周文輝

摘 要：公路客運(yùn)是道路交通事故預(yù)防“減量控大”關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，公路客運(yùn)車輛是包括機(jī)動車查驗(yàn)在內(nèi)的公安交通管理工作中關(guān)注的重點(diǎn)車型。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已形成了“抓源頭、抓隱患、抓重點(diǎn)”的公路客運(yùn)車輛交通安全管理經(jīng)驗(yàn)，取得了較好的成效。其中的重要舉措就是落實(shí)道路運(yùn)輸企業(yè)安全主體責(zé)任。在落實(shí)客運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任方面，歐洲已經(jīng)形成了嚴(yán)格、科學(xué)的準(zhǔn)入管理和動態(tài)監(jiān)管制度體系。本文重點(diǎn)介紹了歐盟公路客運(yùn)概況、歐盟公路客運(yùn)業(yè)態(tài)類型及對應(yīng)的準(zhǔn)入管理制度，并在對比研究的基礎(chǔ)上，提出了規(guī)范和加強(qiáng)我國客運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理方面的原則建議，希望能為公安交通管理部門落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車輛管理，以及推進(jìn)安全隱患源頭治理提供思路和借鑒。

關(guān)鍵詞：公路客運(yùn)車輛；交通安全

1歐盟公路客運(yùn)概況

相比飛機(jī)、火車、自駕車等交通方式，歐洲公路客運(yùn)并不發(fā)達(dá)，主要原因是需求不足。歐洲游客旅行很少選擇乘長途汽車旅行，客運(yùn)班車班次少，行車時(shí)間也長。歐盟鼓勵(lì)各成員國客運(yùn)公司以協(xié)議的方式締結(jié)聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，提高運(yùn)輸市場要素配置效率，降低成本，提高風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和市場競爭力。目前，歐洲最大的運(yùn)輸聯(lián)盟是Eurolines。Eurolines是由歐洲各國的35個(gè)客運(yùn)公司組成的聯(lián)盟，通達(dá)25個(gè)國家的主要大城市，提供超過500個(gè)的旅行目的地。其通票可在規(guī)定的期限內(nèi)無限地旅行。夜車線路的價(jià)格較便宜，但班次較少。

Eurolines在歐洲各主要城市均設(shè)有售票服務(wù)中心。單以法國為例，就設(shè)有17間服務(wù)中心及超過2300個(gè)售票地點(diǎn)。在歐洲各國尋找Eurolines巴士站非常方便，它們大多數(shù)與交通樞紐結(jié)合在一起。以巴黎的Eurolines巴士總站為例，直接連接地下鐵路之3號總站，地鐵內(nèi)的路線圖，均有顯示Eurolines總站的標(biāo)記。而某些Eurolines巴士站，與火車站共用一幢建筑物。如比利時(shí)布魯塞爾、德國慕尼黑及法蘭克福，其Eurolines車站均設(shè)于火車站外。Eurolines雖然是豪華長途巴士，但不是臥鋪，只是座位；車票要提前預(yù)訂，座位不固定，先到先得。

與國內(nèi)汽車運(yùn)輸公司相比，Eurolines的最大特點(diǎn)是其服務(wù)精神。其網(wǎng)站上有詳細(xì)的車輛班次時(shí)間表、?？空?、不同時(shí)間段的車票價(jià)格信息；以及旅行保險(xiǎn)、網(wǎng)上訂票以及車票獲得方式介紹等。另外，還有沿途旅店和風(fēng)光的介紹。

2歐盟公路客運(yùn)管理概況

歐盟境內(nèi)公路客運(yùn)及其管理主要受到以下幾個(gè)層面所頒布的協(xié)議、法規(guī)與規(guī)范制約：

2.1歐盟層面

公路客運(yùn)具有跨區(qū)域、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，由于歐洲國家面積普遍較小且一體化程度高，人員和貨物流動較大，使得上述特點(diǎn)更加顯著，因此歐洲國家主要通過歐盟層面制定共同規(guī)則對客運(yùn)準(zhǔn)入和運(yùn)營安全管理進(jìn)行規(guī)范。從近年來歐盟相關(guān)立法情況來看，這種通過歐盟層面來規(guī)范管理的趨勢正在強(qiáng)化。目前歐洲主要國家的客運(yùn)準(zhǔn)入和運(yùn)營安全管理基本都根據(jù)歐盟法規(guī)和指令施行。

