橙志（上海）環(huán)保技術(shù)有限公司 金妍

1978年改革開放以來(lái)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，工業(yè)規(guī)模不斷壯大，由此產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物也迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為386751萬(wàn)噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為206159萬(wàn)噸、處置量為94316萬(wàn)噸、貯存量為93141萬(wàn)噸。由此可見，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生體量已相當(dāng)巨大，亟需配套更為完善的一般工業(yè)固廢管理制度，以最大程度降低一般工業(yè)固廢對(duì)環(huán)境的影響。在此背景下，2020年4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，并于2020年9月1日起施行。此次修訂旨在以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，針對(duì)急劇增長(zhǎng)的工業(yè)固廢，新《固廢法》進(jìn)一步強(qiáng)化、完善了工業(yè)固廢的污染防治制度。

一、相關(guān)定義

一般工業(yè)固體廢物，是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的，未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。

二、新《固廢法》視角下一般工業(yè)固廢管理特點(diǎn)

新《固廢法》對(duì)一般工業(yè)固廢管理提出了系統(tǒng)性的管理要求。新《固廢法》中一般工業(yè)固廢管理特點(diǎn)可概括為以下四方面：

（一）施行跨省轉(zhuǎn)移利用備案制度

舊《固廢法》規(guī)定，跨省貯存、處置一般工業(yè)固廢的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行跨省貯存、處置。舊《固廢法》未對(duì)一般工業(yè)固體廢物的跨省利用提出要求，因此很多一般工業(yè)固廢也借以綜合利用的名義進(jìn)行了跨省轉(zhuǎn)移。

新《固廢法》提出了更加嚴(yán)格的利用要求，規(guī)定一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。新《固廢法》實(shí)施后，一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移活動(dòng)全面納入了監(jiān)管。

（二）明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

新《固廢法》明確規(guī)定，產(chǎn)廢單位需對(duì)一般工業(yè)固體廢物的全過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)。產(chǎn)廢單位委托第三方進(jìn)行運(yùn)輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“兩個(gè)核實(shí)”，即核實(shí)受托方的主體資格以及核實(shí)受托方的技術(shù)能力，并簽訂合法、合規(guī)的書面合同。若“兩個(gè)核實(shí)”落實(shí)不到位，受托方對(duì)環(huán)境造成污染的，產(chǎn)廢單位需承擔(dān)連帶責(zé)任。

（三）強(qiáng)化臺(tái)賬管理要求

新《固廢法》要求，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、完善全過(guò)程臺(tái)賬管理制度，做到管理留痕、過(guò)程留痕，實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程有跡可循。

（四）加強(qiáng)信息化管理

新《固廢法》提出，搭建固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái)，普及產(chǎn)廢企業(yè)的系統(tǒng)填報(bào)工作，通過(guò)信息化管理手段實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)控。

三、一般工業(yè)固廢環(huán)境管理現(xiàn)狀問(wèn)題

對(duì)照新《固廢法》要求，結(jié)合目前一般工業(yè)固廢管理現(xiàn)狀，得出以下主要問(wèn)題：

（1）跨省轉(zhuǎn)移單位占比高，但仍存在未經(jīng)批準(zhǔn)跨省貯存、處置的違法行為，跨省備案意識(shí)也較薄弱。

（2）一般工業(yè)固廢露天堆放、未分類貯存的情況仍大量存在。部分產(chǎn)廢單位不了解一般工業(yè)固廢貯存防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵的要求，且貯存設(shè)施普遍存在未設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志問(wèn)題。

（3）大部分產(chǎn)廢單位未落實(shí)對(duì)受托方進(jìn)行主體資格和技術(shù)能力核實(shí)。大量收集單位和部分利用單位不具備環(huán)評(píng)手續(xù)，固廢管理不到位，存在明顯的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

（4）存在委托處理不簽訂合同的情況，或合同約定污染防治要求不規(guī)范。未簽訂合同的固廢轉(zhuǎn)移情況仍普遍存在，尤其是將固廢委托給“馬路游擊隊(duì)”，幾乎均未簽訂合同。簽訂了委托處理合同的，很多未約定固廢污染防治要求，部分合同約定固廢污染防治責(zé)任隨固廢轉(zhuǎn)移，也是不符合法律要求的。

