國(guó)家發(fā)展改革委供稿

“十三五”時(shí)期，四川省聚焦革命老區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，注重區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，革命老區(qū)振興發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。2020年末，四川省川陜革命老區(qū)5市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9304億元，是2015年的1.65倍;常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，比2015年高11個(gè)百分點(diǎn)，比規(guī)劃目標(biāo)高4個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村居民人均可支配收入16281元，是2015年的1.66倍，比規(guī)劃目標(biāo)高1881元;28個(gè)貧困縣、235萬(wàn)人全部脫貧摘帽，與全國(guó)全省同步實(shí)現(xiàn)小康。

一、強(qiáng)化省市聯(lián)動(dòng)，建立革命老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

四川省委、省政府高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展工作，成立省扶貧開發(fā)（革命老區(qū)建設(shè)）領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新建立扶貧項(xiàng)目選擇機(jī)制、扶貧資源整合機(jī)制和長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，出臺(tái)《四川省川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，指導(dǎo)革命老區(qū)相關(guān)市（州）建立工作推進(jìn)機(jī)制，巴中市成立革命老區(qū)振興發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組建市委革命老區(qū)振興發(fā)展辦公室，廣元市成立市革命老區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

二、突出功能定位，積極支持川陜革命老區(qū)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

將川陜革命老區(qū)振興發(fā)展納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大任務(wù)整體謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，與重慶市共同出臺(tái)《貫徹落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要聯(lián)合實(shí)施方案》，指導(dǎo)各地制定了具體工作方案，明確各市融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的功能定位和重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化功能平臺(tái)建設(shè)，謀劃形成了萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、城宣萬(wàn)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)等功能平臺(tái)。加快建設(shè)區(qū)域中心城市，設(shè)立了綿陽(yáng)科技城新區(qū)、南充臨江新區(qū)等省級(jí)新區(qū)。推動(dòng)成南達(dá)萬(wàn)、漢巴南、渝西高鐵等一批重大通道項(xiàng)目建設(shè)，積極支持巴中、廣元融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

三、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)不同類型革命老區(qū)振興發(fā)展

突出抓好川陜革命老區(qū)核心城市建設(shè)，謀劃推動(dòng)建設(shè)川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)在行政管理體制、投融資體制、資源開發(fā)利用等方面先行先試。著力推動(dòng)川陜革命老區(qū)全面振興，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)脫貧精準(zhǔn)扶貧、紅色文化保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，研究制定財(cái)政、金融、投資、土地等8個(gè)方面的政策措施。引領(lǐng)帶動(dòng)其他革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持革命老區(qū)城市主城區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)南充、達(dá)州、宜賓等區(qū)域中心城市;支持革命老區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)縣推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，裝備制造、能源化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群加快形成;支持革命老區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，形成了“巴食巴適”“圣潔甘孜”等區(qū)域特色品牌;支持革命老區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)紅色文化和旅游融合發(fā)展，打造了11條紅色旅游精品線路和40個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

四、創(chuàng)新支持政策，著力改善革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)水平

依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和四川省投資項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，建立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先將符合條件的項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)管理，開展項(xiàng)目推進(jìn)年、項(xiàng)目攻堅(jiān)年等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目落地。在省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金中設(shè)立革命老區(qū)專項(xiàng)資金，集中用于紅色遺址保護(hù)、產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g，川陜革命老區(qū)累計(jì)儲(chǔ)備交通、能源、水利以及公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目793個(gè)、總投資1.9萬(wàn)億元，累計(jì)開工建設(shè)668個(gè)、完成投資8884億元，竣工重大項(xiàng)目224個(gè)，革命老區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。創(chuàng)新支持政策，圍繞拓展革命老區(qū)振興發(fā)展投融資渠道，印發(fā)了《關(guān)于金融支持巴中市建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)的意見》《關(guān)于金融支持廣元市建設(shè)川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市和四川北向東出橋頭堡發(fā)展的意見》，明確了具體推進(jìn)舉措。支持巴中市創(chuàng)新設(shè)立總規(guī)模37.5億元的川陜革命老區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，省級(jí)銀行機(jī)構(gòu)5年授信2570億元。

五、堅(jiān)持社會(huì)協(xié)同，推動(dòng)形成革命老區(qū)振興發(fā)展良好格局

統(tǒng)籌政府和社會(huì)力量，積極引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與革命老區(qū)發(fā)展工作。圍繞搭建革命老區(qū)振興發(fā)展交流合作平臺(tái)，指導(dǎo)廣元舉辦首屆川陜革命老區(qū)論壇，促成川陜革命老區(qū)10縣（市）簽訂《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。省老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)積極為社會(huì)各界支持老區(qū)牽線搭橋，在73個(gè)革命老區(qū)縣對(duì)3萬(wàn)多名農(nóng)村婦女開展技能培訓(xùn)，組織四川大學(xué)華西醫(yī)院為革命老區(qū)近萬(wàn)名農(nóng)村老人免費(fèi)健康體檢和義診，指導(dǎo)78個(gè)革命老區(qū)縣完成《革命老區(qū)縣發(fā)展史》叢書編纂工作。省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究會(huì)配合國(guó)家發(fā)展改革委開展《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》成效評(píng)估，形成了評(píng)估報(bào)告和政策建議。省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)圍繞推動(dòng)革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展，加強(qiáng)政策研究，舉辦振興發(fā)展論壇，搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，積極推動(dòng)革命老區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品“走出去”。

下一步，四川省將深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》，以讓老區(qū)人民過(guò)上富裕幸福生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好文件的貫徹落實(shí)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真編制《“十四五”川陜革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，形成新時(shí)代支持川陜革命老區(qū)振興發(fā)展的總體方案。二是補(bǔ)齊發(fā)展短板，抓緊制定出臺(tái)實(shí)施意見，細(xì)化、實(shí)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，推動(dòng)形成我省推動(dòng)革命老區(qū)振興發(fā)展政策體系。三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，建立革命老區(qū)振興發(fā)展重大項(xiàng)目庫(kù)，謀劃儲(chǔ)備一批對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，推動(dòng)形成革命老區(qū)振興發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)。四是強(qiáng)化紅色文化傳承，召開全省支持革命老區(qū)振興發(fā)展座談會(huì)，開展革命遺址和文物保護(hù)修繕工作，打造一批再現(xiàn)革命歷史的紅色精品劇目。