呂麗華

（淄博市臨淄區(qū)應(yīng)急管理局）

2020年，全國(guó)非煤礦山共發(fā)生事故312起、死亡348人，同比分別下降14.9%和16.9%。盡管近年來(lái)非煤礦山安全水平得到明顯提升，但形勢(shì)依然復(fù)雜、嚴(yán)峻，重特大事故還未杜絕，較大事故時(shí)有發(fā)生，違法、違規(guī)行為屢禁不止，與國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)為安全管理薄弱、施工現(xiàn)場(chǎng)混亂、三違現(xiàn)象頻發(fā)等問(wèn)題突出，因此，切實(shí)提高非煤礦山企業(yè)安全防范水平十分必要。

1 非煤礦山安全生產(chǎn)事故的特點(diǎn)及規(guī)律

從近年來(lái)非煤礦山發(fā)生事故的特點(diǎn)和規(guī)律來(lái)看，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）從受傷害的人員來(lái)看，一是新入礦職工發(fā)生事故概率較大，職工未掌握安全操作技能，“三違”現(xiàn)象較多；二是外包隊(duì)伍施工人員發(fā)生事故概率較大，外包隊(duì)伍多為外地人員、流動(dòng)性大，職工文化素質(zhì)低、安全生產(chǎn)知識(shí)和能力欠缺，自我保護(hù)意識(shí)差。

（2）從事故發(fā)生節(jié)點(diǎn)來(lái)看，歲末年初，企業(yè)增產(chǎn)沖動(dòng)大，超能力、超定員生產(chǎn)問(wèn)題突出，中秋時(shí)節(jié)、農(nóng)忙時(shí)節(jié)等節(jié)日職工思想浮動(dòng)，“三違”行為較多，冬季風(fēng)雪、霧霾、低溫、冰凍等惡劣天氣增多，設(shè)備設(shè)施易變形、破裂，職工視覺(jué)、聽(tīng)覺(jué)、行動(dòng)反應(yīng)遲緩，自我保護(hù)能力低下。

（3）從發(fā)生事故的礦山類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)3萬(wàn)多座非煤礦山，95%以上為小礦山，普遍存在工藝和生產(chǎn)設(shè)備落后，從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄的問(wèn)題；同時(shí)，基建礦山在建設(shè)中，基建工程環(huán)節(jié)多，各項(xiàng)安全設(shè)施不完善，安全管理體系不健全，多由一個(gè)外包隊(duì)伍甚至幾個(gè)施工隊(duì)伍完成，安全管理易出現(xiàn)漏洞、空擋，也易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

（4）從易發(fā)生事故的作業(yè)環(huán)節(jié)來(lái)看，一是動(dòng)火作業(yè)、檢維修、敲幫問(wèn)頂、爆破等作業(yè)環(huán)節(jié)復(fù)雜，危險(xiǎn)性大，不嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行作業(yè)程序；二是提升運(yùn)輸環(huán)節(jié)違規(guī)使用禁止使用的設(shè)備；三是井下作業(yè)線長(zhǎng)、水文地質(zhì)條件復(fù)雜，抗災(zāi)能力弱，作業(yè)環(huán)境多為狹窄、陰暗潮濕地帶，人員密集，一旦引發(fā)安全生產(chǎn)事故，不易施救，易造成群死群傷事故。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)圖1。

2 易發(fā)生事故的原因

（1）外部環(huán)境復(fù)雜。受新冠肺炎疫情變化、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊，礦山企業(yè)面臨復(fù)工復(fù)產(chǎn)與市場(chǎng)需求變化等多重因素相互疊加，造成生產(chǎn)不均衡，致使非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜，各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患加大。

