王 蒞 馬 玥 任 偉 周光亮 李映霏 馬 驥

（1.中國石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國石油物資采購中心，北京 100029；3.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；4.中國石油西南油氣田公司川西北氣礦，四川 江油 621700；5.中國石油西南油氣田公司川東北作業(yè)分公司，四川 達(dá)州 635000）

0 引言

近年來，國家陸續(xù)出臺相關(guān)政策，明確政府、供氣企業(yè)、城市燃?xì)馄髽I(yè)的儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2020年4月，國家發(fā)展改革委員會等五部委發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲氣設(shè)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》，提出按峰谷差為標(biāo)準(zhǔn)梯次提高建設(shè)目標(biāo)，建立健全運(yùn)營模式，完善投資回報(bào)渠道，進(jìn)一步優(yōu)化市場運(yùn)行環(huán)境，提升儲氣主體建設(shè)積極性，為完成不同主體的儲氣建設(shè)目標(biāo)提供保障。天然氣的勘探開發(fā)和利用歷史悠久，天然氣與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度已超過80%，川渝地區(qū)作為全國天然氣資源儲量、生產(chǎn)、消費(fèi)的發(fā)達(dá)區(qū)域，其在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比分別為17%和15%，遠(yuǎn)高于全國8.3%的平均水平。川渝地區(qū)有枯竭氣藏、枯竭氣井、LNG加工廠附屬儲罐等儲氣設(shè)施存量資源可以利用，相對于非天然氣產(chǎn)地有更大的儲氣設(shè)施存量優(yōu)勢，還有車用、民用等增量市場可以通過儲氣設(shè)施的建設(shè)機(jī)遇激活，進(jìn)而暢通儲氣設(shè)施建成后的市場后路。以集約高效為原則，分析多路徑提升川渝地區(qū)儲備能力的策略，以達(dá)到避免出現(xiàn)天然氣儲氣設(shè)施利用率低、重復(fù)建設(shè)的目的。

1 川渝地區(qū)天然氣儲備能力現(xiàn)狀

川渝地區(qū)有良好儲氣設(shè)施建設(shè)條件，包括廣泛分布的枯竭氣藏儲氣庫資源、LNG工廠儲罐，以及良好的天然氣資源基礎(chǔ)和全國最為完善的管網(wǎng)系統(tǒng)，形成“三縱三橫”的“蛛網(wǎng)式”天然氣管道系統(tǒng)［1］?？傮w而言，供氣企業(yè)依靠自身優(yōu)勢積極開展儲氣庫建設(shè)，但中小燃?xì)馄髽I(yè)受條件限制，儲備能力提升較慢。

1.1 川渝儲氣設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及規(guī)劃

與我國其他區(qū)域類似，川渝地區(qū)儲備能力尚有不足。據(jù)《四川省儲氣設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》顯示，四川省政府和燃?xì)馄髽I(yè)2020、2025年儲氣能力需求量分別為71.3×108m3、102×108m3，而當(dāng)前僅有LNG儲罐罐容11.46×108m3，可擴(kuò)建LNG儲罐罐容11.4×108m3；重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)重慶市儲氣調(diào)峰能力提升行動實(shí)施方案的通知》顯示，重慶市政府和燃?xì)馄髽I(yè)2020、2025年儲氣能力需求量分別為42.5×108m3、57.8×108m3，當(dāng)前重慶市燃?xì)馄髽I(yè)建成高壓球罐、LNG儲罐等儲氣設(shè)施65個(gè)，儲氣能力僅為0.25×108m3。

1）政府和供氣企業(yè)儲氣庫建設(shè)工作穩(wěn)步開展

投運(yùn)中的相國寺儲氣庫是川渝地區(qū)唯一建成投產(chǎn)的儲氣庫，功能定位為中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡(luò)線事故應(yīng)急、川渝地區(qū)季節(jié)調(diào)峰、戰(zhàn)略儲備，川渝政府沒有調(diào)配權(quán)和優(yōu)先使用權(quán)，庫容量為426×108m3，墊底氣量為198×108m3，工作氣量為228×108m3，最大日注氣量為1.380×108m3，最小日注氣量為81×104m3，季節(jié)調(diào)峰最大日采氣量為1.393×108m3，應(yīng)急調(diào)峰最大日采氣量為2.855×108m3。為滿足儲備需求，川渝政府已經(jīng)明確將與供氣企業(yè)合資建設(shè)部分儲氣庫，計(jì)劃2035年前新建儲氣庫6座，建成川渝地區(qū)百億儲氣庫群，新增工作氣量791×108m3，總工作氣量1 000×108m3以上（含相國寺儲氣庫）。

