徐建偉

受全球競爭格局調(diào)整影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不優(yōu)不強(qiáng)的問題愈加突出，關(guān)鍵技術(shù)裝備及核心部件材料“卡脖子”狀況頻發(fā)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力更顯重要，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平形勢嚴(yán)峻、甚為緊迫。要盡快扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高度外聯(lián)、自我循環(huán)支撐能力不足的困境，需要深化國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域環(huán)節(jié)間的技術(shù)、產(chǎn)品與市場聯(lián)系，積極推進(jìn)建鏈復(fù)鏈拓鏈進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化本土產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，為提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平打好基礎(chǔ)、鍛好架構(gòu)。

一、鏈條摩擦頻發(fā)暴露產(chǎn)業(yè)鏈存在安全隱患

（一）部分核心零部件及重要材料供應(yīng)緊張

這與我國大量進(jìn)口零部件、原材料等中間產(chǎn)品有關(guān)。在電子信息領(lǐng)域，由于國際上產(chǎn)能供不應(yīng)求，再加上國內(nèi)芯片制造技術(shù)差距大、關(guān)鍵化學(xué)材料進(jìn)口“卡脖子”，導(dǎo)致國內(nèi)高端芯片供給緊張、缺口較大，企業(yè)光刻膠每批次采購量從超過100公斤降至10—20公斤，產(chǎn)品價(jià)格也大幅上漲。在汽車領(lǐng)域，我國汽車芯片進(jìn)口比率超過90%，先進(jìn)傳感器、車載網(wǎng)絡(luò)、“三電”系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛等關(guān)鍵系統(tǒng)芯片被國外壟斷。芯片供應(yīng)緊張導(dǎo)致部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營波動(dòng)，被迫調(diào)整產(chǎn)量或產(chǎn)品價(jià)格。

（二）關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域國際合作空間被壓縮

一些國家采取措施加嚴(yán)技術(shù)轉(zhuǎn)移管控，給我國科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展帶來一定沖擊。如，美國針對電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域的“337調(diào)查”不斷增多。國際上限制技術(shù)出口的《瓦森納協(xié)定》也在不斷修訂更新，部分國家還謀劃建立科技合作聯(lián)盟，以圖通過聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、協(xié)調(diào)技術(shù)管控等方式，阻撓我國在科技創(chuàng)新和高技術(shù)領(lǐng)域的國際合作。

（三）傳統(tǒng)出口產(chǎn)品及市場遭遇經(jīng)貿(mào)摩擦

我國部分產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品出口外向度較高，如紡織品、服裝等，受國際服裝品牌商、零售商影響大，面臨國外貿(mào)易及非貿(mào)易壁壘帶來的市場沖擊。如，耐克超過20%的鞋子和服裝在我國生產(chǎn)，優(yōu)衣庫超過100家、約一半的代工廠分布在我國，國內(nèi)一些企業(yè)為國際品牌代工的比例超過80%。這也暴露出我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營、零售分銷等環(huán)節(jié)存在嚴(yán)重短板，特別是品牌成長滯后于產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。在2020年全球最有價(jià)值的50個(gè)服飾品牌中，美國、意大利、法國分別有17個(gè)、8個(gè)和7個(gè)，我國只有2個(gè)入選。

二、我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定高效協(xié)作面臨多重挑戰(zhàn)

（一）外部關(guān)聯(lián)震蕩化

由于深度融入全球分工體系，部分國內(nèi)企業(yè)與國外零部件供應(yīng)商、品牌運(yùn)營商、終端零售商等合作緊密，內(nèi)生自主的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)被打破。從供給端來看，大量企業(yè)在技術(shù)裝備、核心零部件、關(guān)鍵材料等方面依賴進(jìn)口，“卡脖子”問題突出。2020年，我國集成電路進(jìn)口額高達(dá)3500億美元，芯片進(jìn)口受阻給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成制約。從需求端來看，一些企業(yè)習(xí)慣于“前店后廠”“外店內(nèi)廠”的接單代工式生產(chǎn)，在產(chǎn)品開發(fā)、市場訂單、售后服務(wù)等方面處于被動(dòng)地位。隨著全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，在零部件供應(yīng)、技術(shù)合作、出口市場等方面的外部震蕩風(fēng)險(xiǎn)加大，給國內(nèi)企業(yè)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、保障生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行帶來挑戰(zhàn)。

