云南省發(fā)展改革委供稿

“十三五”以來，發(fā)生在云南121個(gè)縣（市、區(qū)），占全國(guó)搬遷總規(guī)模十分之一的遷徙巨變，鐫刻在云南跨越發(fā)展的歷史長(zhǎng)河，書寫了我國(guó)減貧史上的“云南奇跡”。云南省委、省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把易地扶貧搬遷作為全省脫貧攻堅(jiān)的“五個(gè)一批”和“頭號(hào)工程”，堅(jiān)持“挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步”，闖出了一條邊疆民族地區(qū)易地扶貧搬遷的新路徑。

挪窮窩謀出路

“十三五”期間，云南建檔立卡貧困人口搬遷總規(guī)模99.6萬人，居全國(guó)第三。2019年，搬遷人口超過30萬，年度任務(wù)全國(guó)最重。全省有19個(gè)萬人以上安置點(diǎn)?！叭送睦锇帷㈠X從哪里籌、地在哪里選、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村如何管”，這七大問題考驗(yàn)著政策制定者的智慧和能力。云南決策層果斷布局：科學(xué)謀劃、整合資源、精準(zhǔn)施策，確?？茖W(xué)、有序、高效實(shí)施搬遷。

云南省省委書記、省長(zhǎng)以上率下親自抓，全面加強(qiáng)對(duì)易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，組建了省易地扶貧搬遷工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組、省易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部，全面履行易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體責(zé)任;全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作要求，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，精細(xì)設(shè)計(jì)政策體系，精準(zhǔn)謀劃工作舉措，積極籌措搬遷資金，統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷工作。相繼出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏新增易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》《云南省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)的工作方案》《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》。創(chuàng)新制定出臺(tái)了加快“建”、著重“管”、嚴(yán)格“控”、確?！胺觥钡?8項(xiàng)“硬核”措施，形成了明確的政策框架和實(shí)施路徑。

從美麗的怒江大峽谷到壯闊的金沙江畔，跨越烏蒙山區(qū)和橫斷山脈，一幢幢嶄新的樓房拔地而起。推行EPC工程總承包制，新增搬遷90%以上的大型安置點(diǎn)由云南建投、中國(guó)建筑等國(guó)有大型企業(yè)建設(shè)，其中3000人以上的大型安置點(diǎn)全部由國(guó)有大型企業(yè)承建，投入施工力量20多萬人、施工機(jī)械2.4萬臺(tái)，有效保障工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)進(jìn)度。按照“保進(jìn)度、保質(zhì)量、保安全”要求，保障鋼筋、水泥等主要建材應(yīng)保盡保。建立和落實(shí)“月調(diào)度”“旬分析”“周通報(bào)”等制度，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)預(yù)警通報(bào)，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

制定倒逼機(jī)制、“網(wǎng)格化”督導(dǎo)機(jī)制、“雙點(diǎn)長(zhǎng)”制、“蹲點(diǎn)駐守”等四項(xiàng)機(jī)制，嚴(yán)控質(zhì)量和安全、嚴(yán)控建設(shè)成本、資金管理、問題整改和嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)等“鐵腕”措施，為易地扶貧搬遷筑牢堅(jiān)強(qiáng)后盾。

云南省在走穩(wěn)安置房建設(shè)“第一步”的基礎(chǔ)上，超前研究、及時(shí)謀劃搬后“拔窮根、換窮業(yè)”的一攬子后續(xù)扶持政策措施，形成了“六化協(xié)同”幫扶體系。按照“就近就便”“缺什么補(bǔ)什么”“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用）原則，同步跟上安置點(diǎn)義務(wù)教育學(xué)校、衛(wèi)生院（所）、幼兒園、“一水兩污”、活動(dòng)場(chǎng)所、便民超市（中心）等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

云南易地扶貧搬遷的這件大事，不僅與百萬群眾息息相關(guān)，更牽動(dòng)著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的心。李克強(qiáng)總理專程到昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)甘家寨安置點(diǎn)看望群眾，全國(guó)政協(xié)主席汪洋到昭通、怒江調(diào)研易地扶貧搬遷安置進(jìn)展，國(guó)務(wù)院副總理胡春華深入怒江州的瀘水市大興地鎮(zhèn)、福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)、貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)等貧困鄉(xiāng)村調(diào)研督促脫貧攻堅(jiān)工作。還得到了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等傾斜支持和幫助：截至2020年6月，下達(dá)云南易地扶貧搬遷資金575.79億元，資金規(guī)模全國(guó)第三;下達(dá)大型安置點(diǎn)教育、衛(wèi)生“補(bǔ)短板”中央預(yù)算內(nèi)投資11.1億元、教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資6.03億元，助力補(bǔ)齊大型進(jìn)城安置配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益搬遷群眾達(dá)36萬人。

