朱桂林

農(nóng)村無論是面積分布還是常住人口的數(shù)量都占我國的大部分。我國法制工作的全面推進(jìn)重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，農(nóng)村就是基層的核心。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)，能有效地將法制理念普及農(nóng)村，為實(shí)現(xiàn)依法治國奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)存在的主要問題

（一）村民文化水平不高限制了法制工作的開展

社會(huì)主義法制是立法、執(zhí)法和守法的總稱。法制建設(shè)中，有法可依是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的根本前提;有法必依是加強(qiáng)社會(huì)主義法制的中心環(huán)節(jié);執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制權(quán)威性的體現(xiàn);違法必究是社會(huì)主義法制強(qiáng)制力的體現(xiàn)。而對于農(nóng)村社區(qū)法制工作來說，因村民的文化水平相對較低且受到每家的主要代表人的年齡參差不齊的影響，極大地限制了法制建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)法制更多的只能通過視頻、音頻或者是工作人員領(lǐng)讀的形式進(jìn)行，讓村民自主學(xué)習(xí)法制內(nèi)容幾乎行不通。村民是農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的主要對象，其文化水平直接影響到了整個(gè)法制工作推進(jìn)的情況和取得的效果。

（二）村民法制意識(shí)淡薄

近年來，社會(huì)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)也取得了很大的成果，人們的法制意識(shí)也得到了提升，但農(nóng)民的法制意識(shí)依舊淡薄。一方面，農(nóng)村的法制工作一直有極少的代表人士進(jìn)行，普通村民很難接觸到，從而出現(xiàn)了廣大農(nóng)村村民法制意識(shí)普遍淡薄的現(xiàn)象。另一方面，在村民的傳統(tǒng)觀念中，法制和法治都是政府的事情跟自己沒有直接的關(guān)系，生活中發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)也很少采用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，法制知識(shí)的普及程度低以及工作效果不佳是農(nóng)村法制薄弱的根本原因。

（三）農(nóng)村法制建設(shè)相對薄弱

改革開放以來，中國社會(huì)發(fā)展迅速，群眾也逐漸走向小康生活，社區(qū)逐漸成為農(nóng)村進(jìn)行活動(dòng)、交流和學(xué)習(xí)的中心，然而農(nóng)村社區(qū)是最近幾年才出現(xiàn)的概念。農(nóng)村法制建設(shè)的薄弱體現(xiàn)在：一是法制建設(shè)推廣的力度小、范圍窄，沒有取得可觀的成績，很多農(nóng)村的法制建設(shè)依舊停留在墻上標(biāo)語或者拉橫幅、掛口號(hào)的形式上，沒有將重點(diǎn)工作落到實(shí)處;二是農(nóng)村法制建設(shè)一直以來就存在很大的空白。尤其是我國農(nóng)村地域分布廣，不同農(nóng)村的發(fā)展情況參差不齊，這對法制建設(shè)工作的推進(jìn)也產(chǎn)生了很大的困難。而且，一部分農(nóng)村的農(nóng)民是少數(shù)民族，由于他們不熟悉漢語，法制建設(shè)的工作就更難開展。

二、農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)路徑探析

（一）建立健全農(nóng)村社區(qū)法律法規(guī)

農(nóng)村法制建設(shè)實(shí)施者應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況建立健全農(nóng)村社區(qū)法律法規(guī)，對已經(jīng)建立的法規(guī)進(jìn)行修改完善，讓其更加符合現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)的總要求和總方針。對法制建設(shè)的空白區(qū)，要依據(jù)新的發(fā)展和建設(shè)形勢建立公開、文明、公正的法制，為全面開展農(nóng)村法制建設(shè)奠定基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)對推動(dòng)農(nóng)村更快、更好地發(fā)展有非常大的促進(jìn)作用。因此，全面進(jìn)行法制建設(shè)工作時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的法律法規(guī)。第一，農(nóng)村社區(qū)法律法規(guī)要在符合國家法律法規(guī)的前提條件下，確定法制建設(shè)在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的重要地位，授予社區(qū)相應(yīng)的自治權(quán)，明確居民在社區(qū)法制建設(shè)過程中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以保證居民能在社區(qū)法制建設(shè)中知道自身承擔(dān)的責(zé)任，更好地配合法制工作的開展。第二，整合政府相關(guān)資源，充分調(diào)動(dòng)政府在社區(qū)法制建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，對社區(qū)和政府之間的相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)作出明確的規(guī)定，各自行使各自的權(quán)力，各自履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，共同做好社區(qū)法制建設(shè)工作。

（二）提高村民法制意識(shí)