（2）礦山企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。①企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，安全管理意識(shí)淡?。?］，主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，輕安全生產(chǎn)，安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力低下，從業(yè)人員文化素質(zhì)低、“三違現(xiàn)象”突出。②在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，安全生產(chǎn)投入不足［2］，在安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援設(shè)施配置、應(yīng)急演練支出、重大隱患整改、淘汰落后工藝設(shè)備等方面支出縮水，致使安全生產(chǎn)保障不到位。③安全檢查和隱患排查治理執(zhí)行不深入、不扎實(shí)，重排查輕治理，有的甚至排查出來(lái)卻得不到及時(shí)整改。

（3）外包管理松懈。①外包工程隊(duì)伍多掛靠、依托承包單位的資質(zhì)，有的甚至超資質(zhì)承攬工程［3］，承包單位在礦山所在地建立施工項(xiàng)目部或分公司，承包單位對(duì)項(xiàng)目部或分公司安全管理失管失控，未將項(xiàng)目部或分公司安全生產(chǎn)管理工作列入公司監(jiān)督管理計(jì)劃中。②項(xiàng)目部未落實(shí)承包工程安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)責(zé)任體系不健全，職工教育培訓(xùn)不到位，施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問(wèn)題較突出［4］。③簽訂的安全管理協(xié)議不規(guī)范、不具體，雙方的安全管理職責(zé)不具體，入廠的安全技術(shù)交底內(nèi)容沒(méi)有結(jié)合工程實(shí)際，甚至流于形式，且交底內(nèi)容關(guān)鍵要素不全，重點(diǎn)不突出，針對(duì)性不強(qiáng)。④發(fā)包單位常采用以包代管、包而不管、以罰代管的手段管理項(xiàng)目部，未將其納入統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，缺乏有效的安全過(guò)程管控措施。

（4）事故應(yīng)急處置不當(dāng)。①企業(yè)建立的應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)［5］，尤其是現(xiàn)場(chǎng)處置方案，處置程序籠統(tǒng)、簡(jiǎn)易，缺乏具體操作方法。②應(yīng)急救援培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練重形式、輕實(shí)效，應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容枯燥，應(yīng)急演練與企業(yè)實(shí)際情況脫節(jié)，致使職工疲于應(yīng)付，未真正掌握應(yīng)急救援技能，當(dāng)事故發(fā)生后，應(yīng)急救援人員多為現(xiàn)場(chǎng)職工臨時(shí)組建，導(dǎo)致救援效果不佳，甚至?xí)l(fā)生救援不當(dāng)及盲目救援等問(wèn)題，貽誤救援時(shí)機(jī)。

（5）監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管手段不足。①非煤礦山的監(jiān)管力量主要集中在區(qū)縣、鎮(zhèn)街道，區(qū)縣監(jiān)管人員工作面廣、任務(wù)重，鎮(zhèn)街道普遍存在安全監(jiān)管人員不足、身兼數(shù)職、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低等問(wèn)題。②非煤礦山安委會(huì)成員單位對(duì)非煤礦山監(jiān)管工作存在推諉扯皮、監(jiān)管盲區(qū)現(xiàn)象，導(dǎo)致工作不齊心，合力不強(qiáng)。③在日常監(jiān)管中，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，執(zhí)法檢查大多靠眼看、手摸等常規(guī)手段，缺乏有效排查隱患的技術(shù)手段，很難發(fā)現(xiàn)深層次違法、違規(guī)問(wèn)題。

3 防范措施

（1）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。①提高非煤礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門(mén)檻，監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查和安全許可，對(duì)立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)。②加大整頓關(guān)閉力度，引導(dǎo)資源瀕臨枯竭、生產(chǎn)力水平較低的礦山退出，強(qiáng)制淘汰落后工藝，逐步減少小、散、亂的礦山數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。③加快建設(shè)一批無(wú)人少人智慧礦山，逐步提高企業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化、科學(xué)化，提高本質(zhì)安全水平。