2.2國際組織層面

歐盟鼓勵(lì)各成員國互相之間以及和第三方國家締結(jié)雙邊或多邊協(xié)議，規(guī)范和簡化客運(yùn)準(zhǔn)入審批程序與內(nèi)容，強(qiáng)化運(yùn)營安全管理和信息共享，鼓勵(lì)各種授權(quán)文件和資質(zhì)的互認(rèn)等。典型的國際組織是“歐洲國際間道路運(yùn)輸從業(yè)人員協(xié)定”。該組織成立于1985年7月31日，由阿爾巴尼亞、土耳其、俄羅斯等18個(gè)國家組成。從保護(hù)駕駛?cè)藱?quán)益的角度出發(fā)，該組織制訂了駕駛時(shí)間、休息時(shí)間等方面的規(guī)定。

2.3國家層面

主要是各成員國在歐盟規(guī)范框架下制定的補(bǔ)充規(guī)定。隨著歐洲一體化進(jìn)程的深入，在客運(yùn)安全管理的準(zhǔn)入管理和動態(tài)監(jiān)管方面，各成員國補(bǔ)充的實(shí)施細(xì)則內(nèi)容進(jìn)一步縮減，趨向于使用歐盟統(tǒng)一規(guī)定。以英國為例，在客運(yùn)安全管理方面，主要制訂了客車安全及配置標(biāo)準(zhǔn)、車輛外廓尺寸和載重標(biāo)準(zhǔn)、駕駛?cè)笋{駛時(shí)間與休息時(shí)間規(guī)定、違法處罰方式及數(shù)額、執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)限等方面的補(bǔ)充規(guī)定，其他如客運(yùn)準(zhǔn)入、路檢路查、行駛記錄儀使用規(guī)定等方面的內(nèi)容主要以歐盟規(guī)定為主。

2.4國內(nèi)不同區(qū)域?qū)用?/p>

主要是對各類申請表格與文件等方面的細(xì)化規(guī)定，但主要集中于表格型式等方面，具體內(nèi)容變動不大。如英國北愛爾蘭對職業(yè)駕駛?cè)速Y質(zhì)申請表格的型式與英國的規(guī)定不同。

安全管理是公路客運(yùn)管理的核心。當(dāng)前，歐盟公路客運(yùn)安全管理主要通過嚴(yán)格公路客運(yùn)準(zhǔn)入管理和強(qiáng)化公路客運(yùn)動態(tài)監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。以下主要介紹歐盟公路客運(yùn)準(zhǔn)入管理的政策內(nèi)容。

3歐盟公路客運(yùn)準(zhǔn)入管理

3.1歐盟公路客運(yùn)管理范圍與分類

目前，歐盟層面規(guī)范公路客運(yùn)管理的主要法規(guī)文件有：《關(guān)于利用公共汽車和長途客車開展國際間長途客運(yùn)服務(wù)活動的準(zhǔn)入通用規(guī)定》（歐盟理事會和歐盟議會第1073/2009號法規(guī)）、《通過長途客車和公共汽車開展客運(yùn)有關(guān)文件的細(xì)化規(guī)定》（歐盟理事會第2121/98號法規(guī)）、《關(guān)于從事國際國內(nèi)公路客貨運(yùn)工作的許可和各成員國有關(guān)文書、證照及其他證明材料互認(rèn)的規(guī)定》（歐盟理事會第96/26號指令）等。為了保障交通運(yùn)輸業(yè)的競爭開放性和公平性，促進(jìn)區(qū)域客運(yùn)市場一體化，歐盟基本統(tǒng)一了各成員國對公路客運(yùn)準(zhǔn)入管理的具體管理規(guī)定，代之以歐盟層面的統(tǒng)一規(guī)定。

