鄭小梨，甘麗艷

（廣西南寧市良慶區(qū)南州林場，廣西 南寧 530200）

0 引言

對于占征用林地審核審批手續(xù)，我國提出了相應(yīng)的措施，使相關(guān)工作開展更加有序，有益于林地保護和利用工作。相應(yīng)的措施包括：《占用征用林地審核審批管理辦法》簡稱《辦法》、《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》簡稱《規(guī)范》。但是，針對審核審批內(nèi)容的開展，還存在一些問題需要解決，對《辦法》的實施產(chǎn)生了制約。

1 占用征用林地管理的意義

1.1 有益于強化全社會保護林地的意識

我國在對一系列的森林保護政策出臺之后，各個地方政府都對中央部門提出的指導(dǎo)方針給予了積極響應(yīng)，很多區(qū)域都將林地管理歸類提升至重要的高度，加入到了重要的議程當(dāng)中。有些區(qū)域的政府，還專門設(shè)置了林地管理機構(gòu)。加之近年來宣傳力度的加大，群眾具備的保護意識越來越強，彼此之間能夠監(jiān)督，積極舉報存在的非法占用林地行為，使現(xiàn)階段存在的林地破壞率明顯下降。

1.2 有益于提高占用征用林地的審核率以及恢復(fù)率

根據(jù)林業(yè)局給出的數(shù)據(jù)，我國占用征用林地的審核率有很大的提升。同時，森林資源覆蓋也有所擴張。從1998 年至今，林地恢復(fù)率已經(jīng)從18.3%提升至83.5%。現(xiàn)在，工程項目隨意占用林地資源的情況已經(jīng)非常少，即便有這種違法現(xiàn)象，林業(yè)部門也會第一時間依法追究[1]。

2 項目批準(zhǔn)文件概述

在頒布的《辦法》中明確提出，用地單位對于林地的占用以及征用，需要嚴(yán)格填寫《使用林地申請表》，并提供相應(yīng)的項目批準(zhǔn)文件。項目批準(zhǔn)文件，是對非法占地進行控制的關(guān)鍵性材料，很多用項目都屬于關(guān)鍵性的重點工程，都有具體的項目批準(zhǔn)文件。但是，也存在項目無任何項目批準(zhǔn)文件的情況，有些盡管有文件，但是與《規(guī)范》要求內(nèi)容并不相符，以至于林地審核手續(xù)有困難存在，例如：①某村莊，群眾為了修整同村公路，應(yīng)用了集資的形式，但需要對650m2生態(tài)公益林林地占用。由于該項工程為群眾自發(fā)集資建設(shè)，并沒有獲取相應(yīng)的項目審批文件，林業(yè)主管部門，不能對占用林地審批手續(xù)進行辦理；②某縣級市土地，要對一塊土地進行征用，以便實施開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。用地方面，先采用征用后公開拍賣給用地單位的形式。但是，征地過程中，并沒有對用地單位明確，所以沒有文件，林業(yè)主管部門，不能辦理所征林地審批手續(xù)；③很多景區(qū)都會因為游客量的增加，需要擴建停車場，對于林地的占用面積大概為2500m2。縣人民政府針對該項目給予了立項批文，但與國家林業(yè)局提出的《規(guī)范》要求并不相符，所以林業(yè)主管部門，不能對占用林地審批手續(xù)進行辦理[2]。

3 林地審核的前置審查

3.1 林業(yè)采伐許可證

在土地審批系統(tǒng)當(dāng)中，占用征用林地審核為前置審查，在政府林業(yè)主管部門審核之后，給予相應(yīng)的使用林地審核同意書后，才可辦理土地審批手續(xù)。林地審核是開展土地審核之前的關(guān)鍵性條件，但并不屬于非充分條件。在現(xiàn)有頒布的《規(guī)范》當(dāng)中，存在的主要問題包括：

（1）某水利工程項目的建設(shè)，要對35hm2的林地面積進行占用，其中1hm2的面積，應(yīng)用于壩區(qū)建設(shè)，剩下的面積會應(yīng)用在淹沒區(qū)。該項工程的建設(shè)，伐林面積為1400m3，林業(yè)主管部門對該項目的申請，辦理了相應(yīng)的林地審核手續(xù)，給予林地審核同意書。但是，在我國的《土地管理法》當(dāng)中，明確指出，水面為農(nóng)地的應(yīng)用范圍，并沒有改變淹沒區(qū)的用地性質(zhì)，所以在建設(shè)方獲取林地使用許可證之后，只對1hm2的面積的壩區(qū)建設(shè)給予了審批。針對剩下在淹沒區(qū)會產(chǎn)生的林木采伐面積，林業(yè)主管部門，沒有給予林木采伐許可證。

（2）某高速公路建設(shè)過程中，需要占用90hm2的林地，林木的采伐蓄積大概為2600m3，林業(yè)主管部門給予審核之后，建設(shè)方獲取了林地審批同意書。但是，在土地主管部門沒有審批之前，土地主管部門已經(jīng)通過了預(yù)審。針對土地審批應(yīng)用的該項方法，土地主管部門是在獲取預(yù)審文件后實施的，建設(shè)方可在此時開展建設(shè)工作。高速公路的建設(shè)，工期一般都非常緊張，建設(shè)方對于林木采伐的申請，林業(yè)主管部門，沒有給予林木采伐許可證[3]。

