國家發(fā)展改革委供稿

2019年9月習近平總書記在河南省大別山革命老區(qū)視察時強調(diào)，把革命老區(qū)建設得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活。河南省委、省政府堅持省市縣三級聯(lián)動，各部門齊抓共進，把習近平總書記殷殷囑托轉化為務實舉措和具體行動，推動革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。2020年，河南省革命老區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省近2個百分點，固定資產(chǎn)投資高于全省超過1.5個百分點，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速高于全省3—5個百分點，居民人均可支配收入高于全省0.7個百分點，老區(qū)群眾獲得感、幸福感不斷增強。河南省在推進老區(qū)振興發(fā)展中做到“六個強化”。

一、強化工作協(xié)同推進機制

河南省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會議和大別山革命老區(qū)工作會議、推進會議，聽取有關老區(qū)工作進展情況匯報、部署下步工作。省級成立大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作領導小組，由常務副省長擔任組長，聚焦大別山革命老區(qū)并統(tǒng)籌其他老區(qū)振興發(fā)展。信陽等三市均成立市級領導小組，構建溝通銜接、定期通報等機制。省發(fā)改委發(fā)揮牽頭作用，比照贛南等原中央蘇區(qū)幫扶做法，會同省委組織部謀劃建立省有關單位對口幫扶大別山革命老區(qū)縣（區(qū)）機制，推動各單位結合自身職能，緊緊圍繞老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在政策、項目、資金、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持，助推當?shù)卣衽d發(fā)展。

二、強化疊加政策有效供給

加強革命老區(qū)振興發(fā)展頂層設計，河南省委、省政府印發(fā)實施《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》，明確“四區(qū)一屏障一樞紐”的戰(zhàn)略定位及27條支持舉措。組織、宣傳、教育、財政、水利、農(nóng)業(yè)等17個省直有關單位結合自身職責，先后研究制定了110余條配套政策，一批含金量高的政策紅利正在轉化為發(fā)展實效。目前，省人大法工委正在研究起草河南省革命老區(qū)振興發(fā)展促進條例，擬于今年下半年施行，為革命老區(qū)發(fā)展提供堅強的法制保障。

三、強化項目資金集聚支持

聚焦老區(qū)發(fā)展短板和實際需求，推動資金、項目等向老區(qū)聚集，進一步增強老區(qū)基礎支撐。省財政2020年下達大別山革命老區(qū)5億元轉移支付資金，同比增長87.5%。積極爭取中央預算內(nèi)資金支持，2019—2020年累計下達中央預算內(nèi)投資50.1億元，支持實施項目574個，帶動社會資金358.4億元。推動農(nóng)發(fā)行設立運營總量不低于500億元的老區(qū)發(fā)展信貸專項，已授信218億元。基礎設施等重點項目建設進展順利，計劃開工數(shù)、年度投資額同比增長超過25%。其中，新增規(guī)劃大別山革命老區(qū)8條對外通道，沿大別山高速等項目開工建設，淮河內(nèi)河航運項目有序?qū)嵤昀蠀^(qū)公路水路計劃投資244.5億元，占全省總投資近四分之一，基礎設施短板加快補齊。

四、強化綠色資源稟賦發(fā)揮

堅持綠水青山就是金山銀山理念，立足大別山國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，以綠色發(fā)展為主攻方向，因地制宜推進生態(tài)建設與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實施淮河干支流生態(tài)保護和修復，推動建設潢河光山段“百里畫廊”等一批水系景觀;以“茶旅融合”為引領的全域旅游發(fā)展模式不斷拓展，創(chuàng)建一批全國全域旅游示范區(qū)及國家級鄉(xiāng)村重點旅游村，做強紅色研學、生態(tài)休閑、古色鄉(xiāng)村、茶食品鑒、康養(yǎng)度假等產(chǎn)品，全力打造大別山北麓全域旅游示范區(qū)，綠色優(yōu)勢正不斷轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

五、強化特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

注重因地制宜、突出特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群為重點，不斷壯大大別山革命老區(qū)經(jīng)濟實力，2020年信陽、駐馬店及南陽桐柏、唐河規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長4%、4.7%、6.3%、6.2%，均高于全省平均水平。其中，信陽市綠色食品、紡織服裝、建材家居等三個千億級產(chǎn)業(yè)集群培育加快推進，電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、礦物功能材料等百億級產(chǎn)業(yè)集群蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。駐馬店市大力培育食品千億級產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、輕紡2個500億級產(chǎn)業(yè)集群以及10個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1710家，年產(chǎn)值近1900億元。南陽市桐柏縣加快堿硝化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，逐步形成醫(yī)藥中間體、熱電聯(lián)產(chǎn)等多條循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈;唐河縣以農(nóng)牧專用機械制造、新型電子元器件等領域為重點，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，做大實體經(jīng)濟。

六、強化紅色基因保護傳承

聚焦紅色文化保護傳承，弘揚大別山精神，講好黨的故事、革命的故事、根據(jù)地的故事、英雄和烈士的故事，著力打造全國知名的紅色文化傳承區(qū)。新建楊靖宇將軍紀念館，鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館改造提升等項目加快推進，竹溝革命紀念館、鄂豫邊革命紀念館等紅色景區(qū)持續(xù)擴容提質(zhì)?！堕L征國家文化公園（河南段）建設保護規(guī)劃》報國家審批，光山縣花山寨、羅山縣何家沖等項目納入規(guī)劃待國家批復。

下一步，河南省將緊緊圍繞“兩個更好”重大要求，深入貫徹《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，不斷開創(chuàng)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。一是進一步抓好有關政策落實。對標對表《國務院關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，抓緊出臺具體實施意見，統(tǒng)籌推動全省老區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展。加快實施《加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展2021年工作要點》，動態(tài)調(diào)整重點項目、重大事項“兩個清單”，明確責任分工，推動各項工作落地。二是進一步發(fā)揮規(guī)劃引領作用。編制完成河南省《“十四五”促進特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》，進一步明確全省老區(qū)發(fā)展總體思路、重點任務。加快構建現(xiàn)代交通運輸體系，配合交通運輸部制定大別山綜合交通規(guī)劃。三是進一步提升整體工作合力。比照國家?guī)头鲒M南等原中央蘇區(qū)做法，會同省委組織部建立省直單位對口幫扶大別山革命老區(qū)工作機制。繼續(xù)加強與省政協(xié)、省老促會的溝通銜接，加強和國家部委的匯報聯(lián)系，積極推動涉及老區(qū)的重大項目、事項納入革命老區(qū)部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)事項，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局。四是進一步加強資金、項目支持。持續(xù)加大對大別山革命老區(qū)轉移支付資金的支持力度，支持老區(qū)市縣加大民生保障、項目實施力度。在編制實施“十四五”專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和安排中央預算內(nèi)投資時，優(yōu)先支持老區(qū)重大交通、能源、水利、生態(tài)等項目納入規(guī)劃，全力支持老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級。