3.1.1 歐盟公路客運(yùn)管理范圍

歐盟主要對符合以下條件的公路客運(yùn)活動進(jìn)行規(guī)范管理：

◆在歐盟領(lǐng)土范圍內(nèi)利用長途汽車和公共汽車從事國際客運(yùn)的；

◆客運(yùn)主體是歐盟成員國內(nèi)出租盈利、運(yùn)營盈利或自主經(jīng)營的單位；

◆載運(yùn)工具須是在成員國內(nèi)注冊的汽車，并可以共享其他成員國客運(yùn)場站和其他設(shè)施；

◆載客數(shù)（包括駕駛?cè)耍┰?人以上。

3.1.2 歐盟公路客運(yùn)分類管理情況

根據(jù)各種客運(yùn)經(jīng)營方式對客運(yùn)市場影響的大小，歐盟在對不同經(jīng)營方式進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上施行分類管理。主要客運(yùn)經(jīng)營種類有[1]：

◆標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)（regular services）；

◆特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)（special regular services），例如運(yùn)送工人或?qū)W生的班車；

◆臨時(shí)服務(wù)（occasional services），例如運(yùn)送一伙年輕人去其他成員國觀看演唱會，或一次性旅游客運(yùn)，類似于國內(nèi)包車服務(wù)；

◆自主經(jīng)營運(yùn)輸活動（own-account transport）。

標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)以出租盈利或運(yùn)營盈利為目的，需要主管機(jī)構(gòu)行政審批；臨時(shí)服務(wù)采取旅程表的方式進(jìn)行管理，無須行政審批；特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)需要承運(yùn)人和服務(wù)對象簽訂有關(guān)合同；自主經(jīng)營運(yùn)輸需要獲得自主經(jīng)營許可（由車輛注冊地所在國家頒發(fā)）。

3.2公路客運(yùn)承運(yùn)人所需滿足的基本條件

歐盟鼓勵(lì)不同國家的各類承運(yùn)主體在歐盟境內(nèi)公平地開展公路客運(yùn)服務(wù)。這些承運(yùn)主體主要包括：任何以盈利或非盈利為目的的自然人、法人，或不具備法人地位的社團(tuán)、組織，或官方機(jī)構(gòu)或其分支機(jī)構(gòu)。但承運(yùn)主體需要滿足以下基本條件：

◆好的聲譽(yù)；

◆適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力；

◆專業(yè)能力。

如果申請者是無法達(dá)到“專業(yè)能力”條件的自然人，申請者可以指定滿足“好的聲譽(yù)”和“適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力”的，能持續(xù)有效開展相關(guān)運(yùn)輸活動的其他承運(yùn)主體來代替其開展“專業(yè)能力”方面的工作。主管機(jī)構(gòu)在申請者指定其他人之后，應(yīng)該同意其開展經(jīng)營活動。

如果申請者不是自然人，其有關(guān)工作人員必須符合條件“好的聲譽(yù)”和“專業(yè)能力”的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.1 基本條件之“好的聲譽(yù)”

默認(rèn)情況下，承運(yùn)人均具有“好的聲譽(yù)”，但出現(xiàn)下述情況時(shí)，即認(rèn)為其不具備“好的聲譽(yù)”或不再具備“好的聲譽(yù)”：

◆嚴(yán)重犯罪，包括商業(yè)性質(zhì)的犯罪；

◆根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，被宣判不再適合開展道路運(yùn)輸工作；

◆嚴(yán)重違反道路運(yùn)輸勞工工資和工作條件方面的法規(guī)；

◆嚴(yán)重違反道路客貨運(yùn)相關(guān)法規(guī)，尤其是違反駕駛時(shí)間與休息時(shí)間、商用車輛載重量和外廓尺寸、道路安全和車輛安全、環(huán)境保護(hù)和行業(yè)責(zé)任方面的規(guī)定。

3.2.2 基本條件之“適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力”

適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力意味著承運(yùn)人需具備足夠的資源以確保運(yùn)輸工作的順利開展。為正確評估承運(yùn)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需重點(diǎn)關(guān)注以下財(cái)務(wù)指標(biāo)：年度運(yùn)輸收入；現(xiàn)金流，包括銀行現(xiàn)金存款、透支額和貸款額；資產(chǎn)；成本，包括采購成本、最初購車、房產(chǎn)、車間、設(shè)備投入成本和營運(yùn)成本等。

