于洋洋，稅朋勃

（北京市郊區(qū)水務(wù)事務(wù)中心，北京 100195）

為摸清管水員現(xiàn)狀，我們對(duì)全市14個(gè)區(qū)典型村的農(nóng)村管水員進(jìn)行了調(diào)研，內(nèi)容包括農(nóng)村管水員的改革情況、隊(duì)伍現(xiàn)狀、管理考核、管水員數(shù)量、職責(zé)范圍、薪酬待遇、合同簽訂、管理考核等內(nèi)容，查閱了改革方案、管水員日志、考核辦法等相關(guān)材料，并通過跟蹤體驗(yàn)式調(diào)研對(duì)農(nóng)村管水員1 d的工作情況、工作量及工作內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。本文主要就本次典型村農(nóng)村管水員調(diào)研情況展開介紹分析，并對(duì)北京市農(nóng)村管水員未來工作提出基本建議。

1 農(nóng)村管水員的基本情況

1.1 建設(shè)背景

2006年，為貫徹落實(shí)《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2005〕50號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》（水農(nóng)〔2005〕502號(hào)）文件精神，北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市水務(wù)局等五部門《關(guān)于建立本市農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理新機(jī)制的意見》（京政辦發(fā)〔2006〕41號(hào)）。為進(jìn)一步推動(dòng)工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，北京市水務(wù)局提出建立農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理新機(jī)制，成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，作為農(nóng)村水務(wù)建設(shè)與管理的主體，承擔(dān)村安全飲水、水源保護(hù)、污水治理、節(jié)水管理、用水管理、河道管護(hù)等相關(guān)工作。

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)下設(shè)農(nóng)村管水員，主要職責(zé)是機(jī)井管理、用水計(jì)量、水資源費(fèi)征收、河道管護(hù)等工作。結(jié)合農(nóng)民就業(yè)安置工作，組建農(nóng)村管水員隊(duì)伍。每村按工作量合理確定農(nóng)村管水員人數(shù)，全市確定1萬名左右農(nóng)村管水員，由市級(jí)財(cái)政按照每人每月500元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，經(jīng)費(fèi)由水源地保護(hù)專項(xiàng)資金列支。

2006年，為落實(shí)北京市政府41號(hào)文件精神，市水務(wù)、農(nóng)委、財(cái)政、發(fā)改委和民政等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)北京市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及農(nóng)村管水員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案的通知》（京水務(wù)農(nóng)〔2006〕75號(hào)）。截至2006年底，全市組建了包含125個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)、3 927個(gè)村農(nóng)民用水分會(huì)共計(jì)10 800名農(nóng)村管水員的隊(duì)伍，初步建立了村級(jí)末端水務(wù)管理機(jī)制。

1.2 農(nóng)村管水員發(fā)展歷程

2006年，全市組建農(nóng)村管水員隊(duì)伍，共10 800名農(nóng)村管水員，承擔(dān)了機(jī)井管理、用水計(jì)量、月統(tǒng)月報(bào)、征收水費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水水資源費(fèi)，農(nóng)村節(jié)水和水資源保護(hù)，農(nóng)村公共水務(wù)設(shè)施的日常維護(hù)和管理等工作，有效解決了水務(wù)末端管理缺位問題。

2007—2008年，農(nóng)村管水員隊(duì)伍以保障奧運(yùn)為重點(diǎn)，主要負(fù)責(zé)水源保護(hù)、河道巡查、看護(hù)供水水源井、村莊水環(huán)境管護(hù)等工作，有力保障了奧運(yùn)會(huì)期間的城鄉(xiāng)水源安全、供水安全、水環(huán)境安全。

事實(shí)上，在中國圖書出口貿(mào)易的過程中，中國的出版內(nèi)容創(chuàng)新的主題還不夠。為什么“哈利·波特”系列能成為暢銷和經(jīng)典，經(jīng)久不衰地在全球擁有大量讀者，一個(gè)重要的原因是這種主題的書會(huì)使讀者的好奇心可以被激發(fā)，使讀者進(jìn)入一個(gè)新的神奇世界?！独菆D騰》的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，只有那些擁有一個(gè)豐富的文化內(nèi)涵的作品才能成為風(fēng)靡世界的著作或者暢銷書。