2）大中型城市燃?xì)馄髽I(yè)儲備能力穩(wěn)步提升

川渝地區(qū)城市燃?xì)馄髽I(yè)現(xiàn)僅有部分中小型高壓球罐和LNG儲罐，不能很好地滿足生產(chǎn)需求。當(dāng)前，大中型城市燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)開啟儲氣設(shè)施建設(shè)工作，主要通過建設(shè)LNG儲罐的方式提升儲備能力。在LNG方面，加工廠當(dāng)前僅僅依靠出售LNG產(chǎn)品盈利，自身配置的儲罐雖具備儲氣調(diào)峰能力，但是沒有將儲氣能力作為商業(yè)資源出售。川渝地區(qū)使用本地區(qū)管道氣和頁巖氣氣源建成的LNG加工廠共有18座，建設(shè)規(guī)模為日處理天然氣量1.008×108m3；在建LNG加工廠5座，建設(shè)規(guī)模為日處理天然氣量285×104m3（表1），總建設(shè)規(guī)模為日處理天然氣量1.293×108m3，年處理天然氣量為470×108m3。擬建18座，日處理天然氣量1.549×108m3，按日處理天然氣量100×104m3的LNG液化廠配置2×104m3的儲罐估算，新增存量約30×104m3，根據(jù)液氣比1∶600，可新增調(diào)峰能力約18×108m3。

表1 川渝區(qū)域LNG工廠建設(shè)情況表

3）小型城市燃?xì)馄髽I(yè)儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢

小型城市燃?xì)馄髽I(yè)因自身原因，對建設(shè)儲氣設(shè)施持審慎態(tài)度，在儲氣設(shè)施發(fā)展方面存在著發(fā)展速度緩慢、儲氣措施單一、資金投入不足、技術(shù)力量薄弱等問題，嚴(yán)重制約儲氣設(shè)施的合理發(fā)展［2］。處于管網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)供應(yīng)瓶頸地區(qū)的燃?xì)馄髽I(yè)，已經(jīng)通過建設(shè)球罐的方式著手開展儲氣設(shè)施建設(shè)工作，而未處在瓶頸問題區(qū)域的企業(yè)仍然持觀望態(tài)度。

1.2 川渝地區(qū)儲備能力提升面臨的問題

川渝地區(qū)是我國天然氣主產(chǎn)區(qū)，預(yù)計(jì)到2035年左右，四川盆地產(chǎn)氣量可達(dá)到1 000×108m3以上，因此，需要超前謀劃和加快建設(shè)中國“氣大慶”［3］。隨著川渝地區(qū)區(qū)域產(chǎn)能上升及全國天然氣供應(yīng)形勢逐漸寬松，相關(guān)企業(yè)對于開展儲氣設(shè)施建設(shè)的必要性產(chǎn)生疑慮，這不利于儲氣設(shè)施建設(shè)工作的開展，此外，還面臨重復(fù)建設(shè)和儲氣設(shè)施聯(lián)通能力不足的問題。

1）LNG工廠和儲氣罐建設(shè)可能面臨重復(fù)建設(shè)問題

川渝地區(qū)現(xiàn)有及在建LNG加工廠23座，加工能力約為47×108m3／a，開工率逐漸從2016年的40%上升至近期的80%左右，但依然有剩余產(chǎn)能。川渝政府規(guī)劃新建LNG儲罐，然而在儲氣設(shè)施未能盈利的前提下，企業(yè)將LNG儲罐和LNG加工廠進(jìn)行捆綁建設(shè)，勢必會進(jìn)一步加劇產(chǎn)能過剩，據(jù)思亞能源數(shù)據(jù)顯示，川渝地區(qū)擬建LNG工廠18座，規(guī)模達(dá)1 549×104m3／d。因此，拓展LNG終端銷售業(yè)務(wù)迫在眉睫。根據(jù)調(diào)研，2019年川渝區(qū)域LNG終端銷售市場車用占比32%，發(fā)電占比6%，工業(yè)占比45%，民用占比17%，為了防止產(chǎn)能過剩，必須在儲氣設(shè)施建設(shè)的同時(shí)進(jìn)行用戶開發(fā)工作，在綜合考慮儲氣任務(wù)和市場飽和度的前提下審慎進(jìn)行LNG加工廠及儲罐建設(shè)。

2）儲氣設(shè)施相對獨(dú)立，互聯(lián)互通程度不足造成資源浪費(fèi)