村民是農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的主要推動(dòng)力量。農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)村民法制意識(shí)的培養(yǎng)和提升，從思想層面更高效地推動(dòng)法制建設(shè)工作。農(nóng)村社區(qū)與城鎮(zhèn)社區(qū)有很大的差別。第一，在信息的普及上，村民偏向于聽取熟人或者親戚的介紹。因?yàn)?，農(nóng)村是一個(gè)穩(wěn)定的居住場所，大部分人世代都居住在這里，人員流動(dòng)少、關(guān)系親密。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人可以利用村民之間的這種特殊關(guān)系，在村民中選取法制意識(shí)相對高的代表人士進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過考核之后派遣到社區(qū)中進(jìn)行小范圍的法制理念宣傳、普及，以及為其他人提供法制建設(shè)上的幫助和培訓(xùn)，以此推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)進(jìn)程。第二，農(nóng)村因?yàn)闅v史的原因，在長期的發(fā)展過程中形成了自身獨(dú)有的文化、風(fēng)俗和人情世故，尤其是有信仰的少數(shù)民族，每個(gè)部落都有德高望重的人在左右村民的認(rèn)識(shí)，外來人貿(mào)然入村進(jìn)行法制宣傳很難得到認(rèn)可和接受。

（三）培養(yǎng)村民法律習(xí)慣

遵紀(jì)守法是一個(gè)經(jīng)過長期培養(yǎng)后形成的良好習(xí)慣，對于農(nóng)村的群眾來說這個(gè)習(xí)慣的養(yǎng)成需要花費(fèi)很長的時(shí)間。同時(shí)，在習(xí)慣養(yǎng)成的過程中需要有專業(yè)的指導(dǎo)和幫助。遵紀(jì)守法的習(xí)慣是人們有一定法律意識(shí)的外在體現(xiàn)，也是影響人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾蛩刂?。村干部在農(nóng)村活動(dòng)中起到了非常重要的作用，不僅引導(dǎo)村民達(dá)成思想統(tǒng)一，也對農(nóng)村社區(qū)的法制建設(shè)、村容村貌建設(shè)起著非常重要的推動(dòng)作用。在法律習(xí)慣養(yǎng)成的過程中，村干部應(yīng)積極發(fā)揮指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，幫助村民們不斷通過學(xué)習(xí)逐漸成為遵紀(jì)守法、維護(hù)國家法律法規(guī)的合格公民。

（四）建立健全農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督管理系統(tǒng)

監(jiān)督管理制度是對農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)工作完成情況最有效的管理方式，是法制建設(shè)系統(tǒng)的重要組成部分，直接關(guān)系著整個(gè)法制建設(shè)的最終成果。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定建立健全農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督管理制度。第一，農(nóng)村社區(qū)民主監(jiān)督管理系統(tǒng)應(yīng)獨(dú)立于法制建設(shè)系統(tǒng)存在，并組建區(qū)別于法制建設(shè)的團(tuán)隊(duì)，從體系、部門、團(tuán)隊(duì)和職能上單獨(dú)運(yùn)作，從而更有效地對農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。第二，建立監(jiān)督管理體系之后，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)建設(shè)系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度，為監(jiān)理工作的順利開展提供制度依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)督管理制度能有效地幫助監(jiān)督管理系統(tǒng)進(jìn)行自我管理、自我要求、自我提升和不斷地更新完善，使監(jiān)督管理系統(tǒng)更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)。

（五）政府應(yīng)加大投入力度

農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)是一項(xiàng)長期建設(shè)的工程。政府是法制建設(shè)的推動(dòng)和投入機(jī)構(gòu)，能對農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)工作起到非常大的引導(dǎo)作用。在農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)的過程中，政府應(yīng)充分發(fā)揮職權(quán)和優(yōu)勢，積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)法制建設(shè)。比如，政府應(yīng)對社區(qū)法制建設(shè)的情況進(jìn)行綜合考察，然后加大投入力度積極幫助社區(qū)更好地推進(jìn)法制建設(shè)。法制建設(shè)中，政府應(yīng)綜合社會(huì)上的有效資源，為農(nóng)村社區(qū)爭取更多的資源投入，集多方力量共同干好一件事情，從而收到事半功倍的效果。比如，高效合作項(xiàng)目能夠?yàn)樯鐓^(qū)的法制建設(shè)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)、人才支持和活動(dòng)支持。

三、結(jié) 語

農(nóng)村社區(qū)相較于城鎮(zhèn)社區(qū)有其特殊性和獨(dú)特性，相關(guān)部門應(yīng)就農(nóng)村社區(qū)因地制宜探索新的路徑，全面開展農(nóng)村社區(qū)法制工作，提高村民法制意識(shí)和思想覺悟，保證村民合法權(quán)益，為全面推進(jìn)依法治國奠定堅(jiān)定基礎(chǔ)。

2016年度安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“安徽省社區(qū)公共法律服務(wù)體系構(gòu)建的創(chuàng)新與實(shí)踐” （項(xiàng)目編號(hào)：SK2016A0259）

（作者單位：安徽警官職業(yè)學(xué)院）