2009—2012年，農(nóng)村管水員隊(duì)伍主要承擔(dān)機(jī)井管理、灌溉設(shè)施管護(hù)、用水計(jì)量、月統(tǒng)月報(bào)、征收水費(fèi)等工作，保障農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行，提高用水效率，在減少農(nóng)業(yè)用水量方面發(fā)揮了重要作用。特別是，在2012年“7·21”特大暴雨中，農(nóng)村管水員戰(zhàn)斗在抗洪搶險(xiǎn)一線，為保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全做出了貢獻(xiàn)。

2013—2015年，各區(qū)水務(wù)局結(jié)合基層水務(wù)改革，對(duì)農(nóng)村管水員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后全市農(nóng)村管水員為7 313人。根據(jù)各區(qū)的改革文件，農(nóng)村管水員除履行2006年賦予的職責(zé)外，還新承擔(dān)了河道和塘壩等水利設(shè)施巡查維護(hù)，水面保潔和水環(huán)境檢查，農(nóng)村節(jié)水宣傳、農(nóng)村污水管理、防汛抗旱等工作，保障了水務(wù)設(shè)施運(yùn)行安全和水環(huán)境安全。

2016年至今，按照習(xí)近平總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，管水員以節(jié)水管理、用水管理為重點(diǎn)，在節(jié)水設(shè)施管理、兩田一園高效節(jié)水、“五杜絕”檢查、節(jié)水宣傳等方面發(fā)揮了重要作用，推進(jìn)了首都的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.3 農(nóng)村管水員改革情況

2015—2019年，依據(jù)水利部和北京市水務(wù)管理體制改革的相關(guān)要求，各區(qū)政府出臺(tái)了農(nóng)村管水員改革方案，對(duì)農(nóng)村管水員隊(duì)伍數(shù)量、職責(zé)、待遇等進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整后管水員主要職責(zé)為負(fù)責(zé)河道、塘壩等水利設(shè)施巡查、維護(hù)，水面保潔和水環(huán)境監(jiān)督檢查，用水臺(tái)賬建立、機(jī)井管理、用水計(jì)量、水費(fèi)征收、月統(tǒng)月報(bào)，農(nóng)村節(jié)水宣傳、水源保護(hù)、農(nóng)村污水管理，防汛抗旱、汛期雨量監(jiān)測(cè)設(shè)施管護(hù)、協(xié)助汛期應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作，違法及突發(fā)事件上報(bào)等。

1.4 農(nóng)村管水員分級(jí)管理情況

2006年農(nóng)村管水員建立之初，農(nóng)村管水員是作為“市水務(wù)局—區(qū)縣水務(wù)局—基層水務(wù)站—農(nóng)民用水協(xié)會(huì)及農(nóng)村管水員”四級(jí)水務(wù)管理最末端一級(jí)，負(fù)責(zé)村級(jí)涉水事務(wù)的管理工作。隨著農(nóng)村管水員隊(duì)伍的不斷發(fā)展，為了適應(yīng)當(dāng)前水務(wù)管理工作的新要求，延慶區(qū)、房山區(qū)、平谷區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)等結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村管水員隊(duì)伍進(jìn)行了分級(jí)設(shè)置，以便更有效地推進(jìn)村級(jí)涉水事務(wù)的管理，促進(jìn)水務(wù)建設(shè)與管理的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2 北京市典型村農(nóng)村管水員調(diào)研情況及分析

為強(qiáng)化基層水務(wù)工作管理、進(jìn)一步摸清農(nóng)村管水員工作現(xiàn)狀、規(guī)范農(nóng)村管水員管理、提升基層水務(wù)管理服務(wù)能力，對(duì)全市14個(gè)區(qū)40個(gè)典型村、69名農(nóng)村管水員的履職情況、工作內(nèi)容、管理情況等進(jìn)行了典型調(diào)研。