（二）國內(nèi)協(xié)作割裂化

國際化的產(chǎn)業(yè)協(xié)作很大程度上替代了本土產(chǎn)業(yè)協(xié)作，導(dǎo)致國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)間互不銜接、支撐斷裂，“有產(chǎn)業(yè)缺關(guān)聯(lián)”“有企業(yè)弱協(xié)作”的現(xiàn)象比較突出。一是產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作割裂，國內(nèi)企業(yè)對國外零部件和材料供應(yīng)商高度依賴，本土零部件和材料企業(yè)想要替代國外供應(yīng)商、嵌入本土產(chǎn)業(yè)鏈難度很大。二是產(chǎn)業(yè)間支撐協(xié)作被打破，企業(yè)在技術(shù)裝備、軟件系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)服務(wù)等方面傾向于選擇高端優(yōu)質(zhì)的國外供給，自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的市場機(jī)會稀缺。由于本土產(chǎn)業(yè)協(xié)作斷裂、“孤島”效應(yīng)突出，導(dǎo)致本土企業(yè)在產(chǎn)品供需互動(dòng)、技術(shù)合作開發(fā)、新品推廣應(yīng)用等方面存在明顯不足，導(dǎo)致國內(nèi)自主建鏈任務(wù)重、成本高、難度大。

（三）企業(yè)競爭同質(zhì)化

鏈主型企業(yè)、基底型企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵中樞。由于跨國企業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)鏈的重要構(gòu)建者和治理者，國內(nèi)缺少能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的鏈主型企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)缺失。國內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢長期鎖定在加工組裝環(huán)節(jié)，大量的企業(yè)技術(shù)水平相近、市場定位趨同、產(chǎn)品同質(zhì)競爭嚴(yán)重。由于部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑“短平快”，在引進(jìn)國外技術(shù)和進(jìn)口零部件的基礎(chǔ)上發(fā)展起來，企業(yè)集中在顯示度高的下游組裝和終端領(lǐng)域，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大裝備、關(guān)鍵材料、共性技術(shù)等基礎(chǔ)積淀薄弱，基底型企業(yè)不穩(wěn)不強(qiáng)的問題非常突出。近年來，國內(nèi)一些平臺型企業(yè)快速成長，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài)上起到了積極作用，但在資源整合、業(yè)態(tài)模式等方面還處在探索之中，存在互相模仿、重復(fù)建設(shè)的問題。

（四）自建鏈群封閉化

出于做大經(jīng)濟(jì)總量、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條等考慮，一些地方和企業(yè)鏈群封閉化發(fā)展傾向增加。一是部分地區(qū)不顧自身發(fā)展條件，競相提出自建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，全周期布局研發(fā)創(chuàng)新、加工制造、增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)，甚至打造從科技創(chuàng)新到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化再到推廣應(yīng)用的全過程。如，各地重復(fù)布局高端芯片項(xiàng)目以及全鏈條布局電動(dòng)汽車、氫能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域的現(xiàn)象非常普遍。二是許多企業(yè)推進(jìn)建設(shè)自我主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，如，眾多家電龍頭企業(yè)紛紛提出全場景智能家居解決方案，這些方案很大程度上是可以共享或兼容的。鏈群封閉發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、資源過度競爭、市場碎片化等問題，最終不利于鏈群協(xié)作體系和良好競爭生態(tài)的構(gòu)建。

（五）內(nèi)生建鏈弱勢化

在國際分工合作體系下，國外的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)裝備、部件材料、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)資源在我國匯聚集合，疊加國內(nèi)強(qiáng)大的勞動(dòng)技能和產(chǎn)業(yè)配套能力，形成最具全球競爭優(yōu)勢的加工制造能力。在應(yīng)對外部震蕩風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)國內(nèi)自主建鏈的進(jìn)程中，由于自主創(chuàng)新產(chǎn)品的性能提升和產(chǎn)品迭代需要一個(gè)過程，采用備鏈方案或國內(nèi)替代產(chǎn)品，短期內(nèi)可能會造成一定的產(chǎn)品效率損失和質(zhì)量下降。對部分領(lǐng)域來說，短期的競爭力下降是鏈條重建的必然過程，也是邁向更高水平國際競爭的涅槃之路。但在我國制造業(yè)競爭力下降的同時(shí)，可能面臨著新的全球制造基地崛起，由此帶來的產(chǎn)業(yè)沖擊和市場替代不容忽視。

三、進(jìn)一步優(yōu)化鏈條協(xié)作關(guān)系的關(guān)鍵著力點(diǎn)

