橙志(上海)環(huán)保技術(shù)有限公司 金妍
1978年改革開放以來(lái),工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速騰飛,工業(yè)規(guī)模不斷壯大,由此產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物也迅猛增長(zhǎng)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,2017年全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為386751萬(wàn)噸,一般工業(yè)固體廢物綜合利用量為206159萬(wàn)噸、處置量為94316萬(wàn)噸、貯存量為93141萬(wàn)噸。由此可見,一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生體量已相當(dāng)巨大,亟需配套更為完善的一般工業(yè)固廢管理制度,以最大程度降低一般工業(yè)固廢對(duì)環(huán)境的影響。在此背景下,2020年4月29日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,并于2020年9月1日起施行。此次修訂旨在以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中,針對(duì)急劇增長(zhǎng)的工業(yè)固廢,新《固廢法》進(jìn)一步強(qiáng)化、完善了工業(yè)固廢的污染防治制度。
一般工業(yè)固體廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的,未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》,或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。
新《固廢法》對(duì)一般工業(yè)固廢管理提出了系統(tǒng)性的管理要求。新《固廢法》中一般工業(yè)固廢管理特點(diǎn)可概括為以下四方面:
舊《固廢法》規(guī)定,跨省貯存、處置一般工業(yè)固廢的,需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)行跨省貯存、處置。舊《固廢法》未對(duì)一般工業(yè)固體廢物的跨省利用提出要求,因此很多一般工業(yè)固廢也借以綜合利用的名義進(jìn)行了跨省轉(zhuǎn)移。
新《固廢法》提出了更加嚴(yán)格的利用要求,規(guī)定一般工業(yè)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。新《固廢法》實(shí)施后,一般工業(yè)固廢跨省轉(zhuǎn)移活動(dòng)全面納入了監(jiān)管。
新《固廢法》明確規(guī)定,產(chǎn)廢單位需對(duì)一般工業(yè)固體廢物的全過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)。產(chǎn)廢單位委托第三方進(jìn)行運(yùn)輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物時(shí),應(yīng)當(dāng)落實(shí)“兩個(gè)核實(shí)”,即核實(shí)受托方的主體資格以及核實(shí)受托方的技術(shù)能力,并簽訂合法、合規(guī)的書面合同。若“兩個(gè)核實(shí)”落實(shí)不到位,受托方對(duì)環(huán)境造成污染的,產(chǎn)廢單位需承擔(dān)連帶責(zé)任。
新《固廢法》要求,一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應(yīng)建立、完善全過(guò)程臺(tái)賬管理制度,做到管理留痕、過(guò)程留痕,實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全過(guò)程有跡可循。
新《固廢法》提出,搭建固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺(tái),普及產(chǎn)廢企業(yè)的系統(tǒng)填報(bào)工作,通過(guò)信息化管理手段實(shí)現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程監(jiān)控。
對(duì)照新《固廢法》要求,結(jié)合目前一般工業(yè)固廢管理現(xiàn)狀,得出以下主要問(wèn)題:
(1)跨省轉(zhuǎn)移單位占比高,但仍存在未經(jīng)批準(zhǔn)跨省貯存、處置的違法行為,跨省備案意識(shí)也較薄弱。
(2)一般工業(yè)固廢露天堆放、未分類貯存的情況仍大量存在。部分產(chǎn)廢單位不了解一般工業(yè)固廢貯存防滲漏、防雨淋、防揚(yáng)塵的要求,且貯存設(shè)施普遍存在未設(shè)置環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志問(wèn)題。