2.1 農(nóng)村管水員基本組成結(jié)構(gòu)

調(diào)研的69名農(nóng)村管水員中，按照性別組成劃分，男性管水員54人，占總?cè)藬?shù)78.2%；女性管水員25人，占總?cè)藬?shù)21.8%，總體以男性管水員為主，反映了基層水務(wù)管理的勞務(wù)性工作特點(diǎn)，如圖1所示。

圖1 農(nóng)村管水員性別比例

按照學(xué)歷梯次劃分，本科學(xué)歷4人，占總?cè)藬?shù)5.8%；大專學(xué)歷8人，占總?cè)藬?shù)11.6%；高中學(xué)歷28人，占總?cè)藬?shù)40.6%；初中學(xué)歷20人，占總?cè)藬?shù)28.9%；中專職高學(xué)歷8人，占總?cè)藬?shù)11.6%；小學(xué)學(xué)歷1人，占總?cè)藬?shù)1.5%（見圖2）。按照學(xué)歷等級(jí)進(jìn)一步分析，高中及中專職高中等學(xué)歷者占比52.34%，小學(xué)初中等初等學(xué)歷者占比30.31%，擁有本科大專高等學(xué)歷者占比17.35%，總體上以中高等學(xué)歷為主，能夠確?；鶎铀畡?wù)工作的管理實(shí)施和政策理解宣傳起到實(shí)效，但也應(yīng)注意到初級(jí)學(xué)歷者仍占據(jù)三成，如圖2所示。

圖2 農(nóng)村管水員學(xué)歷梯次分布

按照年齡結(jié)構(gòu)劃分，30歲以下3人，占總?cè)藬?shù)4.3%；30～40歲12人，占總?cè)藬?shù)17.4%；40～50歲28人，占總?cè)藬?shù)40.6%；50歲及以上26人，占總?cè)藬?shù)37.7%。總體上以40歲以上的中老年為主，40歲以下（尤其是30歲以下）青年人僅占二成，這揭示了農(nóng)村管水員年齡的顯著分化現(xiàn)象。分析其潛在原因：①北京農(nóng)民的農(nóng)村從業(yè)情況以中老年為主，尤其是老年人占據(jù)相當(dāng)一部分比例，青年人首選在城市工作而不愿留在農(nóng)村工作；②農(nóng)村管水員的日常工作繁瑣、薪酬待遇低，對(duì)青年人缺乏吸引力。農(nóng)村管水員年齡結(jié)構(gòu)分布，如圖3所示。

圖3 農(nóng)村管水員年齡結(jié)構(gòu)分布

2.2 農(nóng)村管水員的主要工作

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村管水員承擔(dān)的主要工作涉及農(nóng)村供水管理、農(nóng)業(yè)灌溉管理、小型水利工程管理、信息宣傳以及其他非涉水工作方面。具體內(nèi)容記述如下。

（1）農(nóng)村供水管理。負(fù)責(zé)村級(jí)供水站管理、自來水井管理、供水管網(wǎng)巡查、供水機(jī)電維修、供水設(shè)施維護(hù)、入戶抄表和收費(fèi)。

（2）農(nóng)業(yè)灌溉管理。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井巡查、抄表計(jì)量和收費(fèi)。

（3）小型水利工程管理。負(fù)責(zé)河道、水庫、塘壩及雨洪利用工程等小型水利工程日常和汛期巡查，小型水利工程日常看護(hù)。

（4）信息宣傳。負(fù)責(zé)違法事件等水務(wù)信息報(bào)送、節(jié)水宣傳等方面的工作。

（5）其他非涉水工作。受村委會(huì)的指派，承擔(dān)著非職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作，如維修維護(hù)、衛(wèi)生保潔、村級(jí)事務(wù)、綜合治理等工作。

