廖好華 崔偉群 吳憲東

崇仁縣1520平方公里土地就是一張脫貧攻堅(jiān)的巨大答卷。

腳步走出經(jīng)緯，汗水落地為墨。全縣38萬人，就是38萬支筆，從提高群眾幸福感、獲得感破題，上下同欲、凝心聚力，共同投身于這場(chǎng)十八大之后的“新時(shí)代大考”。

如今，每一個(gè)貧困家庭收入的“空格”已填上，每一個(gè)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題已破解，每一個(gè)困擾區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸已突破。2018年、2019年，崇仁縣連續(xù)兩年脫貧攻堅(jiān)成效考核綜合評(píng)價(jià)為“好”等次，位列全省第一方陣。2018年，崇仁縣12個(gè)貧困村全部退出貧困序列，2020年，貧困人口全部脫貧。2016年至2020年，崇仁縣建檔立卡庫內(nèi)人均純收入由3346元增加到12847元，增長(zhǎng)283%，年均增幅30.8%。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“必答題”

拓寬增收渠道，是脫貧攻堅(jiān)的治本之策。為此，崇仁縣積極探索開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，構(gòu)建起了“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+能人+貧困戶”等多種產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。2016年至今，帶貧重點(diǎn)龍頭企業(yè)已從6家增加到13家，農(nóng)民合作社從159家增加到523家。通過入股分紅、代種代養(yǎng)、訂單收購、土地流轉(zhuǎn)等7種產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展模式，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶1126戶、貧困人口4657人。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的核心基礎(chǔ)。按照“五個(gè)一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“一領(lǐng)辦三參與”合作形式，突出以崇仁麻雞、木耳、肉牛、生豬、蔬菜為重點(diǎn)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，實(shí)施創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，完善緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)帶貧益貧功能。通過統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”和“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”的融資作用，撬動(dòng)金融資金和帶動(dòng)社會(huì)資金3.0046億元（其中：縣財(cái)政投入3546萬元，社會(huì)資本投入2.65億元）。全縣完成蔬菜種植面積14.65萬畝，新增設(shè)施蔬菜種植面積0.75萬畝;新增50畝及以上規(guī)模蔬菜種植面積1.4729萬畝;新增200畝以上連片設(shè)施蔬菜基地9個(gè)。發(fā)展具有自主蔬菜品牌30個(gè)，“兩品一標(biāo)”蔬菜品牌13個(gè)，蔬菜年產(chǎn)量達(dá)30.8萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.8億元，示范帶動(dòng)群眾1000余戶，帶動(dòng)就業(yè)1萬人，戶均增收2.4萬元，村集體經(jīng)濟(jì)收入增加400萬元以上。全縣151個(gè)行政村集體經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)5萬元以上，目前已有143個(gè)行政村經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)10萬元以上并通過市級(jí)驗(yàn)收。2016年以來安排產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目69個(gè)，投入專項(xiàng)扶貧資金6026.81萬元，其中，發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金六批次73.25萬元。

致力就業(yè)扶貧，是脫貧攻堅(jiān)的重要保障。多年來，崇仁縣不斷完善“村集體+扶貧車間+企業(yè)+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)帶貧機(jī)制，探索出了以扶貧車間為重要抓手、促進(jìn)就業(yè)增收脫貧的就業(yè)扶貧新路子。2016年以來累計(jì)認(rèn)定扶貧車間77家，吸納貧困戶115人，發(fā)放補(bǔ)貼11.6萬元;累計(jì)安排公益性崗位2099人次，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼187.45萬元;外出就業(yè)務(wù)工貧困人口2836人次，發(fā)放交通補(bǔ)貼133.93萬元。

加大金融扶貧，是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的重要支撐。成立15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)金融服務(wù)站、145個(gè)村級(jí)金融服務(wù)部，實(shí)現(xiàn)貧困村金融服務(wù)全覆蓋。通過利用“扶貧貸款+自主創(chuàng)業(yè)”等模式，落實(shí)產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金707萬元和小額信貸貼息150萬元。累計(jì)發(fā)放貸款3729.4萬元，其中光伏貸款3452.5萬元，小額信貸92戶276.9萬元。五年來，崇仁縣累計(jì)投入專項(xiàng)和財(cái)政涉農(nóng)整合資金（含中央專項(xiàng)資金）4.55億元。

共建消費(fèi)扶貧，是提升脫貧質(zhì)量的重要舉措。倡導(dǎo)“以購代銷”創(chuàng)新消費(fèi)扶貧模式，組建扶貧產(chǎn)品配送公司，大力實(shí)施“六進(jìn)”活動(dòng)，確保貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品全部銷售。截至目前，崇仁縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過工會(huì)采購、配送公司配送、電商直播等平臺(tái)購買滯銷崇仁麻雞1.1972萬羽，木耳1.6萬斤，累計(jì)金額263萬元。強(qiáng)化“三專”建設(shè)力度，扶貧專館直連直報(bào)42.14萬元，線下及企業(yè)平臺(tái)銷售5001萬元。

做好多重保障“多選題”

“兩不愁三保障”涉及面廣、工作量龐大，如何才能真正落地見效？這是脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，更是決勝脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)。為此，崇仁縣注重因人施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，匯聚全方位合力保障脫貧效果的穩(wěn)定性、持續(xù)性。

