李美華

摘? 要：伴隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量也在逐年迅速增多，回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)對(duì)于城市環(huán)境的治理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大的意義。本文以遼寧省沈陽(yáng)市為例，通過(guò)調(diào)查報(bào)廢汽車(chē)的回收現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)報(bào)廢汽車(chē)回收過(guò)程中存在回收網(wǎng)點(diǎn)少、報(bào)廢手續(xù)繁瑣、拆解環(huán)境差及資源利用率低等技術(shù)和政策方面的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行逐一分析并提出通過(guò)完善回收政策和回收體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)? 報(bào)廢汽車(chē)? 回收? 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F713.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2021）02（b）-0078-03

Research on the Problems and Solutions of Scrap Car Recycling

LI Meihua

（Shenyang Ligong University，Shenyang， Liaoning Province，110159 China）

Abstract： With the rapid growth of my country's car ownership， the number of scrapped cars is also increasing year by year. The recycling of scrapped cars is of great significance to the governance of the urban environment and the development of social economy. Taking Shenyang City， Liaoning Province as an example， this article investigates the recycling status of scrapped cars and found that there are technical and policy problems in the recycling process of scrapped cars， such as fewer recycling outlets， cumbersome scrap procedures， poor dismantling environment， and low resource utilization. Analyze the problems one by one and propose solutions through improving the recycling policy and recycling system， and strengthening policy guidance.

Key Words： Shenyang;Scrapped cars，Recycling，Countermeasure

近20年來(lái)，伴隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，我國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.6億輛，我國(guó)汽車(chē)的使用年限一般在10～15年左右，如此龐大的汽車(chē)保有量引發(fā)了報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量逐年快速增長(zhǎng)，預(yù)估在2020年底我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量會(huì)超過(guò)1800萬(wàn)輛。回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)無(wú)論對(duì)于一個(gè)國(guó)家還是一座城市都具有重大的意義，如果對(duì)報(bào)廢汽車(chē)中的金屬、玻璃、塑料等可再利用資源進(jìn)行大量回收，就可以大大減少資源的浪費(fèi)，提供了汽車(chē)生產(chǎn)所需的大量資源，同時(shí)也降低了對(duì)環(huán)境的污染。相反，不但會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，而且一旦報(bào)廢汽車(chē)落到非法的交易市場(chǎng)，甚至改裝報(bào)廢汽車(chē)使其上路，會(huì)對(duì)人們的交通安全產(chǎn)生巨大的危害。

1? 沈陽(yáng)市報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市擁有通用北盛汽車(chē)、華晨金杯、華晨寶馬等汽車(chē)制造商，汽車(chē)的研發(fā)和生產(chǎn)一直居于國(guó)內(nèi)前列。截至2019年12月20日，沈陽(yáng)市汽車(chē)保有量已達(dá)251.5萬(wàn)輛，沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)的數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)幾乎呈直線上升，汽車(chē)報(bào)廢高峰期已經(jīng)到來(lái)?，F(xiàn)階段沈陽(yáng)市報(bào)廢回收企業(yè)主要依照我國(guó)的報(bào)廢回收政策來(lái)運(yùn)營(yíng)，但因我國(guó)目前回收體制和法律法規(guī)不像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣規(guī)范健全，出現(xiàn)了大量報(bào)廢汽車(chē)流入“黑市”的現(xiàn)象[1]。

1.1 沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)回收數(shù)量

按國(guó)際通用慣例，年汽車(chē)報(bào)廢數(shù)量占汽車(chē)保有量的6%～8%左右，根據(jù)沈陽(yáng)市當(dāng)前的251.5萬(wàn)的汽車(chē)保有量，沈陽(yáng)市年汽車(chē)報(bào)廢數(shù)量應(yīng)在15～20萬(wàn)輛之間，但據(jù)沈陽(yáng)市報(bào)廢回收企業(yè)反饋，報(bào)廢回收企業(yè)每年只能回收到1萬(wàn)左右的車(chē)輛，大部分車(chē)為出租車(chē)和公交車(chē)，而私家車(chē)回收很少，大部分車(chē)流入非法回收市場(chǎng)。在2016年，沈陽(yáng)報(bào)廢車(chē)的回收率只有不到20%，遠(yuǎn)低于全國(guó)回收率的平均水平29.48%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的80%的回收率相比，低于4倍之多。