為確保運(yùn)輸工作的正常開展，歐盟規(guī)定：承運(yùn)人第一輛在用車輛所需的資本及資金儲備應(yīng)不少于9000歐元，以后每增加一臺車輛，至少增加5000歐元的配套資金。財(cái)務(wù)方面的證明材料一般由銀行或其他具備相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具。

3.2.3 基本條件之“專業(yè)能力”

承運(yùn)人所需掌握的知識主要有：與道路客運(yùn)相關(guān)的民法、商法、社會法、財(cái)政法、經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理、市場準(zhǔn)入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作以及道路安全方面等8個(gè)方面的知識，基本涵蓋了從事公路客運(yùn)所需的駕駛?cè)斯芾怼④囕v管理、客運(yùn)經(jīng)營管理、安全管理、財(cái)務(wù)管理等方面的知識。其中道路交通安全方面主要需要掌握以下知識和技能：

◆知曉駕駛證、診斷書、健康證明等合格駕駛?cè)怂杈邆涞臈l件；

◆能根據(jù)不同成員國道路通行、禁止和限制方面的現(xiàn)行規(guī)定（速度限制、優(yōu)先通行、等待和停車限制、燈光使用、道路標(biāo)志標(biāo)線等）采取必要的適應(yīng)措施；

◆能制定車輛狀況、安全設(shè)備和貨物安全的檢查程序及預(yù)防手段；

◆清楚事故處理程序，清楚防治二次事故和嚴(yán)重交通違法相關(guān)程序；

◆基本掌握各成員國基本路網(wǎng)布局。

3.3標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)準(zhǔn)入管理

3.3.1標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)定義

標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)是在特定路線上特定距離范圍內(nèi)提供的客運(yùn)服務(wù)，乘客在事先確定的停車點(diǎn)上車或下車。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)面向所有人，可能的適當(dāng)情況下，需要強(qiáng)制保留這一服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)具有“定期”等穩(wěn)定性特性，不能受到服務(wù)條件改變的影響。

3.3.2標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)準(zhǔn)入條件

標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)是最普遍的公路客運(yùn)服務(wù)，歐盟對其管理最嚴(yán)，開展相關(guān)工作必須獲得國家授權(quán)，并且一般每5年需要提出續(xù)期申請。

申請開展標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的承運(yùn)主體需要向成員國主管機(jī)關(guān)提交以下材料：

◆運(yùn)營時(shí)間表；

◆票價(jià)表；

◆歐盟運(yùn)輸許可副本；

◆擬提供服務(wù)的種類、運(yùn)量等信息；

◆標(biāo)有運(yùn)營路線和上下站點(diǎn)的合適比例的地圖；

◆駕駛時(shí)間編排表，確保駕駛行為符合歐盟法規(guī)有關(guān)駕駛時(shí)間和休息時(shí)間的規(guī)定。

出現(xiàn)下列情況之一，授權(quán)機(jī)構(gòu)有權(quán)不予頒發(fā)授權(quán)文件：

◆提供運(yùn)輸服務(wù)的硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)；

◆申請人在過去有過違反國內(nèi)或國際道路運(yùn)輸有關(guān)法律的情況，特別是有關(guān)國際間客運(yùn)服務(wù)沒有達(dá)到授權(quán)文件所載明的條件和要求；

◆申請人在過去有過嚴(yán)重違反道路安全法律規(guī)定的行為，特別是違反有關(guān)車輛和駕駛記錄、休息時(shí)間規(guī)定等方面的法律；

◆有跡象表明現(xiàn)行服務(wù)問題將對授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)行為產(chǎn)生危害，除非這種現(xiàn)行服務(wù)問題是由個(gè)別人或少數(shù)人造成的；

◆申請文件表明服務(wù)活動只專注于線路中有利可圖的服務(wù)；

◆成員國經(jīng)過詳細(xì)考慮后認(rèn)為申請的服務(wù)將對本地區(qū)相關(guān)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)產(chǎn)生重要影響。