安全住房方面，崇仁縣農(nóng)村“四類人員”危房清零工作堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”。全面落實(shí)“一房一鑒定”和住房安全核驗(yàn)工作，統(tǒng)一懸掛住房安全標(biāo)識(shí)牌，采取改造安全、鑒定安全、保障安全等三種方式，5年來，完成農(nóng)村危房改造任務(wù)戶數(shù)6.4萬戶，完成農(nóng)村老舊房屋整治11.3萬戶。安排建檔立卡貧困戶危房改造401戶，落實(shí)補(bǔ)助資金899.8萬元。

健康扶貧方面，崇仁縣全面實(shí)施縣域內(nèi)貧困人口“四道保障線”“一站式結(jié)算”和“先診療后付費(fèi)”政策，為1546名建檔立卡貧困人口報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例由2016年的56%提高到2020年的90%左右。如今，貧困人口30種大病救治率、慢病患者治療率均達(dá)100%。

教育扶貧方面，全面落實(shí)建檔立卡貧困家庭學(xué)生保障和資助政策，確保不讓一個(gè)建檔立卡貧困家庭學(xué)生因貧失學(xué)。5年來，全縣各級(jí)各類學(xué)校受助貧困家庭學(xué)生10644人次，資助資金614.5萬元。對(duì)279名符合“雨露計(jì)劃”建檔立卡貧困學(xué)生發(fā)放補(bǔ)貼97.9萬元。

兜底保障方面，著重從兜住底、兜準(zhǔn)底、兜穩(wěn)底、兜好底“四兜”方面著手，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

與此同時(shí)，崇仁縣還先后實(shí)施了12個(gè)貧困村的安全飲水工程，全縣建檔立卡貧困戶的水質(zhì)檢測(cè)全部合格達(dá)標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾飲水質(zhì)量得到持續(xù)提升。

做好黨建引領(lǐng)“壓卷題”

三級(jí)書記一盤棋。堅(jiān)持、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書記抓扶貧，逐級(jí)簽訂脫貧責(zé)任書，層層壓實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力，真正形成橫向到邊、縱向到點(diǎn)的“網(wǎng)格化”責(zé)任體系。崇仁縣委書記程新飛、縣長(zhǎng)周國(guó)華躬身親耕、靠前指揮，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村一線，督導(dǎo)調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作。與此同時(shí)，成立了包括蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展在內(nèi)的6個(gè)重大專項(xiàng)指揮部，為每個(gè)行業(yè)部門明責(zé)任、分任務(wù)、壓擔(dān)子，從而形成了脫貧攻堅(jiān)全域一盤棋。

黨建引領(lǐng)大格局。黨建引領(lǐng)，凝聚起了多點(diǎn)發(fā)力、各方出力的脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)保障。全縣572名黨員干部深入到“一對(duì)一”聯(lián)系的151個(gè)行政村，幫助解決脫貧攻堅(jiān)的難題。選派駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員453名、各級(jí)選派幫扶責(zé)任人5千余名，實(shí)現(xiàn)行政村駐村工作隊(duì)全覆蓋和貧困戶幫扶責(zé)任人全覆蓋。全縣累計(jì)實(shí)施農(nóng)村改廁4523戶，所有行政村均實(shí)現(xiàn)了通路、通車、通郵。5年來，全縣新建改建農(nóng)村道路500多公里。社會(huì)力量共參與。全面推進(jìn)“十企幫十村”助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，大力開展“四進(jìn)四聯(lián)四幫”和“機(jī)關(guān)干部返原籍協(xié)同社會(huì)治理”活動(dòng)。5年來，共選派2169人次組建151個(gè)駐村工作隊(duì)，全面覆蓋151個(gè)行政村，結(jié)對(duì)幫扶建檔立卡貧困戶。駐村工作隊(duì)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源向貧困地區(qū)傾斜，幫助群眾改善生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，按照省委統(tǒng)一安排，動(dòng)員14家民營(yíng)企業(yè)，向新疆阿克陶縣捐贈(zèng)資金19萬元。

扶貧扶志齊發(fā)力。開展感恩奮進(jìn)活動(dòng)和“三講一評(píng)”活動(dòng)500余場(chǎng)次，受教群眾1萬余人。組織開展“脫貧奮進(jìn)之星”評(píng)議評(píng)選，張榜公布并廣泛宣傳申報(bào)的脫貧奮進(jìn)典型166個(gè)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富奔小康的積極性和主動(dòng)性。大力開展一戶一位“法律明白人”活動(dòng)，針對(duì)“因懶致貧、因賭致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等精神貧困問題，組織200余名政法干警到鄉(xiāng)村宣講《民法典》《婚姻法》《老年人權(quán)益保障法》，做到以案釋法、以案示警。注重用身邊的人身邊的事，促其精神脫貧，克服“等、靠、要”思想。組織635名原籍干部成立151個(gè)服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定工作組，為22名建檔立卡貧困戶維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，開展法律援助19次。

作者簡(jiǎn)介：廖好華、崔偉群、吳憲東，崇仁縣委宣傳部。

責(zé)任編輯：程文燕