由于儲氣庫建設(shè)周期長，在形成儲氣能力之前，川渝兩地政府規(guī)劃通過建設(shè)LNG儲罐和高壓球罐的方式調(diào)峰，然而該種儲氣設(shè)施開放程度不足，不利于提升儲氣設(shè)施利用效率。雖政府鼓勵通過購買儲氣能力的方式儲氣，但是小規(guī)模儲罐反輸主管網(wǎng)存在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性難題，且大量建設(shè)小規(guī)模儲罐會造成儲氣能力和資源浪費(fèi)，因此需協(xié)調(diào)LNG儲罐盡量與LNG加工廠配套建設(shè)，以此提升LNG儲罐利用效率，盡量少配置球罐。

3）現(xiàn)有市場機(jī)制未健全，儲氣設(shè)施盈利的商業(yè)模式亟待建立

儲氣設(shè)施建設(shè)投資大，儲氣服務(wù)價(jià)格尚無明確標(biāo)準(zhǔn)，儲氣設(shè)施投資回收渠道不暢，無法吸引更多的資金參與建設(shè)。盡管我國已明確對儲氣設(shè)施進(jìn)行獨(dú)立核算，并對儲氣調(diào)峰成本進(jìn)行合理疏導(dǎo)，但相關(guān)配套政策尚未完全建立，天然氣市場參與者對投資建設(shè)儲氣設(shè)施積極性不高。另一方面，儲氣設(shè)施尚未從管輸環(huán)節(jié)或城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉洵h(huán)節(jié)中獨(dú)立制定出來，國家沒有實(shí)行儲氣服務(wù)單獨(dú)定價(jià)，終端也沒有完善的順價(jià)機(jī)制。

1.3 儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)機(jī)制體制與企業(yè)個(gè)體建設(shè)問題并存

川渝地區(qū)儲氣設(shè)施建設(shè)存在選址困難、投資運(yùn)營積極性不高、互聯(lián)互通不足、盈利模式不清晰等共性問題，包括：儲氣庫儲轉(zhuǎn)費(fèi)測算方法難以反映儲氣庫實(shí)際運(yùn)行成本、儲氣服務(wù)和定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)不完善［4］、儲氣設(shè)施對外向第三方公平開放程度低、儲氣庫產(chǎn)品有待進(jìn)一步完善［5］、現(xiàn)行天然氣價(jià)格沒有實(shí)施峰谷價(jià)不利于儲氣順價(jià)等［6］，但是從長遠(yuǎn)看，隨著油氣體制改革、價(jià)格機(jī)制改革的不斷深化，天然氣商品買賣、輸氣服務(wù)、儲氣服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)單獨(dú)定價(jià)，對天然氣商品、管道運(yùn)輸及儲存服務(wù)分別購買，儲氣調(diào)峰定價(jià)問題亦將通過采取“需求費(fèi)＋商品費(fèi)”的兩部制收費(fèi)方式解決［7］。

除上述共性問題外，在集約高效建設(shè)儲氣設(shè)施方面還存在個(gè)性問題。供氣企業(yè)和大中型城市燃?xì)馄髽I(yè)從全產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)計(jì)算盈利，對儲氣調(diào)峰認(rèn)知相對較高，行動步伐較快；而中小企業(yè)受到自身盈利能力和經(jīng)營理念限制，存在儲氣設(shè)施單一、資金投入不足、技術(shù)力量薄弱等問題，步伐較慢。另外部分儲氣設(shè)施，特別是大型儲氣庫規(guī)劃選址多在川南和重慶市區(qū)域，與現(xiàn)有成都市這一最大消費(fèi)中心有較遠(yuǎn)距離，儲氣調(diào)峰或?qū)⒓又毓芫W(wǎng)負(fù)擔(dān)。