歐盟規(guī)定：法定機(jī)構(gòu)在出具授權(quán)文件的時(shí)候需載明承運(yùn)主體的名字，承運(yùn)主體不可將運(yùn)輸許可轉(zhuǎn)讓給第三方。然而，在征得法定機(jī)構(gòu)同意的情況下，獲得授權(quán)文件的承運(yùn)主體可將相關(guān)服務(wù)向其他方分包；在這種情況下，分包方的名稱及其分包地位需要在授權(quán)文件中載明。也就是說，具備標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)授權(quán)的承運(yùn)主體，只能以協(xié)議或合同的方式將部分業(yè)務(wù)分包給其他承運(yùn)主體，絕對不能有“掛靠”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)授權(quán)證書的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3.3關(guān)于歐盟運(yùn)輸許可

以出租盈利或運(yùn)營盈利為目的的承運(yùn)人在歐盟境內(nèi)開展國際間客運(yùn)工作，需要獲得歐盟運(yùn)輸許可（Community license），作為承運(yùn)主體具備的滿足國際間道路客運(yùn)市場準(zhǔn)入條件、可以開展跨國或跨地區(qū)的客運(yùn)活動的證明文件。因此，無論是標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)還是臨時(shí)服務(wù)，只要在歐盟境內(nèi)開展跨國客運(yùn)，均需要獲得承運(yùn)主體成立地所在成員國頒發(fā)的歐盟運(yùn)輸許可。歐盟運(yùn)輸許可有效期為5年，期滿可申請更新。

歐盟運(yùn)輸許可載明了運(yùn)輸主體的名稱，該名稱不可變更。歐盟運(yùn)輸許可分正本和副本兩種。正本由運(yùn)輸主體持有；經(jīng)過證明的副本一車一本、隨車攜帶，便于授權(quán)官方機(jī)構(gòu)隨時(shí)檢查，副本數(shù)量與歐盟運(yùn)輸許可中載明的可供運(yùn)輸主體所有者支配的可用車輛數(shù)目一致。所謂的“可供運(yùn)輸主體所有者支配的可用車輛”是指這些車輛或者是由運(yùn)輸主體所有者全權(quán)所有，或者是通過分期付款、租賃契約、租賃合同的方式所有。即是說，承運(yùn)主體可支配的車輛所有權(quán)或使用權(quán)應(yīng)該歸屬于承運(yùn)主體。

3.4特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)準(zhǔn)入管理

3.4.1特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)定義

當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)對象是特殊群體時(shí)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)在以下部分被定義為“特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”，包括：

◆往返于居民區(qū)與工廠之間的工人班車運(yùn)輸；

◆接送上下學(xué)學(xué)生的校車運(yùn)輸；

◆往返于居住區(qū)與駐扎地之間的軍人及軍屬班車運(yùn)輸。

3.4.2特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)準(zhǔn)入條件

對于特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，一般提倡運(yùn)輸主體與運(yùn)輸對象簽訂合同，以此規(guī)范各自的權(quán)利和義務(wù)；未簽訂合同的特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)需要完全按照標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的有關(guān)要求獲得授權(quán)文件。承運(yùn)人在運(yùn)營服務(wù)時(shí)，要確保營運(yùn)車輛隨車載歐盟運(yùn)輸許可、授權(quán)文件或合同，隨時(shí)接受檢查。

3.5臨時(shí)服務(wù)準(zhǔn)入管理

3.5.1臨時(shí)服務(wù)定義

臨時(shí)服務(wù)是指達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)定義的服務(wù)，此處的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)包括特殊標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。臨時(shí)服務(wù)的重要特性之一就是服務(wù)對象具有初始整體性（如包車）或服務(wù)對象就是運(yùn)輸主體員工。