2.3 農(nóng)村管水員工作量分析

調(diào)研組對(duì)北京市14個(gè)區(qū)農(nóng)村管水員主要承擔(dān)的農(nóng)村供水管理、農(nóng)業(yè)灌溉管理、小型水利工程管理以及其他非涉水工作等日常工作情況和工作量進(jìn)行了分析梳理。

（1）農(nóng)村供水管理。40個(gè)典型村中，豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)全部為市政管網(wǎng)供水，其余36個(gè)典型村共有單村供水站57個(gè)。昌平等8區(qū)平均1名農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)1個(gè)村級(jí)供水站，朝陽等3區(qū)平均1名農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)1.5個(gè)村級(jí)供水站，海淀區(qū)平均1名農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)4個(gè)村級(jí)供水站。每個(gè)村級(jí)供水站日常維護(hù)工作量平均為每月10次，每次維護(hù)平均所需時(shí)間約40 min。

36個(gè)典型村供水管網(wǎng)總長285 km，昌平等6區(qū)農(nóng)村管水員每次管網(wǎng)巡檢往返距離平均5 km，通州等6區(qū)農(nóng)村管水員管網(wǎng)巡檢平均距離約10 km，如圖4所示。每個(gè)農(nóng)村管水員平均每月巡查管網(wǎng)10次，每次巡查需要90 min。

圖4 農(nóng)村管水員日常工作量

（2）農(nóng)業(yè)灌溉管理。40個(gè)典型村中，共有農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)井672眼，豐臺(tái)、朝陽、門頭溝、懷柔、密云5區(qū)平均每個(gè)農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)2～5眼；昌平、延慶、房山3區(qū)平均每個(gè)農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)6～9眼；大興、通州、順義、海淀、平谷5區(qū)平均每個(gè)農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)10～20眼；石景山共91眼，由1名農(nóng)村管水員專門管理。

（3）小型水利工程管理。40個(gè)典型村中，其中30個(gè)村涉及河道巡查工作，河道長度共139 km，平均每個(gè)村河道長度共4.6 km，平均每個(gè)農(nóng)村管水員巡查長度2.7 km，平均每月巡查12次，每次需要2 h。其中，6個(gè)典型村各有水庫（塘壩）1處，農(nóng)村管水員平均每月檢查2次。

（4）其他非涉水工作。農(nóng)村管水員負(fù)責(zé)的其他非涉水工作如維修維護(hù)、衛(wèi)生保潔、村級(jí)事務(wù)、綜合治理等工作，每天平均需要2 h。

總體上，農(nóng)村管水員平均每天日常工作約5 h，其中農(nóng)村供水管理、農(nóng)業(yè)灌溉管理、小型水利工程管理等涉水事務(wù)工作需要約3 h，其他維修維護(hù)、衛(wèi)生保潔、村級(jí)事務(wù)等工作需要約2 h。通過調(diào)研分析，農(nóng)村管水員的日常工作量比較大，工作范圍基本涵蓋了末端村級(jí)涉水事務(wù)。除了水務(wù)相關(guān)工作外，農(nóng)村管水員還承擔(dān)著村委會(huì)指派的很多臨時(shí)性事務(wù)工作，一定程度上增加了農(nóng)村管水員的工作負(fù)擔(dān)，值得注意。

3 存在的主要問題及工作建議

面對(duì)水務(wù)工作的新形勢(shì)、新要求，北京市農(nóng)村管水員的管理和定位尚存在一些問題：①管水員隊(duì)伍管理水平與水務(wù)管理需求尚存在較大差距，在專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面的要求存在不適應(yīng)；②農(nóng)村管水員工作職能不夠明確，導(dǎo)致農(nóng)村管水員工作任務(wù)邊界被盲目擴(kuò)大化；③雖然各區(qū)都有自己的農(nóng)村管水員管理考核辦法，但由于監(jiān)督力度不強(qiáng)，考核標(biāo)準(zhǔn)和考核主體不統(tǒng)一，導(dǎo)致各區(qū)農(nóng)村管水員管理差距較大；④管水員待遇普遍偏低，當(dāng)前管水員待遇有的還遠(yuǎn)低于北京市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上影響了管水員工作的積極性和主動(dòng)性，這也是多年來反映最強(qiáng)烈、最突出的問題。針對(duì)以上問題，筆者提出以下工作建議。