2 川渝區(qū)域儲氣能力提升策略

2.1 堅(jiān)持國家戰(zhàn)略儲備中心和區(qū)內(nèi)儲備中心相結(jié)合的戰(zhàn)略定位

當(dāng)前，我國天然氣主產(chǎn)區(qū)在西北、西南地區(qū)，而天然氣主要消費(fèi)地在中東部地區(qū)，川渝的地理位置距離主要消費(fèi)區(qū)較西北區(qū)域有距離優(yōu)勢，相國寺儲氣庫又可以通過中貴線、川氣東送等管道融入全國管網(wǎng)，即將規(guī)劃工作氣量高達(dá)100×108的戰(zhàn)略儲備中心。當(dāng)前川渝兩地政府開展儲氣庫建設(shè)，通過資本入股劃分工作氣量的方式開展合作，但是隨著國家管網(wǎng)的獨(dú)立、應(yīng)急儲備等情況出現(xiàn)，地方政府的優(yōu)先使用權(quán)和調(diào)度權(quán)都會存在不確定因素。戰(zhàn)略儲備中心是國家天然氣供應(yīng)安全和天然氣市場健康發(fā)展的重要保障，其系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)必須站在產(chǎn)業(yè)鏈的高度，全面考慮區(qū)域天然氣產(chǎn)業(yè)主要要素與戰(zhàn)略儲備的相互關(guān)系［8］。在此情況下，可以考慮在成都周邊枯竭氣藏、枯竭氣井組成儲氣庫群，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)配，這樣既可以擴(kuò)大調(diào)峰設(shè)施規(guī)模，降低投資成本，又能更加靈活有效地發(fā)揮儲氣設(shè)施的應(yīng)急調(diào)節(jié)作用［9］。

2.2 堅(jiān)持儲氣設(shè)施建設(shè)投資與盈利相結(jié)合的市場定位

雖然我國已經(jīng)出臺相關(guān)政策明確儲氣設(shè)施盈利模式，但各省市尚未細(xì)化實(shí)施方案，致使國家政策未真正落地。特別是儲氣庫的盈利模式，需要全面考慮，讓下游天然氣市場逐步接受調(diào)峰服務(wù)費(fèi)［10］。隨著季節(jié)性峰谷差的不斷擴(kuò)大，天然氣市場將意識到儲氣調(diào)峰的重要性，愿意為此付出合理的成本。同時(shí)，天然氣價(jià)格機(jī)制改革的深化和終端順價(jià)機(jī)制的完善將推動儲氣庫設(shè)施建設(shè)，始終朝著市場化運(yùn)作的方向發(fā)展。

當(dāng)前，LNG市場化程度較高，發(fā)展條件相對較好，可以探索LNG儲罐“夏儲冬用”的商業(yè)模式，從銷售、營運(yùn)、資本的角度看，主要考慮自建LNG儲罐自行經(jīng)營、合作建設(shè)LNG儲罐共同經(jīng)營和租賃LNG儲罐經(jīng)營等商業(yè)模式，即自建自營、合建合營和租賃經(jīng)營三種商業(yè)模式。LNG夏儲冬用技術(shù)采用一次性周轉(zhuǎn)方案，即儲罐在天然氣銷售淡季儲存國內(nèi)LNG、長貿(mào)合同LNG或價(jià)格較低的現(xiàn)貨備用LNG，用氣高峰季按市場價(jià)售出；儲罐中產(chǎn)生的閃蒸氣（BOG）采取直接外輸至下游管道；收益通過冬夏季LNG銷售價(jià)格差來實(shí)現(xiàn)。

按2×104m3、10×104m3、20×104m3三種不同儲罐計(jì)算單位容積LNG儲存成本。按儲罐利用率為90%，剩余10%作為應(yīng)急儲備，氣損（自然蒸發(fā)的BOG）按國際通用比率計(jì)算，則可供夏儲冬用的三種不同容積儲罐LNG儲量分別為7 043 t、35 913 t、73 917 t，按氣化率1 486×108m3／t計(jì)算，設(shè)備的日調(diào)峰量分別為35×104m3／d、178×104m3／d，366×104m3／d，如表2所示。

表2 不同容積儲罐運(yùn)營情況表

根據(jù)目前市場情況可得，上述三種不同容積儲罐總投資分別為7 000萬元、38 000萬元、65 000萬元，未測算土地、運(yùn)維、定期檢測等費(fèi)用，如表3所示。

表3 不同容積自建自營儲罐投資經(jīng)濟(jì)性比較分析表

2.3 堅(jiān)持季節(jié)調(diào)峰、日調(diào)峰與小時(shí)調(diào)峰相結(jié)合的分級調(diào)峰戰(zhàn)術(shù)定位

地下儲氣庫是截至目前國際公認(rèn)最經(jīng)濟(jì)有效的天然氣季節(jié)調(diào)峰手段［11］。川渝地區(qū)宜通過儲氣庫承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任，通過LNG加工廠和儲罐做好日調(diào)峰及小時(shí)調(diào)峰工作，通過“夏儲冬用”的模式提升盈利水平。氣源應(yīng)堅(jiān)持使用區(qū)內(nèi)LNG工廠氣源，以此保證氣源的經(jīng)濟(jì)性水平和盈利水平。高壓球罐承擔(dān)小時(shí)調(diào)峰任務(wù)，主要是在管道輸送環(huán)節(jié)存在瓶頸的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)［12］。