（2）落實(shí)非煤礦山企業(yè)主體責(zé)任。①建立、健全安全管理體系，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、工段、班組職責(zé)明確，管理到位。②強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特殊工種人員持證上崗，加大職工培訓(xùn)力度，切實(shí)提高安全技能，減少或杜絕“三違”。③持續(xù)運(yùn)行安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制，定期開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管控，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控。④加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)假日、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)的管理，特殊作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)范，辦理審批手續(xù)，完善冬季生產(chǎn)防冰凍措施、強(qiáng)化通風(fēng)、用電用火、采空區(qū)充填安全管理、強(qiáng)化井下機(jī)電、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備隱患排查和安全避險(xiǎn)系統(tǒng)設(shè)施、設(shè)備使用和維護(hù)保養(yǎng)，將隱患消滅在萌芽之中。⑤有序組織生產(chǎn)，科學(xué)制定生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃，杜絕年底前趕產(chǎn)、超產(chǎn)、突擊生產(chǎn)和冒險(xiǎn)作業(yè)。⑥擺正安全與生產(chǎn)、效益與投入的關(guān)系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安全費(fèi)用，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保障安全生產(chǎn)條件。

（3）強(qiáng)化外包工程的安全管理。①礦山企業(yè)嚴(yán)格審查承包單位資質(zhì)，嚴(yán)查與承攬工程相匹配的安全生產(chǎn)許可、施工資質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配置、安全設(shè)施和技術(shù)裝備條件、人員持證上崗情況等，確保其具備相應(yīng)的施工能力和安全管理水平。②規(guī)范外包工程合同管理，規(guī)范制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議并保證協(xié)議具體、可行，協(xié)議中明確雙方的安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)投入保障、安全生產(chǎn)設(shè)施和施工條件、事故隱患排查與治理、安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)檢查、違反協(xié)議相關(guān)處罰等內(nèi)容，同時(shí)做好安全技術(shù)交底。在工程開(kāi)工前，礦山企業(yè)向承包單位對(duì)作業(yè)范圍、工作場(chǎng)所危險(xiǎn)因素、應(yīng)急處置措施、安全生產(chǎn)責(zé)任、安全注意事項(xiàng)等內(nèi)容作出明確說(shuō)明，并經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后存檔。③將外包單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，建立外包單位安全準(zhǔn)入、定期檢查、教育培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)與退出機(jī)制檔案，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查。④承包單位健全項(xiàng)目部安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，配足專(zhuān)職安全管理人員、工程技術(shù)人員，加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)，認(rèn)真履行崗前培訓(xùn)合格上崗，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)口；同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程、定期開(kāi)展隱患排查治理工作、嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，規(guī)范作業(yè)流程，嚴(yán)格作業(yè)程序，杜絕“三違”。

（4）加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。①加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)區(qū)縣、鎮(zhèn)街道兩級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依托現(xiàn)代化通訊、大數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以移動(dòng)終端設(shè)備為載體，實(shí)現(xiàn)信息查詢、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、執(zhí)法取證上傳等多項(xiàng)功能的現(xiàn)代化執(zhí)法方式與“四不兩直”明查暗訪等傳統(tǒng)手段有效結(jié)合，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。②加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法技術(shù)比武、崗位練兵、案卷評(píng)查、異地執(zhí)法等活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。

（5）嚴(yán)格事故處理，認(rèn)真吸取事故教育。①認(rèn)真做好事故調(diào)查分析，從違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律原因入手，嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”的原則，加大對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理。②嚴(yán)格安全生產(chǎn)警示教育制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)督管理工作不力、造成事故的單位，要給予安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)和警示。③認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)防范和整改措施，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。

4 結(jié) 語(yǔ)

非煤礦山安全生產(chǎn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，重在預(yù)防，本文從非煤礦山發(fā)生事故的特點(diǎn)和規(guī)律入手，分析了發(fā)生事故的原因，提出了加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范的建議，企業(yè)安全需要政企共同努力，加強(qiáng)安全防范和責(zé)任落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。