3.2 采礦許可證

某采礦企業(yè)，利用投標(biāo)的形式，贏得了采礦權(quán)，并在向土地主管部門提交申請之后，成功辦理了采礦許可證。但是，礦區(qū)的位置屬于我國防護林重點區(qū)域，在詳細審查之后，林業(yè)主管部門并沒有給予該區(qū)域的林地許可證，因為不同意在該區(qū)域開展采礦工作，所以企業(yè)不能開展采礦工作，造成了很多的紛爭問題[4]。

4 林地審核手續(xù)的對策

4.1 建立使用林地預(yù)審機制

依照我國的相關(guān)法律，對于林地利用總體規(guī)劃的編制，以及做出的年度計劃，會對林地應(yīng)用布局以及結(jié)構(gòu)做出合理的調(diào)整，使林地資源得到進一步的優(yōu)化配置，也有益于對林地保護區(qū)科學(xué)劃定，完善可利用區(qū)的劃分。通過林地預(yù)審機制的有效構(gòu)建，在項目建設(shè)的立項過程中便提前介入，對林地前置審查的地位進行確立。如果沒有通過預(yù)審，那么對林地進行占用的項目，并不能成功立項[5]。

4.2 適當(dāng)放寬使用林地審核要求

依照不同的面積，對縣級以及市級林業(yè)主管部門設(shè)置了相應(yīng)的審核權(quán)限。在農(nóng)村區(qū)域，有些小型的設(shè)施建設(shè)項目，無論與哪一類林地有關(guān)，在獲取鄉(xiāng)級項目給予的批準(zhǔn)之后，林業(yè)主管部門便會給予具體的審核。國家級別的風(fēng)景區(qū)建設(shè)，在規(guī)劃總體時，相關(guān)部門給予審批之后，建設(shè)內(nèi)容只要與總體規(guī)劃相符合，林業(yè)主管部門便會根據(jù)規(guī)劃的批準(zhǔn)文件，審核通過林地用地。

4.3 明確林木采伐許可證發(fā)放條件

占用林地、征用林地項目，如果需要對林木進行采伐，在取得林地審批同意書，并且土地主管部門給予土地預(yù)審文件，便可對其發(fā)放采伐林木許可證書，進而規(guī)避林業(yè)主管部門出現(xiàn)不作為的情況，也減少了許可證書違規(guī)發(fā)放的情況。例如：水利工程建設(shè)的案例，因為淹沒區(qū)需要采伐一定數(shù)量的林木，在有林地審核同意書之后，便可對其發(fā)放林木采伐許可證。其中，《征占用林地審核同意書》申報材料流程，如圖1 所示。

圖1 《征占用林地審核同意書》申報材料流程

5 完善占用征用林地的管理的建議

5.1 完善占用征用林地的審核機制

各區(qū)域的林業(yè)主管部門，針對占用林地、征用林地編制的審核管理制度一定要完善，不但要開展有效的占用征用林地審核工作，還需要結(jié)合區(qū)域的具體林地使用效率情況，實施一系列的監(jiān)督內(nèi)容，對其林地用途給予監(jiān)督。同時，還要根據(jù)林地項目開展具體的監(jiān)督管理，存在私自更改林地使用用途的行為，要依法給予懲處，如情節(jié)嚴(yán)重還要追究刑事責(zé)任。此外，要不斷改善和優(yōu)化征用占用林地的審核機制，在對應(yīng)的單位當(dāng)中分配好具體的責(zé)任以及職能。同時，各部門還要制止存在的林地破壞行為，如有必要，要采取強硬的措施加以管控。

5.2 設(shè)計違法占用征用林地責(zé)任追究制度

目前，對于林地進行占用以及征用的行為，還需要政府部門給予相應(yīng)的干預(yù)，所以會對林地管理部門產(chǎn)生一些影響，有時會很難開展林地管理工作。所以，要對林地監(jiān)督管理制度進行設(shè)置，對于林地存在的政府不良干預(yù)行為，要給予相應(yīng)的追究，如存在違規(guī)違法現(xiàn)象，一定要嚴(yán)肅處理。

5.3 強化林地環(huán)境保護意識宣傳

對于林業(yè)資源保護工作的開展，還需要不斷加強，可利用微信、微博、電視等形式，使公民對森林法的知曉程度進一步提升，明確林地被破壞之后產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。同時，各階級林業(yè)部門針對林地工作人員要定期培養(yǎng)，使其有更強的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)。

6 結(jié)語

總之，在頒布的《占用征用林地審核審批管理辦法》中明確提出，用地單位對于林地的占用以及征用，需要嚴(yán)格填寫《使用林地申請表》，并提供相應(yīng)的項目批準(zhǔn)文件。無論哪一項項目內(nèi)容的開展，都會有相應(yīng)的項目批準(zhǔn)文件，但也有無批準(zhǔn)文件的情況。雖然有些項目有文件，但是并不符合《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》中提出的要求和內(nèi)容，所以審核林地手續(xù)，存在一定的困難。這便需要針對占用征用林地審核手續(xù)中有關(guān)問題與對策做出積極探究，以便解決實際問題。