3 集約高效提升儲備能力的實(shí)施路徑

3.1 充分發(fā)揮枯竭氣井在設(shè)施建設(shè)中的作用

在按照既有規(guī)劃開展儲氣庫建設(shè)的同時(shí)，需要加快枯竭氣井用于儲氣設(shè)施建設(shè)的可行性研究［13］，尤其是成都市、重慶市用氣中心周邊的枯竭氣井。中國石油和中國石化均有氣礦在成渝兩地開采，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)某氣井較為適合用于儲氣設(shè)施，如表4所示。在經(jīng)濟(jì)性方面，氣井大大優(yōu)于LNG儲罐。

表4 儲氣庫與某井目標(biāo)對比表

3.2 利用生物天然氣項(xiàng)目土地資源進(jìn)行儲氣設(shè)施建設(shè)

2019年2月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》［14］，提出儲氣設(shè)施建設(shè)相關(guān)單位宜開展生物天然氣儲備項(xiàng)目調(diào)研，進(jìn)行項(xiàng)目合資合作可行性研究，利用生物天然氣項(xiàng)目土地這一戰(zhàn)略資源，論證生物天然氣與常規(guī)天然氣進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營的可行性及經(jīng)濟(jì)性。當(dāng)前，四川地區(qū)在生物天然氣領(lǐng)域已進(jìn)行兩個(gè)試點(diǎn)，一是在富順縣實(shí)施的生物天然氣項(xiàng)目，年處理畜禽糞污18×104t、農(nóng)作物秸稈3.6×104t，年產(chǎn)生物天然氣1 000×104m3、有機(jī)肥6×104t、生物沖施肥3×104t。另一個(gè)是在榮縣實(shí)施的生物天然氣項(xiàng)目，年處理有機(jī)廢棄物14×104t、農(nóng)作物秸稈2×104t，年產(chǎn)生物天然氣438×104m3、有機(jī)肥2×104t、沼液7×104t。目前因各種原因，試點(diǎn)進(jìn)展不理想，因此可以鼓勵由常規(guī)天然氣企業(yè)與之合作，在保障儲氣設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還能彌補(bǔ)生物天然氣自身原材料供應(yīng)不穩(wěn)定帶來的氣量不足問題，增加縣域天然氣氣源保障。

3.3 拓寬儲氣調(diào)峰盈利渠道，探索新的商業(yè)模式

川渝地區(qū)天然氣利用歷史悠久，市場化程度相對較高，供氣企業(yè)應(yīng)充分借鑒國外先進(jìn)儲氣調(diào)峰商業(yè)運(yùn)營模式，共享經(jīng)濟(jì)新思維，不斷拓寬盈利渠道，建立具有川渝特色的運(yùn)營模式，提升現(xiàn)有資源利用效率。

設(shè)計(jì)完善“兩部制”的儲氣產(chǎn)品價(jià)格體系。首先對儲氣設(shè)施工作容量開展交易，實(shí)現(xiàn)容量配置并形成容量占用價(jià)格；其次，開展用量交易，實(shí)現(xiàn)注存采服務(wù)配置并形成儲氣運(yùn)行服務(wù)價(jià)格，獲得容量交易成功的用戶有資格參與庫容用量交易。第三，利用交易平臺建立更加公平的儲氣資源獲取機(jī)制，使資源配置公開、公平、公正、透明，滿足企業(yè)的儲氣調(diào)峰考核要求。建立多類型的儲氣調(diào)峰產(chǎn)品交易模式。采取競拍、掛牌、定向交易，有條件的允許有儲氣調(diào)峰產(chǎn)品的二次轉(zhuǎn)讓，不斷提升資源利用效率。

4 結(jié)束語

儲氣調(diào)峰設(shè)施是保障天然氣行業(yè)產(chǎn)運(yùn)儲銷平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有政策條件下燃?xì)馄髽I(yè)需要通過多種途徑提升儲氣調(diào)峰能力，建立及時(shí)高效的順價(jià)機(jī)制來彌補(bǔ)投資成本［15］。隨著天然氣市場不斷完善，儲氣設(shè)施的經(jīng)營、使用主體將不斷增多、價(jià)格管制的放開將使得天然氣儲采行為更加市場化、儲氣調(diào)峰建設(shè)的政策環(huán)境不斷完善，堅(jiān)持整合儲氣庫、枯竭氣井、LNG儲罐、高壓球罐并與生物天然氣土地資源有機(jī)整合的集約高效的儲氣設(shè)施建設(shè)思路將有效推動儲氣市場的健康有序發(fā)展。