诖耍瑢?021年至2023年的重點工作任務(wù)作了分年度、項目化的明確安排，對2024年至2025 年的工作任務(wù)提出了方向性意見，把短期任務(wù)和中長期目標(biāo)銜接協(xié)調(diào)起來，做到工作連續(xù)性與階段性相統(tǒng)一、目標(biāo)和手段相結(jié)合。尤其在具體項目安排上精謀精選、求質(zhì)求效，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、針對性、可操作性。例如，圍繞加強民生保障、增進(jìn)民生福祉，規(guī)劃在立法、監(jiān)督方面都各安排了20多個項目，涵蓋就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、物業(yè)、交通、收入分配、社會保障等民生領(lǐng)域，尤其項目選擇上堅持問題導(dǎo)向、突出短板弱項，與人民群眾關(guān)切靠得更實，把有限的立法資源用到刀刃上，把監(jiān)督著力點放在推動問題解決上，務(wù)求取得實效。

四項重點職能：創(chuàng)造性地做好立法、決定、監(jiān)督、代表工作

邁上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，人大使命光榮、責(zé)任重大。規(guī)劃按照人大主要職能，積極探索與新征程相適應(yīng)的依法履職方法路徑，分別對立法、決定、監(jiān)督、代表工作作出具體安排、提出推進(jìn)舉措。

——提高立法質(zhì)效。地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，做好地方立法工作是憲法法律賦予省人大及其常委會的重要職責(zé)。在強化重要領(lǐng)域法規(guī)制度供給方面，規(guī)劃提出緊緊圍繞我省“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃實施，加快經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域、民生保障領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域、生態(tài)文明領(lǐng)域、文化道德領(lǐng)域的立法，積極推進(jìn)協(xié)同立法，著力提升立法的適用性。具體到年度安排，2021年立法項目16件，2022年立法項目21 件，2023 年立法項目20 件，2024—2025 年立法項目39 件。在推進(jìn)科學(xué)民主依法立法方面，規(guī)劃提出要改進(jìn)立法調(diào)研工作、提高論證咨詢評估聽證質(zhì)量等重點舉措，堅持急用先行，適當(dāng)加快立法進(jìn)程，積極開展“小快靈”立法，以小切口解決大問題，增強立法的及時性、針對性、可操作性。在健全立法體制機制方面，規(guī)劃要求嚴(yán)格落實黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的各項制度，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮常委會組成人員和人大代表在立法中的作用，將開門立法貫穿立法全過程。

——依法討論決定。討論決定重大事項是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)，是把黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志和人民共同行動的重要途徑，是保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的重要形式。規(guī)劃堅持謀大事、抓重點、求實效，把聽取和審議省“一府兩院”工作報告、審查批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃、預(yù)算作為行使重大事項決定權(quán)的重點，緊扣計劃預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整重要方面、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點需求、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點工作、促進(jìn)人與自然和諧共生重要領(lǐng)域、加強社會治理增進(jìn)民生福祉重要目標(biāo)、強化民主法治建設(shè)重點任務(wù)等，依法討論決定重大事項，著力提升決定的時效性。具體到年度安排，2021年擬作出決議決定11件，2022年擬作出決議決定10 件，2023 年擬作出決議決定6 件，2024年至2025年擬作出決議決定7件。省“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估、加強國有資產(chǎn)管理、嚴(yán)格實施國土空間規(guī)劃、強化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、“八五”法治宣傳教育、地方人民代表大會換屆選舉等，都納入了人大決定項目安排。規(guī)劃還強調(diào)，要提高討論決定重大事項科學(xué)化民主化法治化水平，健全討論決定重大事項工作機制，保證決議決定貫徹實施。

