周昶

2021年4月30日，美國白宮新聞秘書表示，拜登政府已完成對朝鮮的政策評估，將以“經(jīng)調(diào)整的務(wù)實(shí)方式”推動實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化目標(biāo)。新政策不再追求“大交易”或依靠“戰(zhàn)略忍耐”，而是著眼于促進(jìn)美國與盟友以及駐軍的安全。拜登政府對朝政策的出臺，標(biāo)志著美朝新一輪博弈正式拉開大幕。

上世紀(jì)90年代初，美朝之間因朝鮮核問題首次引發(fā)危機(jī)，后于1994年簽署《關(guān)于解決朝鮮核問題的框架協(xié)議》，危機(jī)暫時緩解，但雙方很快就協(xié)議履行問題相互指責(zé)，并在2002年因朝鮮發(fā)展鈾濃縮項(xiàng)目再度引發(fā)緊張局勢。隨后中國于2003年?duì)款^開啟朝核問題六方會談進(jìn)程，達(dá)成“9.19共同聲明”和“2.13共同文件”等重要成果。但美持續(xù)對朝制裁，最終導(dǎo)致會談破裂，有關(guān)協(xié)議也難以執(zhí)行。2006年10月9日，朝鮮宣布成功進(jìn)行了地下核試驗(yàn)，半島局勢再度緊張，朝核問題也進(jìn)入“制裁—試驗(yàn)—再制裁—再試驗(yàn)”的惡性循環(huán)，特別是奧巴馬政府后期到特朗普政府時期，極限施壓成為美意圖遏止朝鮮核導(dǎo)項(xiàng)目和推動談判的標(biāo)配，半島局勢進(jìn)入危機(jī)高發(fā)期。2018年朝鮮開始調(diào)整內(nèi)外政策，由“核經(jīng)并舉”路線轉(zhuǎn)向“全力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)”，同時積極改善對外關(guān)系。美朝順勢開啟峰會外交進(jìn)程，推動朝鮮半島局勢緩和。但由于特朗普政府仍堅(jiān)持對朝極限施壓政策，雙方對話再度陷入僵局。

縱觀朝核問題的歷史進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，美長期奉行對朝制裁和高壓政策，結(jié)果卻適得其反，不僅未能阻止朝鮮擁核的步伐，反而加劇雙方不信任，不斷引發(fā)半島安全危機(jī)。朝核問題源于核，根卻在安全。朝鮮的安全關(guān)切得不到滿足和保障，半島核問題就難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。盡管關(guān)于拜登政府對朝新政策的具體內(nèi)容和實(shí)施細(xì)節(jié)仍有待觀察，但從近期美朝交鋒來看，朝核問題的解決依然面臨重重困境。

首先，美朝在半島無核化這一關(guān)鍵問題上存在重大分歧，包括無核化定義、無核化方式與順序、對“分階段、同步走”的理解等。與拜登政府高調(diào)宣稱無核化仍是最終目標(biāo)相反，朝鮮近一年來避談無核化，反而在勞動黨八大上表示“核力量建設(shè)是國家建設(shè)征程中必須首先攻占的戰(zhàn)略性制高點(diǎn)”，并制定了雄心勃勃的各類核武器及先進(jìn)常規(guī)武器發(fā)展計(jì)劃，顯示不斷提升核導(dǎo)能力的決心。朝鮮此舉無論是為增強(qiáng)威懾能力還是提高未來對美博弈籌碼，都將使半島無核化進(jìn)程更趨復(fù)雜。

其次，拜登政府難以松動對朝制裁與高壓政策。拜登外交安全團(tuán)隊(duì)中對朝問題鷹派當(dāng)?shù)?，國會幾無可能通過解除對朝制裁的提案，對朝強(qiáng)硬已成為美政府主流認(rèn)知，拜登回旋余地有限。4月28日，拜登在首次國會演講中表示，須以“外交與嚴(yán)厲威懾”手段處理朝核問題，表明拜登政府仍會延續(xù)極限施壓政策，通過聯(lián)合軍演、放松導(dǎo)彈管制等手段不斷強(qiáng)化日韓等盟國的對朝威懾能力。不僅如此，拜登政府還不斷指責(zé)朝鮮的人權(quán)狀況。為此，朝方已多次拒絕拜登政府的對話請求。正如朝鮮外務(wù)省第一副相崔善姬3月17日所言，只要美國在取消對朝敵視政策方面無實(shí)際行動，就不會與美進(jìn)行任何形式的接觸和對話。

最后，朝核問題上多方合作面臨不確定性。在中美競爭加劇、美俄關(guān)系持續(xù)惡化的背景下，大國在朝核問題上協(xié)調(diào)合作的政治空間不斷縮小。美韓、美日3月份的“2+2”會談以及美日4月的首腦峰會表明，美正加速美日、美韓同盟向遏制中國的方向轉(zhuǎn)型，這將進(jìn)一步分化各方在解決朝核問題上的合力。韓國文在寅政府任期只剩最后一年多，又在4月初首爾等地方選舉中慘敗，韓在對朝多邊外交中的話語權(quán)受到削弱。

盡管如此，仍應(yīng)該看到推動和平解決半島核問題的積極因素依然存在。拜登表示朝核問題依然是美外交優(yōu)先事項(xiàng)，在3月頒布的《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》中指出，要減少朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃所構(gòu)成的威脅。這或許預(yù)示拜登對朝政策將更聚焦于半島風(fēng)險管控，采取更務(wù)實(shí)的方式推動無核化進(jìn)程。朝鮮勞動黨八大對2018年美朝新加坡宣言予以肯定，為美朝以宣言中達(dá)成的四項(xiàng)共識作為下一步對話基礎(chǔ)提供了可能。中美4月在氣候變化問題上的高層互動，表明雙方在應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)上仍有合作意愿，這無疑將為朝核問題的和平解決注入強(qiáng)勁動力。