怒江傈僳族自治州四山夾三江，重重大山像是一道道屏障，貧困趕不走、小康進(jìn)不來，易地扶貧搬遷無疑是斬?cái)喔F根最直接、最有效的手段。聽說要搬出生活了50多年的老房子，家住怒江州貢山縣普拉底鄉(xiāng)禾波村的傈僳族群眾余文清猶豫不決，駐村工作隊(duì)員耐心講解政策后，余文清打消了顧慮。得知部分村民對(duì)易地扶貧搬遷政策還有些不理解，他還積極協(xié)助村里和工作隊(duì)做好群眾的思想工作并帶頭搬遷。余文清僅是怒江州10萬搬遷群眾的代表。搬出世代居住的深山，住進(jìn)寬敞明亮新房，這或許是祖祖輩輩難以想象的奢望，卻將是子子孫孫的日常。沿著奔騰不息的怒江水、蜿蜒秀美的美麗公路，一處處嶄新的安置點(diǎn)樓房林立，一批批貧困群眾從“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地方搬到新家園，開啟幸福新生活。

經(jīng)過全省上下共同努力，99.6萬貧困群眾有序遷出“一方水土養(yǎng)不好一方人”六類地區(qū)，搬遷安置實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：建房方式由“統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”向“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主”轉(zhuǎn)變，安置點(diǎn)由“點(diǎn)多散小”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，安置方式由“農(nóng)村安置”向“城鎮(zhèn)集中安置”轉(zhuǎn)變。

建新區(qū)創(chuàng)新路

2019年隆冬，歡天喜地的嗩吶聲在滇東北烏蒙山深處響起——昭通市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)數(shù)以萬計(jì)的搬遷群眾興高采烈地搬新家。12月18日上午，來自昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良、大關(guān)、永善等縣區(qū)的首批986戶4184名搬遷群眾正式開始搬入全國(guó)最大易地扶貧搬遷跨縣安置點(diǎn)——靖安新區(qū)，拉開靖安新區(qū)搬家入住序幕。

昭通市屬于“14個(gè)集中連片特困地區(qū)”中的“烏蒙山區(qū)”，是全國(guó)新一輪扶貧攻堅(jiān)的六大片區(qū)之一。全市要建30個(gè)大中型集中安置點(diǎn)，兩個(gè)在3.5萬人以上，相當(dāng)于新建了兩個(gè)中等縣城。該市突出抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善“四篇文章”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人口重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進(jìn)。

2019年4月10日，一封特殊的來信讓怒江州上下為之沸騰。這是習(xí)近平總書記給怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)了整族脫貧。作為集“邊疆、民族、直過、貧困”為一體的全國(guó)唯一的傈僳族自治州，怒江州易地扶貧搬遷工作快速高效推進(jìn)，所有安置點(diǎn)如期建設(shè)完工，10.2萬貧困群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)，開啟新生活。

隨著貧困群眾陸續(xù)搬遷入住，如何安居樂業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展成為掛在怒江州各級(jí)政府、扶貧干部心間的頭等大事。通過組織全員培訓(xùn)，不斷提升搬遷勞動(dòng)力就業(yè)技能，以就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、公益崗設(shè)置等方式，已有1.2萬余人在公益性崗位就業(yè)，1.4萬余人轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均1名勞動(dòng)力就業(yè)目標(biāo)。通過一系列盤活承包地、山林地、宅基地的有效措施，越來越多的農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的深入推進(jìn)，怒江的山更綠，水更清，依托特色資源發(fā)展的草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè)愈發(fā)紅火。

搬遷改變了群眾生活，也深刻改變著城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)格局。昭通、怒江結(jié)合地方實(shí)際，拓寬思路謀發(fā)展、精準(zhǔn)施策求實(shí)效，切實(shí)為搬遷群眾謀福祉，易地扶貧搬遷已成為最顯著的特征、最美麗的風(fēng)景。

2020年，云南省委、省政府謀定而動(dòng)，在全省組織開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動(dòng)，易地扶貧搬遷的“作戰(zhàn)圖”也更加明晰：上半年完成“安置住房100%完工、建檔立卡貧困人口100%入住、配套設(shè)施100%完工”目標(biāo)。

