唐仁敏

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》（以下分別簡(jiǎn)稱《價(jià)格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》）。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：出臺(tái)兩個(gè)辦法的背景是什么？

答：2016年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，天然氣管道初步建立了“準(zhǔn)許成本加合理收益”的定價(jià)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)天然氣行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革要求，2020年10月1日，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）完成資產(chǎn)交割正式并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，跨省天然氣管道由此前多家企業(yè)分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)為主，“全國(guó)一張網(wǎng)”初步成型，油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。為適應(yīng)市場(chǎng)情況變化和新的形勢(shì)要求，更好推動(dòng)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有必要完善跨省天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制，制定出臺(tái)《價(jià)格管理辦法》《成本監(jiān)審辦法》。

問(wèn)：兩個(gè)辦法的主要內(nèi)容有哪些？

答：《價(jià)格管理辦法》明確了跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格的定價(jià)原則、定價(jià)方法和定價(jià)程序。主要內(nèi)容：一是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。即通過(guò)核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，核定管道運(yùn)價(jià)率。二是實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。根據(jù)我國(guó)天然氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和管道分布情況，將跨省天然氣管道劃入西北、西南、東北及中東部4個(gè)價(jià)區(qū)，分區(qū)核定運(yùn)價(jià)率，實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”。三是對(duì)準(zhǔn)許收益率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。明確統(tǒng)籌考慮國(guó)家戰(zhàn)略要求、行業(yè)發(fā)展需要、用戶承受能力等因素，對(duì)準(zhǔn)許收益率實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

《成本監(jiān)審辦法》明確了定價(jià)成本構(gòu)成和核定方法。主要內(nèi)容：一是明確定價(jià)成本構(gòu)成范圍。按照合法性、相關(guān)性、合理性原則，規(guī)定管道運(yùn)輸定價(jià)成本由折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)構(gòu)成，并對(duì)可計(jì)入定價(jià)成本的項(xiàng)目作了具體規(guī)定。二是明確成本核定方法。分類明確了主要固定資產(chǎn)折舊年限，對(duì)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的有關(guān)參數(shù)取值作了明確規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)管。

問(wèn)：兩個(gè)辦法的出臺(tái)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響？

答：出臺(tái)兩個(gè)辦法是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化石油天然氣體制改革總體要求的具體舉措，將對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響，有利于促進(jìn)天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是有利于增強(qiáng)市場(chǎng)活力。適應(yīng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)大部分跨省天然氣管道的市場(chǎng)情況，構(gòu)建相對(duì)統(tǒng)一、簡(jiǎn)潔明了的運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)，同一價(jià)區(qū)內(nèi)管輸價(jià)格取決于運(yùn)輸距離，易于理解、結(jié)算方便，有利于市場(chǎng)主體自主選擇氣源和管輸路徑，促進(jìn)資源流動(dòng)和多元競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)形成，提高資源配置效率。

二是有利于加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。實(shí)行“一區(qū)一價(jià)”，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的跨省管道，將由15個(gè)運(yùn)價(jià)率大幅縮減為4個(gè)，從價(jià)格機(jī)制層面打破了不同運(yùn)價(jià)率對(duì)管網(wǎng)運(yùn)行的條線分割，管道用戶的關(guān)注點(diǎn)更多集中在選取經(jīng)濟(jì)可行的運(yùn)輸路徑，將推動(dòng)國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)加大管道建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)管道間互聯(lián)互通，加快形成“全國(guó)一張網(wǎng)”。

三是有利于構(gòu)建“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。隨著市場(chǎng)活力增強(qiáng)、管網(wǎng)互聯(lián)互通并公平開放，更多市場(chǎng)主體將積極參與天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，有利于形成不同氣源間的“氣氣競(jìng)爭(zhēng)”，促進(jìn)上游供氣主體和下游銷售主體進(jìn)一步多元化，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”天然氣市場(chǎng)格局。

問(wèn)：下一步天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管有哪些工作考慮？

答：國(guó)家發(fā)展改革委將積極抓好政策落實(shí)，并根據(jù)天然氣市場(chǎng)形勢(shì)變化不斷完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。一是2022年將啟動(dòng)兩個(gè)辦法出臺(tái)后首個(gè)監(jiān)管周期定價(jià)成本監(jiān)審工作，嚴(yán)格核定定價(jià)成本，合理制定跨省天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。二是指導(dǎo)地方完善省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管。三是根據(jù)兩個(gè)辦法實(shí)際運(yùn)行情況，結(jié)合國(guó)內(nèi)外天然氣市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程，積極開展前瞻性研究，不斷提高天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。