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化首要的是建立本土產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，扭轉(zhuǎn)過度依賴外部關(guān)聯(lián)、國內(nèi)協(xié)作嚴(yán)重?cái)嗔训陌l(fā)展格局。一是推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。加強(qiáng)裝備與材料、機(jī)械與電子、整機(jī)與部件等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和市場上的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，化體量規(guī)模優(yōu)勢為關(guān)聯(lián)協(xié)作優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)間的暢通循環(huán)能力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。二是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。加快補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、高端軟件、售后服務(wù)等短板，把產(chǎn)業(yè)鏈兩端做起來，形成制造衍生服務(wù)、服務(wù)支撐制造的良性循環(huán)。三是推動(dòng)制造業(yè)與新技術(shù)深度融合發(fā)展。加快推廣應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)以及智能技術(shù)、低碳技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型與鏈條重塑。

（二）加快培育建鏈關(guān)鍵企業(yè)

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的核心是暢通企業(yè)協(xié)作，構(gòu)建聯(lián)系緊密、層級有序、治理高效的現(xiàn)代企業(yè)群落。一是培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展能級，引領(lǐng)帶動(dòng)本土企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，把國內(nèi)企業(yè)互相協(xié)作、融合發(fā)展的架構(gòu)搭建起來。二是培育基底型支撐企業(yè)。更大力度支持共性技術(shù)平臺、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)軟件企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，緩解“卡脖子”瓶頸約束。三是培育平臺型生態(tài)企業(yè)。發(fā)揮平臺的要素聚合、資源交換和優(yōu)化配置作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側(cè)、內(nèi)外圍的耦合發(fā)展水平。

（三）協(xié)作共建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群

發(fā)揮各地比較優(yōu)勢、共建高水平鏈群是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的重要導(dǎo)向。一是引導(dǎo)各省市、各地區(qū)協(xié)同共建世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。立足于京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈對接合作，在汽車裝備、電子信息、基礎(chǔ)材料、輕工紡織等領(lǐng)域建設(shè)一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。二是深化東中西及東北地區(qū)的梯度協(xié)作。加快東部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營、系統(tǒng)集成、增值服務(wù)等高端領(lǐng)域延伸，鼓勵(lì)中西部地區(qū)提升技術(shù)技能人才優(yōu)勢、完善產(chǎn)業(yè)配套條件，厚植承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好生態(tài)。三是加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同合作。聚焦電子信息、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，防止各地一哄而上、重復(fù)建設(shè)。

（四）構(gòu)建自主產(chǎn)品推廣生態(tài)

供需順暢是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的動(dòng)力條件，要發(fā)揮需求牽引作用推動(dòng)戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。一是更大力度推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。建立符合國際規(guī)則的創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購制度，加大對首臺套裝備、首批次新材料和首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品采購力度，為創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景和升級迭代的市場空間。二是鼓勵(lì)“卡脖子”領(lǐng)域、斷鏈環(huán)節(jié)和符合升級方向的產(chǎn)品創(chuàng)新。依托各類企業(yè)云平臺，搭建自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品采購對接平臺，支持企業(yè)互相認(rèn)購采購，促進(jìn)供需對接、產(chǎn)銷銜接。三是提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證信用水平。加快完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和檢驗(yàn)認(rèn)證制度，建立高認(rèn)可度的試驗(yàn)驗(yàn)證評價(jià)體系。

（五）優(yōu)化國際鏈條協(xié)作關(guān)系

多元彈性的國際協(xié)作鏈條是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全的巨大回旋空間。一是構(gòu)建更加多元的全球產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)與歐盟、日韓等國家在高端制造領(lǐng)域的合作，更大力度引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)與東南亞、南亞等地區(qū)的合作，推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈外延拓展，加快構(gòu)建更具話語權(quán)的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。二是拓展豐富全球創(chuàng)新鏈。整合利用俄羅斯、東歐、巴西、南非等國家在基礎(chǔ)科學(xué)和細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，搭建國際創(chuàng)新合作平臺，提高協(xié)同創(chuàng)新和合作開發(fā)能力。三是逐步提升全球服務(wù)鏈。重點(diǎn)面向“一帶一路”沿線國家和周邊市場，推動(dòng)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)協(xié)同“走出去”，不斷拓展中國制造的增值空間和整體優(yōu)勢，不斷提升中國服務(wù)的質(zhì)量效率和水平能級。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）