唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問(wèn)。

問(wèn)：出臺(tái)《規(guī)劃》的背景是什么？

答：生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是推動(dòng)實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理的基礎(chǔ)保障?！笆濉睍r(shí)期，各地和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持力度，穩(wěn)步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，積極開(kāi)展分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)，大力推行焚燒處理，進(jìn)一步健全收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，推動(dòng)生活垃圾處理能力顯著提升，處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。推動(dòng)實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面提高資源利用效率，對(duì)我國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理工作提出了新的更高要求。為指導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和“十四五”規(guī)劃《綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括全國(guó)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）所有城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

問(wèn)：《規(guī)劃》的總體目標(biāo)和主要任務(wù)有哪些？

答：《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期城鎮(zhèn)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，部署了10個(gè)方面主要任務(wù)。

總體目標(biāo)方面，對(duì)直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等46個(gè)重點(diǎn)城市、地級(jí)城市，以及京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，提出了垃圾分類(lèi)和處理系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。在具體指標(biāo)方面，分別就垃圾資源化利用率、垃圾分類(lèi)收運(yùn)能力、垃圾焚燒處理能力等提出了量化指標(biāo)要求。

主要任務(wù)方面，《規(guī)劃》部署了10個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，分別是加快完善垃圾分類(lèi)設(shè)施體系、全面推進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)、有序開(kāi)展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)、健全可回收物資源化利用設(shè)施、加強(qiáng)有害垃圾分類(lèi)和處理、強(qiáng)化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè)、開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范、鼓勵(lì)生活垃圾協(xié)同處置和完善全過(guò)程監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)等。

問(wèn)：《規(guī)劃》有何創(chuàng)新之處？

答：一是突出高質(zhì)量發(fā)展要求?！兑?guī)劃》緊扣垃圾分類(lèi)處理高質(zhì)量發(fā)展要求，與“十二五”“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃相比，在提升設(shè)施處理總體能力的同時(shí)，更加注重垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施的結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化。首先是大力推進(jìn)垃圾焚燒處理。明確了以焚燒為主的處理設(shè)施建設(shè)格局，推動(dòng)垃圾減量化、資源化利用。其次是更加注重設(shè)施綠色化建設(shè)，提出了加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)相關(guān)要求。

二是突出生活垃圾全鏈條系統(tǒng)化治理。《規(guī)劃》深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”的重要批示指示精神，明確提出了垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)轉(zhuǎn)運(yùn)和分類(lèi)處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性要求，根據(jù)生活垃圾分類(lèi)品種，加快推動(dòng)廚余垃圾、有害垃圾和可回收物等收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)，以生活垃圾分類(lèi)全鏈條設(shè)施建設(shè)推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)落地見(jiàn)效。

三是突出破解垃圾分類(lèi)處理重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！兑?guī)劃》全面總結(jié)分析當(dāng)前生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)和行業(yè)發(fā)展存在的突出問(wèn)題，提出針對(duì)性解決措施。如：針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)滲濾液和濃縮液處理難題，《規(guī)劃》提出了開(kāi)展相關(guān)技術(shù)示范，以及按照市場(chǎng)化方式推動(dòng)滲濾液納管排放等措施;針對(duì)社會(huì)普遍反映的部分領(lǐng)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，《規(guī)劃》提出建議合理優(yōu)化調(diào)整污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，使排放標(biāo)準(zhǔn)與工藝裝備技術(shù)水平、區(qū)域環(huán)境容量相適應(yīng)。

問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》的順利有效實(shí)施？

答：為強(qiáng)化實(shí)施，《規(guī)劃》提出了6項(xiàng)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定本地區(qū)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。二是完善支持政策。積極發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，加大財(cái)政資金投入力度，創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。加快推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)和處理領(lǐng)域形成公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)完善招投標(biāo)機(jī)制，強(qiáng)化履約意識(shí)。四是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快完善生活垃圾分類(lèi)和處理標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊出臺(tái)一批急需的垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全滲濾液處理、飛灰處置、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求。五是開(kāi)展評(píng)估指導(dǎo)。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督的工作體系。六是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)生活垃圾分類(lèi)和處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管要求和信息公開(kāi)制度。拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，提高公眾參與度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。