萬人以上集中安置點(diǎn)是易地扶貧搬遷中的難中之難、艱中之艱，云南對(duì)這些安置點(diǎn)實(shí)行省級(jí)相關(guān)職能部門掛牌督戰(zhàn)，集中火力攻克最后堡壘。省發(fā)展改革委建立“分級(jí)、包片、駐點(diǎn)、全覆蓋督導(dǎo)”制度和“點(diǎn)、縣、片、面”四級(jí)督戰(zhàn)機(jī)制，對(duì)會(huì)澤、丘北、瀾滄、宣威、福貢5縣（市）實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，對(duì)易地扶貧搬遷萬人以上安置點(diǎn)實(shí)行“點(diǎn)長(zhǎng)駐守督戰(zhàn)”，對(duì)昭通、曲靖、怒江和紅河南部、廣南、瀾滄四大重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行“片長(zhǎng)督戰(zhàn)”，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

面對(duì)新冠肺炎疫情這道“加試題”，云南及時(shí)研判、快速響應(yīng)，一手抓搬遷安置區(qū)疫情防控，一手抓勞動(dòng)力返崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)，各地全力推進(jìn)易地扶貧搬遷掃尾工程建設(shè)，分級(jí)分類開啟“搬家模式”，如期完成搬遷歷史任務(wù)。在各方努力下，全省百萬搬遷群眾生活穩(wěn)定，未發(fā)生1例新冠肺炎確診或疑似病例。

如今，遍布云南省的2832個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)活力漸現(xiàn)，見證著這一史無前例的偉大壯舉;一排排拔地而起的新房燈火璀璨，指引著百萬群眾夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。云嶺大地上，轟轟烈烈的易地扶貧搬遷托起了搬遷群眾滿滿的幸福。

換窮業(yè)奔富路

云南超前研究、及時(shí)謀劃搬后“斬窮根、換窮業(yè)”的一攬子后續(xù)扶持政策措施，在充分銜接國(guó)家相關(guān)工作決策部署的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際形成了政策保障體系化、公共服務(wù)均等化、就業(yè)幫扶多元化、產(chǎn)業(yè)扶持市場(chǎng)化、社會(huì)治理精細(xì)化、教育培訓(xùn)系統(tǒng)化的“六化協(xié)同”幫扶體系。2020年出臺(tái)的《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》，提出了“穩(wěn)得住”40條保障措施，進(jìn)一步細(xì)化戶籍遷移管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等方面，保障群眾切身利益。針對(duì)20類70個(gè)方面200個(gè)具體問題，創(chuàng)新配套印發(fā)了《云南省易地扶貧搬遷居民生活指南》。

圍繞國(guó)家13部委2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持25項(xiàng)措施，云南易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部建立了聯(lián)席會(huì)議制度，17家省級(jí)責(zé)任部門合力攻堅(jiān)，加大分析研判、預(yù)警通報(bào)，促進(jìn)人力、物力、財(cái)力優(yōu)先向重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)聚焦，靶向施策，鞏固提升搬遷成效。

云南將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，將安置點(diǎn)就業(yè)幫扶、社會(huì)治理及文化軟實(shí)力建設(shè)納入頂層設(shè)計(jì)。在各地安置點(diǎn)，重點(diǎn)在“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有扶貧車間、有權(quán)益收益、有流轉(zhuǎn)收益、有資產(chǎn)收益、有合作組織、有幫扶措施”上著力，確保每個(gè)安置點(diǎn)至少有1項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，至少建成1個(gè)扶貧車間，搬遷戶至少加入1個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織。盤活搬出區(qū)“三塊地”，整合遷入?yún)^(qū)各類資源，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保搬遷對(duì)象至少有1份穩(wěn)定的權(quán)益收益。按照“確保搬遷群眾中有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的家庭至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo)，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓(xùn)、扶貧車間開發(fā)等工作。推進(jìn)有基層黨組織、有群團(tuán)組織、有活動(dòng)陣地、有調(diào)解室（員）等“10個(gè)有”，培育核心價(jià)值、強(qiáng)化感恩教育、豐富活動(dòng)載體、創(chuàng)建文明家庭等，進(jìn)一步提升搬遷群眾歸屬感和幸福感。目前，全省安置點(diǎn)已建成扶貧車間1260個(gè)，建立就業(yè)服務(wù)站362個(gè)，全省47.64萬搬遷勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)率達(dá)83.6%、就業(yè)率達(dá)79.34%，戶均就業(yè)1.24人。