（5）受托方（收集單位）反饋機(jī)制嚴(yán)重缺失。受托方將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)廢單位的要求執(zhí)行很不到位，導(dǎo)致產(chǎn)廢單位并不掌握固廢最終利用處置去向。

（6）產(chǎn)廢單位管理制亟待建立。除少數(shù)大型企業(yè)外，大部分工業(yè)企業(yè)未建立工業(yè)固廢污染環(huán)境防治制度體系，部分企業(yè)的管理制度覆蓋廠區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢管理，但不涉及出廠后固廢管理，既有臺(tái)賬并不追蹤固廢最終去向，未實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”管理。

（7）相較于高值固廢，低價(jià)值的一般工業(yè)固廢管理存在更大問(wèn)題。部分企業(yè)既有臺(tái)賬主要統(tǒng)計(jì)廢金屬等高值固廢，而廢塑料、廢紙、廢木材等常見低值固廢，或未分類管理，或分類后由高值固廢接收單位捎帶處置，或委托給“馬路游擊隊(duì)”，未建立管理臺(tái)賬。甚至有部分企業(yè)將低值工業(yè)固廢直接投放于生活垃圾收集設(shè)施中，與生活垃圾混在一起被環(huán)衛(wèi)部門一并清運(yùn)處置。

四、新《固廢法》下一般工業(yè)固廢環(huán)境管理要點(diǎn)

本文以上海市為例總結(jié)概括了新《固廢法》下一般工業(yè)固體廢物的環(huán)境管理要點(diǎn)。新《固廢法》頒布實(shí)施后，上海市采取了一系列對(duì)應(yīng)的政策及管理措施，如表1所示：

表1 新《固廢法》頒布后上海市采取的相應(yīng)一般工業(yè)固廢管理對(duì)策措施一覽表

結(jié)合上海市采取的管理措施，經(jīng)分析歸納，新《固廢法》下一般工業(yè)固廢環(huán)境管理要點(diǎn)可總結(jié)為以下幾方面：

（1）及時(shí)發(fā)布一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案的相關(guān)政策，明確備案流程、重新備案的情形以及各管理部門職責(zé)分工。

依法開展一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案工作，規(guī)范一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用行為。

（2）加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。組織產(chǎn)廢企業(yè)學(xué)習(xí)新《固廢法》，幫助企業(yè)梳理新《固廢法》的重點(diǎn)及要求，明確告知企業(yè)一般工業(yè)固體廢物的全過(guò)程責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位在尋找第三方進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物運(yùn)輸、利用、處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托方的主體資格、技術(shù)能力，并簽訂合法、合規(guī)的書面合同。

（3）指導(dǎo)企業(yè)建立完善臺(tái)賬管理制度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)督抽查等手段，督促企業(yè)做好完整、規(guī)范的管理臺(tái)賬，提高企業(yè)臺(tái)賬管理水平。

（4）搭建信息化管理平臺(tái)。通過(guò)開展一般工業(yè)固廢申報(bào)工作，使一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生種類、數(shù)量到貯存設(shè)施、自行利用情況，從收集、轉(zhuǎn)移單位到最終利用、處置單位，均做到可信息化追溯。

五、總結(jié)與思考

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)的盛興也帶來(lái)了急劇增長(zhǎng)的工業(yè)固廢，若管理制度不健全、管理執(zhí)行不嚴(yán)格，將會(huì)出現(xiàn)大量工業(yè)固廢尤其是低值固廢的最終去向是被傾倒在河浜或空地的情況，而將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此，唯有通過(guò)完善法律的制定、制度的建設(shè)、管理的強(qiáng)化，才能讓產(chǎn)廢單位充分認(rèn)識(shí)到一般工業(yè)固廢管理的重要性，從而充分貫徹落實(shí)新《固廢法》的相關(guān)要求。