3.1 提高管水員隊(duì)伍專業(yè)化能力

管水員的工作內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)化特征，建議定期和不定期組織水務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能及素養(yǎng)提升的培訓(xùn)，針對(duì)不同地域的水務(wù)工作特點(diǎn)開展定制化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織不同區(qū)之間農(nóng)村管水員隊(duì)伍之間的學(xué)習(xí)交流，通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)操演練、技能比賽、業(yè)務(wù)交流等不同形式，加強(qiáng)農(nóng)村管水員的專業(yè)能力培養(yǎng)，不斷提升專業(yè)技能和服務(wù)水平，持續(xù)發(fā)揮管水員在村級(jí)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施管理中的作用。

3.2 進(jìn)一步明確農(nóng)村管水員職責(zé)

為使管水員能向廣大農(nóng)村社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的水務(wù)服務(wù)，保障郊區(qū)水務(wù)工作健康可持續(xù)發(fā)展，要進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村管水員職能，因地制宜，與鎮(zhèn)政府和村委會(huì)協(xié)商，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)或全村其他崗位職能分工，明確農(nóng)村管水員職責(zé)與定位，強(qiáng)化末端管理，充分發(fā)揮基層農(nóng)村管水員的積極性和主動(dòng)性。

3.3 規(guī)范管水員的日常管理和監(jiān)督考核

只有加強(qiáng)對(duì)管水員工作的考核管理，才能確保各項(xiàng)管理制度落實(shí)到位，保障管水員面向廣大村民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格管水員的考試錄用和聘用管理，管理單位要加大管水員日常管理和監(jiān)督考核力度，健全管水員的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管水員的工作積極性和工作熱情，解決好水務(wù)管理的“最后一公里”問題。

3.4 提高管水員薪酬待遇，提供后勤保障

提高管水員隊(duì)伍的待遇水平，是穩(wěn)定基層管水隊(duì)伍、落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、保障郊區(qū)水安全的必然需求；為管水員提供設(shè)備保障，部分村鎮(zhèn)供水設(shè)施、巡查河道存在位置偏僻、路途遙遠(yuǎn)、管理范圍廣等情況，建議提供專用用具，如工具箱、電動(dòng)自行車、工作服、雨鞋、汛期防護(hù)用具、高強(qiáng)手電筒等，以提高工作效率；為農(nóng)村管水員統(tǒng)一購置人身安全保險(xiǎn)，解決其后顧之憂。

4 結(jié)論

北京市農(nóng)村管水員在村鎮(zhèn)供水、節(jié)約用水等村級(jí)涉水事務(wù)管理中發(fā)揮了重要作用，有效解決了農(nóng)村水務(wù)管理缺位問題，保障了農(nóng)村水源安全、供水安全和水環(huán)境安全，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)水資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是一支不可或缺的隊(duì)伍。管水員面向廣大農(nóng)村地區(qū)，提供全面、及時(shí)的水務(wù)服務(wù)，彌補(bǔ)了長期以來農(nóng)村地區(qū)水務(wù)“最后一公里”的服務(wù)缺失。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”，農(nóng)村管水員作為四級(jí)水務(wù)管理的最末端，規(guī)范管理、統(tǒng)一要求已成為必然趨勢(shì)。目前，北京市農(nóng)村管水員涉及的工作非常繁瑣、人員素質(zhì)參差不齊，亟需各級(jí)層面高度重視、各職能部門積極配合，才能保證整個(gè)北京農(nóng)村管水員隊(duì)伍規(guī)范管理工作有序推進(jìn)。