1.2 沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)回收物流狀況

于2004年成立的沈陽(yáng)秋實(shí)報(bào)廢汽車(chē)回收公司（以下簡(jiǎn)稱秋實(shí)公司），是遼寧省政府依據(jù)國(guó)家報(bào)廢汽車(chē)回收利用產(chǎn)業(yè)布局在沈陽(yáng)市設(shè)立的最早的一家從事報(bào)廢汽車(chē)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。車(chē)主聯(lián)系秋實(shí)公司，將自己的車(chē)開(kāi)到公司或由公司上門(mén)取車(chē);車(chē)主將機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、行駛證、身份證和機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌給秋實(shí)公司;資料合格后，再進(jìn)行拆解[2]。

1.3 沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)回收資源利用狀況

報(bào)廢汽車(chē)含有4.35%的橡膠，1.66%的玻璃，0.95%的油，6.02%的有色金屬，6.32%的塑料，71.99%的鋼鐵[3]。如能對(duì)報(bào)廢汽車(chē)零件充分回收，則可以產(chǎn)生巨大價(jià)值。沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解后的材料流向：有色金屬，拆解下來(lái)的銅鋁等有色金屬，經(jīng)過(guò)分揀后出售;非金屬，由于目前水平無(wú)法對(duì)廢塑料、玻璃進(jìn)行有效處理，所以被作為垃圾;鋼鐵，五大總成和車(chē)殼剪切拆卸后，當(dāng)作廢鐵出售;零部件，由于車(chē)主不愿意使用再利用零部件，只能當(dāng)作廢品回收。

2? 沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)回收存在的主要問(wèn)題

2.1 汽車(chē)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少

沈陽(yáng)市作為省會(huì)城市，汽車(chē)更新速度較快。在沈陽(yáng)一些即將到達(dá)報(bào)廢年限的車(chē)輛，在利益的驅(qū)動(dòng)下，流向周?chē)那钒l(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致報(bào)廢車(chē)輛不能通過(guò)正規(guī)回收企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢，同時(shí)也帶來(lái)了巨大的安全隱患。另外在沈陽(yáng)的秋實(shí)公司，不但位置比較偏僻，而且在沈陽(yáng)市以外區(qū)域沒(méi)有回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，使得沈陽(yáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)主報(bào)廢汽車(chē)非常不便捷。

2.2 政策缺陷

2.2.1 違法處罰力度過(guò)小

2019年5月，沈陽(yáng)市政府?dāng)M定通告對(duì)未達(dá)到國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械劃定二環(huán)路內(nèi)禁用區(qū)域使用。然而，沈陽(yáng)的非道路移動(dòng)機(jī)械本身基數(shù)小，而且季節(jié)性極強(qiáng)，再加上沈陽(yáng)市二環(huán)路以內(nèi)的建筑工地和市政建筑工地較少，使得限制使用機(jī)械設(shè)備的數(shù)量很低。另外排放不合格機(jī)動(dòng)車(chē)上路，只是200元處罰但不計(jì)分，處罰的力度微不足道，因而不合格的機(jī)動(dòng)車(chē)上路行駛現(xiàn)象非常普遍。

2.2.2 報(bào)廢手續(xù)繁瑣

車(chē)主報(bào)廢汽車(chē)，首先要進(jìn)行登記，然后等待相關(guān)審批，之后還需要親自到相關(guān)部門(mén)提供和開(kāi)具各種證明，同時(shí)還要交付紙質(zhì)手續(xù)材料，再通過(guò)業(yè)務(wù)部、交通部、辦證部、財(cái)務(wù)部、公安局，甚至還需要公司、銀行等各個(gè)部門(mén)的審批和材料證明。除了流程上的繁瑣，一輛汽車(chē)報(bào)廢的全部環(huán)節(jié)需要持續(xù)多次等待和往返，外加經(jīng)濟(jì)利益等多因素的作用，導(dǎo)致車(chē)主往往都不愿意到相關(guān)部門(mén)去申請(qǐng)車(chē)輛報(bào)廢，寧愿將本該報(bào)廢的車(chē)輛轉(zhuǎn)手交給二手倒賣(mài)公司或者是其他非法存在營(yíng)運(yùn)拆解企業(yè)。