身處烏蒙山腹地的曲靖市會(huì)澤縣，是國(guó)家級(jí)深度貧困縣之一，也是全國(guó)最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點(diǎn)，8萬余名貧困群眾和隨遷戶喜遷新居，變身“新市民”。會(huì)澤縣按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”的思路，成立了扶貧開發(fā)投資經(jīng)營(yíng)管理有限公司，統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)扶貧組織化工作，產(chǎn)業(yè)扶貧基地可吸納3800余名搬遷群眾就近就業(yè)，人均年務(wù)工收入超過1.6萬元。搬遷群眾還能以自主創(chuàng)收、資產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)等方式增收。在安置點(diǎn)草莓扶貧車間，上百位務(wù)工群眾正忙著分揀草莓，在會(huì)澤縣，這樣的扶貧車間已有23家，吸納1000多名貧困人員就近就業(yè)。目前，會(huì)澤縣已基本實(shí)現(xiàn)搬遷群眾有勞動(dòng)能力的家庭戶均1人以上就業(yè)。

在迪慶州維西縣易地扶貧搬遷新增規(guī)模縣城安置點(diǎn)（康恩家園）居住著傈僳、藏、彝、白等11個(gè)少數(shù)民族共3000余人，2020年春節(jié)，這些來自6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)行政村的搬遷群眾身著節(jié)日盛裝歡慶喬遷之喜。“以前住在普樂村，那里山高坡陡，公路不通，生活太不方便了，現(xiàn)在搬了新家，娃娃上學(xué)不用接送，媽媽擅長(zhǎng)傈繡，自己準(zhǔn)備開個(gè)理發(fā)店，好日子還在后頭！”傈僳族婦女余芳說。維西縣提前謀劃后續(xù)扶持工作，在安置點(diǎn)建設(shè)非遺扶貧就業(yè)工坊，引入企業(yè)經(jīng)營(yíng)，吸納安置點(diǎn)婦女家門口就業(yè)。

闖出來的“奇跡”

易地扶貧搬遷真正成為云南“十三五”時(shí)期促進(jìn)貧困人口減貧、地方投資增長(zhǎng)、有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、人口市民化、生態(tài)環(huán)境治理、提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有效措施和途徑。這是中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造的奇跡，是云南創(chuàng)新探索、精準(zhǔn)發(fā)力的智慧與擔(dān)當(dāng)，也是數(shù)萬名云南黨員干部眾志成城、背水一戰(zhàn)的熱血與榮光。

數(shù)不清的日夜顛倒、說不盡的風(fēng)雨兼程，易地扶貧搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導(dǎo)干部們擼起袖子、撲下身子，在科學(xué)部署上下功夫、在狠抓落實(shí)上做文章、在破解難點(diǎn)上求突破。白天不辭辛勞輾轉(zhuǎn)于安置點(diǎn)，夜晚做工作總結(jié)、思考方向，這對(duì)于全省易地扶貧搬遷人來說已是家常便飯。“再難都要啃下硬骨頭，給全省99.6萬名搬遷群眾一個(gè)滿意的交代！”這個(gè)錚錚誓言他們時(shí)刻銘記于心。

在怒江大峽谷，活躍著15支由1000余名有駐村經(jīng)驗(yàn)、懂少數(shù)民族語言的基層干部組成的“背包隊(duì)”，為了說服群眾搬遷，他們背著被褥翻山越嶺、駐村扎寨，在院壩座談，在火塘夜話，一遍遍講政策、一次次擺道理、一本本算收入賬，最終解開了貧困群眾的心結(jié)。

在東川紅土地搬遷安置點(diǎn)，“點(diǎn)長(zhǎng)”賴昱輝不知走破了多少雙鞋，就像一個(gè)“大家長(zhǎng)”，貧困戶分房他比誰都高興，遇到問題沖在最前方，時(shí)刻將搬遷群眾和施工人員的安全、冷暖掛在心上，唯獨(dú)卻忘了早已疲憊的自己和家的燈光。

在昭通烏蒙山區(qū)，10.7萬名黨員干部盡銳出戰(zhàn)，掛鉤幫扶到村到戶，5000余名駐村工作隊(duì)員、督導(dǎo)員下沉一線。他們中間有216對(duì)“父子兵”、1284對(duì)“夫妻檔”，還有572名干部“輕傷不下火線”，用實(shí)際行動(dòng)向黨和人民交上一份滿意答卷。

近百萬群眾搬遷的背后，是一段段守初心、擔(dān)使命的黨性歷練。數(shù)萬名云南黨員干部時(shí)刻把人民放在心底、把職責(zé)扛在肩上，把任務(wù)抓在手中，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了黨的根本宗旨，書寫出決戰(zhàn)貧困的時(shí)代傳奇。