(3)大部分產(chǎn)廢單位未落實(shí)對(duì)受托方進(jìn)行主體資格和技術(shù)能力核實(shí)。大量收集單位和部分利用單位不具備環(huán)評(píng)手續(xù),固廢管理不到位,存在明顯的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。
(4)存在委托處理不簽訂合同的情況,或合同約定污染防治要求不規(guī)范。未簽訂合同的固廢轉(zhuǎn)移情況仍普遍存在,尤其是將固廢委托給“馬路游擊隊(duì)”,幾乎均未簽訂合同。簽訂了委托處理合同的,很多未約定固廢污染防治要求,部分合同約定固廢污染防治責(zé)任隨固廢轉(zhuǎn)移,也是不符合法律要求的。
(5)受托方(收集單位)反饋機(jī)制嚴(yán)重缺失。受托方將運(yùn)輸、利用、處置情況告知產(chǎn)廢單位的要求執(zhí)行很不到位,導(dǎo)致產(chǎn)廢單位并不掌握固廢最終利用處置去向。
(6)產(chǎn)廢單位管理制亟待建立。除少數(shù)大型企業(yè)外,大部分工業(yè)企業(yè)未建立工業(yè)固廢污染環(huán)境防治制度體系,部分企業(yè)的管理制度覆蓋廠區(qū)內(nèi)工業(yè)固廢管理,但不涉及出廠后固廢管理,既有臺(tái)賬并不追蹤固廢最終去向,未實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”管理。
(7)相較于高值固廢,低價(jià)值的一般工業(yè)固廢管理存在更大問(wèn)題。部分企業(yè)既有臺(tái)賬主要統(tǒng)計(jì)廢金屬等高值固廢,而廢塑料、廢紙、廢木材等常見低值固廢,或未分類管理,或分類后由高值固廢接收單位捎帶處置,或委托給“馬路游擊隊(duì)”,未建立管理臺(tái)賬。甚至有部分企業(yè)將低值工業(yè)固廢直接投放于生活垃圾收集設(shè)施中,與生活垃圾混在一起被環(huán)衛(wèi)部門一并清運(yùn)處置。
本文以上海市為例總結(jié)概括了新《固廢法》下一般工業(yè)固體廢物的環(huán)境管理要點(diǎn)。新《固廢法》頒布實(shí)施后,上海市采取了一系列對(duì)應(yīng)的政策及管理措施,如表1所示:
表1 新《固廢法》頒布后上海市采取的相應(yīng)一般工業(yè)固廢管理對(duì)策措施一覽表
結(jié)合上海市采取的管理措施,經(jīng)分析歸納,新《固廢法》下一般工業(yè)固廢環(huán)境管理要點(diǎn)可總結(jié)為以下幾方面:
(1)及時(shí)發(fā)布一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案的相關(guān)政策,明確備案流程、重新備案的情形以及各管理部門職責(zé)分工。
依法開展一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用備案工作,規(guī)范一般固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用行為。
(2)加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)。組織產(chǎn)廢企業(yè)學(xué)習(xí)新《固廢法》,幫助企業(yè)梳理新《固廢法》的重點(diǎn)及要求,明確告知企業(yè)一般工業(yè)固體廢物的全過(guò)程責(zé)任制度,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)廢單位在尋找第三方進(jìn)行一般工業(yè)固體廢物運(yùn)輸、利用、處置時(shí),應(yīng)當(dāng)核實(shí)受托方的主體資格、技術(shù)能力,并簽訂合法、合規(guī)的書面合同。
(3)指導(dǎo)企業(yè)建立完善臺(tái)賬管理制度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、監(jiān)督抽查等手段,督促企業(yè)做好完整、規(guī)范的管理臺(tái)賬,提高企業(yè)臺(tái)賬管理水平。
(4)搭建信息化管理平臺(tái)。通過(guò)開展一般工業(yè)固廢申報(bào)工作,使一般工業(yè)固廢從產(chǎn)生種類、數(shù)量到貯存設(shè)施、自行利用情況,從收集、轉(zhuǎn)移單位到最終利用、處置單位,均做到可信息化追溯。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,工業(yè)的盛興也帶來(lái)了急劇增長(zhǎng)的工業(yè)固廢,若管理制度不健全、管理執(zhí)行不嚴(yán)格,將會(huì)出現(xiàn)大量工業(yè)固廢尤其是低值固廢的最終去向是被傾倒在河浜或空地的情況,而將對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此,唯有通過(guò)完善法律的制定、制度的建設(shè)、管理的強(qiáng)化,才能讓產(chǎn)廢單位充分認(rèn)識(shí)到一般工業(yè)固廢管理的重要性,從而充分貫徹落實(shí)新《固廢法》的相關(guān)要求。