3.5.2臨時(shí)服務(wù)準(zhǔn)入條件

臨時(shí)服務(wù)不需要獲得授權(quán)，主要通過控制文件——旅程表的方式進(jìn)行管理和規(guī)范。旅程表則主要由承運(yùn)主體成立地所在國家主管機(jī)構(gòu)或主管機(jī)構(gòu)授權(quán)的機(jī)構(gòu)頒發(fā)。關(guān)于旅程表的使用，主要有以下規(guī)定：（1）承運(yùn)人應(yīng)該在每次旅程前填寫旅程表；（2）承運(yùn)人對旅程表的保存負(fù)責(zé)；（3）旅程表首聯(lián)由對應(yīng)載客車輛全程攜帶，副本之一交由承運(yùn)主體保存，并須按時(shí)向主管機(jī)構(gòu)提交其他副本[2]。

旅程表至少要包含以下信息：

◆服務(wù)種類；

◆主要旅程路線；

◆參與的承運(yùn)主體。

旅程表每25份裝訂成冊，每份均有副本、可分拆。每冊均有編號。每冊中旅程表從1至25依次編號。具體旅程表樣式參見圖6。

3.6自主經(jīng)營服務(wù)準(zhǔn)入管理

3.6.1自主經(jīng)營服務(wù)定義

自主經(jīng)營是指由自然人或法人承擔(dān)的非商業(yè)目的或不以盈利為目的運(yùn)輸活動，提供的服務(wù)具有如下特征：

◆運(yùn)輸活動僅僅是自然人或法人的輔業(yè)；

◆運(yùn)輸車輛屬于自然人或法人的財(cái)產(chǎn)，包括自有財(cái)產(chǎn)、通過延期貸款獲得或長期租賃獲得；

◆運(yùn)輸車輛駕駛?cè)藶樽匀蝗嘶蚍ㄈ藛挝坏穆殕T或者就是自然人或法人自身。

3.6.2自主經(jīng)營準(zhǔn)入條件

自主經(jīng)營承運(yùn)人開展公路客運(yùn)活動需要滿足的條件：首先是滿足有關(guān)市場準(zhǔn)入條件的規(guī)定；其次是滿足道路運(yùn)輸安全方面的條件，特別是達(dá)到駕駛?cè)撕蛙囕v安全方面的標(biāo)準(zhǔn)。自主經(jīng)營無須授權(quán)，但須獲得相應(yīng)許可。許可由車輛注冊地所在國家主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)，全旅程有效，包括過境國家。自主經(jīng)營管理相對比較簡單，開展相關(guān)服務(wù)許可證樣式如圖7所示。

4對我國的啟示

公路客運(yùn)安全保障是一項(xiàng)微觀工作，需要落實(shí)到具體的人、車、路與管理中去，這一任務(wù)最合適的承載體就是企業(yè)。因此，建立以企業(yè)為經(jīng)營主體的公路客運(yùn)體系，是公路客運(yùn)安全管理的本質(zhì)回歸。運(yùn)輸企業(yè)在駕駛?cè)说慕逃嘤?xùn)、激勵(lì)與懲罰、日常管理，客運(yùn)組織與管理，車輛性能維護(hù)等方面都能發(fā)揮很大的效用，這些方面也正是客運(yùn)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之所在。但是，也不應(yīng)簡單地限制個(gè)人或其他實(shí)體開展公路客運(yùn)，這是構(gòu)建開放公平的競爭環(huán)境的本質(zhì)要求。

安全準(zhǔn)入管理的最終目標(biāo)是真正落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任。落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任，就是要從制度設(shè)定上保證企業(yè)提供高效、安全、舒適、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的服務(wù)產(chǎn)品，這主要取決于運(yùn)輸工具、人員、資金與管理等安全生產(chǎn)要素的整體效應(yīng)發(fā)揮程度。參照歐盟做法，我國應(yīng)提高開展公路客運(yùn)活動在資金、運(yùn)輸車輛標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)技能、安全管理水平等方面準(zhǔn)入條件，通過提高準(zhǔn)入門檻的方式逐漸提高公路客運(yùn)行業(yè)集中度。