以沈陽(yáng)市為例，車(chē)輛報(bào)廢需提供的材料如下：從《沈陽(yáng)市老舊汽車(chē)報(bào)廢更新申請(qǐng)表》《機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)、轉(zhuǎn)移、注銷(xiāo)登記轉(zhuǎn)入申請(qǐng)表》《機(jī)動(dòng)車(chē)查驗(yàn)記錄表》基本信息部分《機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)》、機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證（正、副本）和號(hào)牌等，需提交手續(xù)多達(dá)10余項(xiàng)。

2.3 資源再利用率低

沈陽(yáng)報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的拆解場(chǎng)所是在室外進(jìn)行的，到處可見(jiàn)污水和廢油，對(duì)環(huán)境也存在污染。拆解行業(yè)工作環(huán)境差、薪資水平低等特點(diǎn)，很難吸引到高水平技術(shù)工人。由于工人缺乏拆解的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，拆解時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)廢棄材料的放置及分類(lèi)混亂，造成了極大的浪費(fèi)[4-5]。報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)對(duì)報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)行拆解后，有的拆解件容易賣(mài)出，比如金屬材料;但有的材料由于某種原因，很少有下游的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)，分解后只能放置在露天的場(chǎng)地上，任其銹蝕并污染環(huán)境。目前沈陽(yáng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有零部件回收業(yè)務(wù)，由于汽車(chē)產(chǎn)品的特點(diǎn)是品牌多，構(gòu)造和零件組成又不大相同，比如華晨寶馬汽車(chē)和金杯汽車(chē)的拆解方式完全不同。對(duì)于零部件復(fù)雜和材料種類(lèi)多的車(chē)輛，如果生產(chǎn)企業(yè)不愿將車(chē)輛有價(jià)值的信息告訴拆解企業(yè)，那么拆解工作可能就無(wú)從下手。而我國(guó)大多數(shù)企業(yè)拆解水平有限，生產(chǎn)企業(yè)又沒(méi)有義務(wù)將拆解信息公開(kāi)，就會(huì)導(dǎo)致拆解企業(yè)無(wú)法精細(xì)拆解除五大總成的零件，會(huì)形成拆完五大總成后，直接把剩余部件草率處理的現(xiàn)象，資源得不到合理的二次利用[6]。

3 解決對(duì)策研究

3.1 完善相關(guān)政策

在所有的報(bào)廢車(chē)輛中，利益是制約車(chē)輛不能合理報(bào)廢的最根本的因素，除了對(duì)違反交通管理規(guī)定的報(bào)廢車(chē)輛的車(chē)主實(shí)施強(qiáng)制性的處罰以外，還可對(duì)遵守交通行政法規(guī)的按時(shí)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)輛的車(chē)主，適當(dāng)給與獎(jiǎng)勵(lì);例如可以對(duì)一向表現(xiàn)良好，無(wú)違章記錄的按時(shí)將到期車(chē)輛報(bào)廢的車(chē)主，減免新車(chē)購(gòu)置稅，鼓勵(lì)到期車(chē)輛按時(shí)回收。

3.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宣傳

第一，增強(qiáng)公民法律和安全、環(huán)保意識(shí)，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、公眾號(hào)等現(xiàn)代化渠道宣傳有關(guān)法規(guī)政策，提高車(chē)主乃至全體市民的安全環(huán)保意識(shí)，使其全面了解駕駛超齡車(chē)的安全隱患和社會(huì)危害，以及申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢的手續(xù)等事項(xiàng)。第二，加大違法用車(chē)成本，鼓勵(lì)車(chē)主按時(shí)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行報(bào)廢，可以對(duì)已經(jīng)到達(dá)報(bào)廢年限但未辦理注銷(xiāo)登記的機(jī)動(dòng)車(chē)逐一登記，通過(guò)向車(chē)主發(fā)放通知書(shū)等措施，敦促車(chē)主加快辦理車(chē)輛報(bào)廢手續(xù);加大路面執(zhí)法，執(zhí)法中加大對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的查扣力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的超年限上路行駛的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)依法強(qiáng)制報(bào)廢。第三，形成促進(jìn)汽車(chē)回收利用政策，責(zé)成汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)其生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從源頭開(kāi)展綠色設(shè)計(jì)，使報(bào)廢汽車(chē)零部件易于拆解和回收利用。明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)，確保監(jiān)管到位的同時(shí)，適時(shí)放開(kāi)“五大總成”再利用。