——正確有效監(jiān)督。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是憲法法律賦予人大及其常委會的重要職責(zé)。規(guī)劃堅持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、選題數(shù)量與項目分量相結(jié)合，聚焦改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局的重點領(lǐng)域、率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板弱項，組織開展有力有效監(jiān)督，著力提升監(jiān)督的權(quán)威性。具體到年度安排，2021年擬開展監(jiān)督項目24 件；2022 年擬開展監(jiān)督項目22件；2023年擬開展監(jiān)督項目23件；2024年至2025年擬開展監(jiān)督項目28 件。圍繞提升監(jiān)督質(zhì)效，推動監(jiān)督工作關(guān)口前移，優(yōu)化監(jiān)督議題審議工作，打造監(jiān)督工作閉環(huán)，擴大代表對監(jiān)督工作的參與。圍繞健全監(jiān)督機制，加強監(jiān)督工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機制方式，強化監(jiān)督協(xié)同，形成監(jiān)督整體合力。

——做好代表工作。人大代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃強調(diào)，尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，構(gòu)建人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、代表工作機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)、各專工委和辦事機構(gòu)共同參與的代表工作格局，著力提升代表工作的統(tǒng)籌性。重點做好人民代表大會換屆選舉工作，密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系，拓展常委會組成人員聯(lián)系代表工作的廣度和深度，健全完善多層次、多元化代表聯(lián)系人民群眾機制。把開展專題調(diào)研活動與提出高質(zhì)量的議案建議結(jié)合起來，把開展集中視察活動與提高大會審議質(zhì)量結(jié)合起來，精心組織閉會期間代表活動。建立代表提出議案建議前與有關(guān)機關(guān)、組織溝通制度，完善代表建議多層次督辦機制，提高代表議案建議提出質(zhì)量和代表議案建議辦理質(zhì)量。制定加強省人大代表履職管理工作辦法，推進(jìn)代表履職檔案規(guī)范化建設(shè)，強化代表履職服務(wù)保障、規(guī)范代表履職管理工作。

五個基本原則：做好新時代人大工作的堅強保證

人大工作政治性、政策性、法律性強，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人大工作的正確政治方向，不斷推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。規(guī)劃強調(diào)，始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面和全過程。

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民性是人大工作的重要屬性，人民立場是人大工作的根本立場。規(guī)劃要求，尊重人民主體地位，把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

——堅持圍繞中心服務(wù)大局。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，要發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)在貫徹中央決策部署、推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的職能作用。規(guī)劃強調(diào)，要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，推動中央重大決策和省委部署要求落地落實。

——堅持依法履職厲行法治。人大工作必須始終堅持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。規(guī)劃要求，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展工作，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實施，充分發(fā)揮法治在省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

——堅持與時俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是人大工作增活力、提質(zhì)效、開新局的必然要求。規(guī)劃提出，要守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，推進(jìn)人大重點領(lǐng)域改革，健全完善履職機制，豐富和拓展人大工作的時代特色、實踐特色、創(chuàng)新特色。

六項支撐保障：推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

新時代地方人大工作既要助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，自身也要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加強人大及其常委會自身建設(shè)，既是規(guī)劃的重要內(nèi)容，也為規(guī)劃順利實施提供重要支撐保障。為此，規(guī)劃主要從六個方面提出了具體措施。

——筑牢思想根基。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

——深化理論研究。深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，注重人民代表大會制度理論和人大工作實踐研究，全面提高研究工作水平。

——強化輿論宣傳。堅持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向、價值取向，講好人大故事，講好代表故事，提升人大新聞宣傳的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。

——建好隊伍機構(gòu)。建立健全素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵的干部工作體系，加強人大工作機構(gòu)建設(shè)，密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮基層人大工作聯(lián)系點示范效應(yīng)。

——建設(shè)“智慧人大”。推進(jìn)人大工作數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在人大及其常委會行使職權(quán)、服務(wù)代表、信息公開等方面的作用。

——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立年度考核、中期評估制度，根據(jù)需要對規(guī)劃項目安排作出動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化完善，發(fā)揮常委會黨組、機關(guān)黨組、分黨組引領(lǐng)和把關(guān)作用，推動規(guī)劃各項部署落到實處。