企業(yè)作為人類有史以來最成功的生產(chǎn)與服務(wù)組織形式，能夠有效整合資金、技術(shù)、物質(zhì)基礎(chǔ)和管理等各種資源，充分發(fā)揮整合效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，最大限度地輸出經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。進(jìn)行安全生產(chǎn)，是企業(yè)發(fā)揮社會效益的重要內(nèi)容。因此，我國可通過市場的培育和競爭，鼓勵(lì)各運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)合形成運(yùn)輸聯(lián)盟，逐漸形成一大批管理優(yōu)秀、競爭力強(qiáng)的企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟，使得企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任所需的物質(zhì)和管理保障能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。需要注意的是，我國應(yīng)該進(jìn)一步明確提出客運(yùn)車輛應(yīng)該是運(yùn)營主體能夠控制的車輛，即所有權(quán)或使用權(quán)歸屬于運(yùn)營主體的車輛，堅(jiān)決杜絕公路客運(yùn)的掛靠運(yùn)營，改變掛靠運(yùn)營中權(quán)利和義務(wù)嚴(yán)重不對等的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)

[1]《關(guān)于利用公共汽車和長途客車開展國際間長途客運(yùn)服務(wù)活動的準(zhǔn)入通用規(guī)定》（歐盟理事會和歐盟議會第1073/2009號法規(guī)）

[2]《通過長途客車和公共汽車開展客運(yùn)有關(guān)文件的細(xì)化規(guī)定》（歐盟理事會第2121/98號法規(guī)）

看歐盟如何實(shí)現(xiàn)綠色交通

為了實(shí)現(xiàn)歐盟委員會“歐洲綠色協(xié)議”提出的2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，歐洲交通運(yùn)輸碳排放量必須減少90%。但是，目前汽車、航空等交通活動碳排放仍在增加。為此，歐盟委員會近期公布了最新的可持續(xù)智能交通戰(zhàn)略，并將在隨后幾年陸續(xù)出臺相關(guān)政策工具，以便切實(shí)推進(jìn)綠色交通，其最終目標(biāo)就是到2050年，力爭每一輛汽車包括卡車都達(dá)到零排放標(biāo)準(zhǔn)。歐盟的一系列綠色行動計(jì)劃無疑將改變?nèi)藗兊纳詈统鲂蟹绞剑灿兄诟纳茪夂颦h(huán)境。

歐盟提出的新交通戰(zhàn)略的核心就是充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，使出行和移動變得更聰明、更高效、更環(huán)保。對于歐洲區(qū)域來說，該戰(zhàn)略將改變?nèi)藛T和貨物在歐洲的流動方式。

新戰(zhàn)略還提出了具體目標(biāo)，包括到2030年至少有3000萬輛零排放汽車在公路上行駛，以及效率更高的自動化機(jī)動車技術(shù)研發(fā)和推廣，并在2050年應(yīng)用到所有車輛上。歐盟委員會還強(qiáng)調(diào)了電動汽車在其綠色金融分類中的重要性。這將對排放量最大的道路運(yùn)輸行業(yè)產(chǎn)生重大影響。此外，航運(yùn)業(yè)也在積極更新現(xiàn)代化船隊(duì)，以便達(dá)到歐盟綠色標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，歐盟委員會打算在今后兩年修訂輕量和重型運(yùn)輸?shù)亩趸挤ㄒ?guī)。同時(shí)，歐盟委員會再次確認(rèn)了在歐洲各地安裝300萬個(gè)公共電動汽車充電端口和1000個(gè)氫氣加氣站的目標(biāo)。目前，歐盟只有大約20萬個(gè)充電設(shè)施。

按照這項(xiàng)戰(zhàn)略，到2025年歐洲還將實(shí)現(xiàn)鋰電池生產(chǎn)自足，擺脫對進(jìn)口電池的依賴，為至少600萬輛電動汽車提供動力。歐盟委員會預(yù)計(jì)，到2025年歐洲道路上的低排放車輛將達(dá)1300萬輛，因而需要進(jìn)一步加大投資。市場人士認(rèn)為，為電動汽車建立本土化供應(yīng)鏈?zhǔn)菤W盟發(fā)展電動汽車的關(guān)鍵。目前，歐洲有15家大型電池工廠正在建設(shè)中，其中包括瑞典北伏特公司在瑞典和德國的工廠，中國電池制造商在德國的工廠等。這意味著，今后5年歐盟汽車市場將會重新洗牌，汽車、貨車和卡車完全電動化的時(shí)代正在到來。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，翁東輝，有刪減）