國(guó)家發(fā)展改革委供稿

加快革命老區(qū)振興發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。廣東省深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于老區(qū)蘇區(qū)工作的重要講話和重要指示批示精神，多措并舉、綜合施策，用心用情用功推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展，取得積極成效。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策法規(guī)支撐

廣東省委、省政府將推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，擺在突出位置來(lái)抓，以前所未有的力度，出臺(tái)多份政策法規(guī)，推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)會(huì)議研究部署、多次深入老區(qū)蘇區(qū)實(shí)地調(diào)研。省委、省政府召開(kāi)全省推動(dòng)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。成立由省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展工作。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件。廣東省人大頒布施行《廣東省促進(jìn)革命老區(qū)發(fā)展條例》，為老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展提供了政策法規(guī)支撐。

二、加強(qiáng)財(cái)政支持，強(qiáng)化基本財(cái)力保障

廣東在用好國(guó)家各項(xiàng)政策的同時(shí)加大省級(jí)層面支持力度，從2019年起，省財(cái)政對(duì)原中央蘇區(qū)和海陸豐革命老區(qū)困難縣（統(tǒng)稱重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)）專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助提升至每年每縣4000萬(wàn)元，其他革命老區(qū)每年每縣安排1000萬(wàn)元，每年共安排14億元。廣東省對(duì)重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等9項(xiàng)基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目，統(tǒng)籌中央和省級(jí)資金承擔(dān)100%支出責(zé)任。省級(jí)通過(guò)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化對(duì)老區(qū)蘇區(qū)的基本財(cái)力保障。2020年，廣東省財(cái)政共安排老區(qū)蘇區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付及生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付464億元。

三、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年起，廣東逐步提高重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)境內(nèi)省管高速公路、國(guó)鐵干線項(xiàng)目資本金省級(jí)出資比例，2018年起免除市縣出資責(zé)任。從2019年起，將重大項(xiàng)目資本金免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任的領(lǐng)域由國(guó)鐵干線、省管高速公路擴(kuò)大到國(guó)家和省統(tǒng)一部署的機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭、水利工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目。新增地方政府債券向老區(qū)蘇區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，2016—2020年累計(jì)安排原中央蘇區(qū)縣新增債券額度305.24億元，年均增長(zhǎng)25.3%。老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，交通基礎(chǔ)設(shè)施“外聯(lián)內(nèi)暢”步伐加快，梅汕高鐵建成通車，廣汕、汕汕鐵路加快建設(shè)，梅龍鐵路開(kāi)工建設(shè)，大廣高速、汕昆高速、韶贛高速、寧莞高速等高速公路建成通車，韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民合用、湛江機(jī)場(chǎng)遷建等項(xiàng)目抓緊建設(shè)中。梅州市“十三五”新增高速公路通車?yán)锍?22.6公里，創(chuàng)歷史新高。粵東天然氣主干管網(wǎng)梅州段基本建成。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

設(shè)立老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，以重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)所得稅省級(jí)分成部分作為參考進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持其招商引資、企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等。2019—2020年，已足額落實(shí)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金23億元。在統(tǒng)籌安排省級(jí)產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)新類發(fā)展專項(xiàng)資金時(shí)，同等條件下傾斜支持老區(qū)蘇區(qū)，2020年安排22億元支持老區(qū)蘇區(qū)所在地市企業(yè)開(kāi)展智能化改造，安排10億元支持老區(qū)蘇區(qū)產(chǎn)業(yè)共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。制定廣東省“1+20”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)共建，鼓勵(lì)革命老區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)廣州對(duì)口幫扶梅州，促成了廣汽集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)到梅州投資，形成了“蜂王型企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)共建模式。印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)省產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園的工作方案》，指導(dǎo)革命老區(qū)申報(bào)首批特色產(chǎn)業(yè)園。支持省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，2020年，共安排省級(jí)財(cái)政資金8億元支持革命老區(qū)縣（區(qū)）創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

五、決勝脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從2019年下半年起，重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)的村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)省級(jí)補(bǔ)助部分在原來(lái)基礎(chǔ)上增加20%。省管黨費(fèi)優(yōu)先扶持重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)行政村，每村50萬(wàn)元，開(kāi)展發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。2020年投入省級(jí)及以上財(cái)政補(bǔ)助資金7.68億元扶持革命老區(qū)877個(gè)村發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。加大老區(qū)蘇區(qū)農(nóng)村科技特派員選派力度，2020年共選派農(nóng)村科技特派員906名，對(duì)接945個(gè)省級(jí)建檔立卡貧困村，完成廣東農(nóng)村科技特派員對(duì)接全省省定貧困村全覆蓋。大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范及農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧工作。梅州市有5個(gè)縣（市）成為國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，90%以上村莊建成干凈整潔村，349個(gè)省定貧困村基本建成新農(nóng)村示范村，村莊保潔覆蓋率均達(dá)100%。韶關(guān)、茂名和肇慶等光伏扶貧項(xiàng)目累計(jì)幫扶貧困戶5609戶，每年為貧困戶增收3000元/戶。