3.3 完善報(bào)廢汽車(chē)回收利用體系

2019年報(bào)廢汽車(chē)新規(guī)出臺(tái)，允許對(duì)可再利用的五大總成再制造，新規(guī)的發(fā)布，會(huì)給報(bào)廢汽車(chē)的回收帶來(lái)較大的變化，生產(chǎn)企業(yè)將占據(jù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。新規(guī)還提出了增加回收企業(yè)的數(shù)量，因而沈陽(yáng)市未來(lái)的回收體系將發(fā)生新的變化，正規(guī)的汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)數(shù)量和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)會(huì)有增加。構(gòu)建報(bào)廢汽車(chē)逆向物流系統(tǒng)，在整個(gè)汽車(chē)回收逆向物流模式中，消費(fèi)者、汽車(chē)制造商、汽車(chē)銷(xiāo)售商屬于上游環(huán)節(jié);構(gòu)建信息平臺(tái)，沈陽(yáng)需要建立起適合自己的汽車(chē)回收信息平臺(tái)，向回收企業(yè)提供車(chē)輛零部件信息，指導(dǎo)車(chē)輛拆解;建立以舊換新政策;車(chē)主可以通過(guò)此平臺(tái)了解最新的補(bǔ)貼政策，形成良性循環(huán)，信息系統(tǒng)的建立和完善必將實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

3.4 提高車(chē)輛可回收性

在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)要充分考慮到車(chē)輛的可回收性和易拆解性，以提高報(bào)廢汽車(chē)回收率。第一，可以采用新型材料，沈陽(yáng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)如華晨汽車(chē)在進(jìn)行保險(xiǎn)杠設(shè)計(jì)時(shí)，可以使用超級(jí)石蠟聚合物，它比目前普遍的增強(qiáng)型復(fù)合聚丙烯的可回收性高。第二，減少對(duì)于PVC樹(shù)脂材料的使用，用循環(huán)性好的無(wú)鹵素基線束代替具有溴化物防火阻燃層的PVC線束。第三，增加對(duì)于天然材料的使用，車(chē)輛的內(nèi)裝飾件可以使用天然材料。第四，減少材料種類(lèi)，材料種類(lèi)少，分離就簡(jiǎn)單。比如汽車(chē)儀表臺(tái)大多是采用基材、發(fā)泡材料和表面蒙皮這種材料組合型材料，生產(chǎn)企業(yè)可以選擇熱塑型樹(shù)脂使三種材料統(tǒng)一。第五，標(biāo)注統(tǒng)一的材料標(biāo)識(shí)，采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的材料標(biāo)識(shí)，有助于提高材料回收利用率。

3.5 改進(jìn)汽車(chē)結(jié)構(gòu)的可拆解性

采用新的報(bào)廢汽車(chē)拆解技術(shù)，可大幅度減少拆解時(shí)間。如豐田公司在RAUM汽車(chē)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中運(yùn)用的拆解技術(shù)，使得拆解時(shí)間減少30%。粘接固定部件的區(qū)域可以使用聯(lián)接結(jié)構(gòu);盡量用彈性卡夾固定方式替代螺栓固定方式;避免零部件采用材料組合型結(jié)構(gòu);設(shè)計(jì)易拆解標(biāo)識(shí)。在車(chē)輛部件上標(biāo)注拆解標(biāo)識(shí)，當(dāng)拆解時(shí)候可以清楚了解拆解點(diǎn)，如液體排放孔的位置，拉環(huán)式結(jié)構(gòu)和拆解帶的運(yùn)用。

4? 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要提高報(bào)廢車(chē)輛的回收率，就需要各方共同和努力，政府部門(mén)需要完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定合理的獎(jiǎng)罰政策，生產(chǎn)企業(yè)要從源頭對(duì)生產(chǎn)車(chē)輛所用的材料重新定位，同時(shí)要擔(dān)負(fù)起車(chē)輛回收的社會(huì)責(zé)任，回收企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)，細(xì)化拆解流程，改善拆解環(huán)境，加快建設(shè)自動(dòng)化拆解等。報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、提高廢棄資源的二次利用都具有重要意義，同時(shí)必將促進(jìn)國(guó)內(nèi)汽車(chē)工業(yè)的快速發(fā)展。

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