六、加強(qiáng)民生保障，提升基本公共服務(wù)水平

切實(shí)加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障力度，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等項(xiàng)目建設(shè)。傾斜支持老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展職業(yè)教育特別是技工教育，支持創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范市。中央和省級(jí)支持中等職業(yè)教育發(fā)展的資金，按照不低于其他地區(qū)1.2的系數(shù)安排至重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)。省統(tǒng)一部署的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級(jí)改造、縣級(jí)中醫(yī)院升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目資金，由省級(jí)財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全額補(bǔ)助，2020年足額落實(shí)補(bǔ)助資金8.4億元。原中央蘇區(qū)縣域基層醫(yī)療服務(wù)能力有較大提升，縣域內(nèi)住院率平均為76.23%，初步實(shí)現(xiàn)大病不出縣;遠(yuǎn)程醫(yī)療已覆蓋原中央蘇區(qū)11個(gè)縣人民醫(yī)院和201個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。印發(fā)進(jìn)一步提升老區(qū)蘇區(qū)公共文化服務(wù)水平三年行動(dòng)計(jì)劃，2020年共下達(dá)含老區(qū)蘇區(qū)在內(nèi)的粵東西北各地市補(bǔ)齊人均公共文化支出短板資金9.78億元，對(duì)未達(dá)標(biāo)的61個(gè)縣級(jí)公共圖書(shū)館、文化館共安排4880萬(wàn)元補(bǔ)助（每館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80萬(wàn)元，為非老區(qū)蘇區(qū)館補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的2倍）。梅州、河源、韶關(guān)、潮州共建成村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心6022個(gè)，覆蓋率達(dá)到99.8%。

七、加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，傳承紅色文化

加強(qiáng)對(duì)紅色文物和革命遺址的保護(hù)，優(yōu)先支持老區(qū)蘇區(qū)符合條件的革命遺址搶救、整理、保護(hù)和維修。啟動(dòng)葉劍英故居、閩粵贛邊五興龍縣蘇維埃政府舊址、茂芝會(huì)議舊址等一批老區(qū)蘇區(qū)革命文物保護(hù)修繕和陳列展示及周邊環(huán)境整治工程。開(kāi)展全省紅色革命遺址普查，確認(rèn)了4269處紅色革命遺址。2020年落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)縣紅色革命遺址保護(hù)利用經(jīng)費(fèi)0.8億元，增長(zhǎng)7.1%。印發(fā)推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)紅色旅游發(fā)展工作指引，推出紅色文化線路。支持老區(qū)蘇區(qū)創(chuàng)建提升各類國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)。2020年，安排資金1700萬(wàn)元支持揭西等14個(gè)縣區(qū)創(chuàng)建成為廣東省全域旅游示范區(qū)，安排資金1400余萬(wàn)支持汕尾城區(qū)等打造70余條廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路，老區(qū)蘇區(qū)新增A級(jí)旅游景區(qū)49家，南雄市等15個(gè)老區(qū)蘇區(qū)評(píng)定為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

八、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

印發(fā)生態(tài)保護(hù)區(qū)財(cái)政補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)、生態(tài)紅線區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)及海洋特別保護(hù)區(qū)全覆蓋。印發(fā)東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案，按照“利益相關(guān)者補(bǔ)償”原則，對(duì)上游地市予以合理資金補(bǔ)償，2020年廣東省財(cái)政廳共撥付韶關(guān)、河源、梅州市生態(tài)補(bǔ)償資金1億元。環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)老區(qū)蘇區(qū)給予較大的傾斜，2020年安排中央農(nóng)村環(huán)境整治資金1.59億元，支持老區(qū)蘇區(qū)開(kāi)展生活污水治理示范工作。一批生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程加快推進(jìn)，重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治成效初顯。2020年，廣東省老區(qū)蘇區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，東江、西江、北江、韓江等主要江河干流水質(zhì)保持優(yōu)良;老區(qū)蘇區(qū)所在地級(jí)以上城市的AQI達(dá)標(biāo)率為98.2%，比廣東省平均水平高2.7個(gè)百分點(diǎn)。