于文軒 李慶珍

【關(guān)鍵詞】新加坡 政黨 政治改革 選舉

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新加坡人民行動(dòng)黨成立于1954年，自1959年成為執(zhí)政黨以來(lái)一直執(zhí)政到現(xiàn)在，是世界上連續(xù)執(zhí)政時(shí)間最長(zhǎng)的政黨之一。作為前英國(guó)殖民地，新加坡繼承了英國(guó)威斯敏斯特議會(huì)民主制，并結(jié)合本地情況對(duì)政黨、立法、行政、司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的本土化改革，形成了其獨(dú)特的政治制度形態(tài)。

新加坡人民行動(dòng)黨的合法性和執(zhí)政黨地位的確立是其在每五年一次和反對(duì)黨進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的大選中取勝來(lái)實(shí)現(xiàn)的。學(xué)界將新加坡這種有選舉但是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政體稱之為“支配型政黨政體”。然而和其他有或有過“支配型政黨政體”形式的政黨，如馬來(lái)西亞巫統(tǒng)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的國(guó)民黨、墨西哥的革命制度黨相比，新加坡執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨并沒有在長(zhǎng)期執(zhí)政后，丟掉自己的政權(quán)，而且在可預(yù)見的未來(lái)有可能會(huì)一直保持這樣支配型地位，這其中的原因耐人尋味。了解和理解新加坡人民行動(dòng)黨在有競(jìng)爭(zhēng)性選舉的形式下仍能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的奧秘，對(duì)于全面深入理解民主和選舉制度，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)，有重大的理論和實(shí)踐意義。盡管新加坡跟中國(guó)的國(guó)情千差萬(wàn)別，新加坡執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)和做法幾乎沒有借鑒的意義和價(jià)值，但是新加坡人民行動(dòng)黨過去的實(shí)踐和未來(lái)面對(duì)的挑戰(zhàn)，對(duì)于我們理解西式選舉民主在亞洲的實(shí)踐困境，理解全球化和西方自由民主思潮對(duì)東亞社會(huì)的沖擊有相當(dāng)?shù)膯l(fā)價(jià)值。

新加坡政黨政治與人民行動(dòng)黨

1959年新加坡擺脫英國(guó)的殖民統(tǒng)治，取得自治地位，1965年獨(dú)立成為單一制的國(guó)家。新加坡保留和繼承了英國(guó)威斯敏斯特式的議會(huì)民主制，并結(jié)合國(guó)情進(jìn)行了改良。新加坡每五年舉行一次全國(guó)大選。新加坡國(guó)會(huì)采用單院制，現(xiàn)有93名民選議員，和多名官委和非選舉議員（2020年大選）。新加坡現(xiàn)共有31個(gè)選區(qū)，其中14個(gè)單選區(qū)，17個(gè)集選區(qū)。單選區(qū)為每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生1名議員的選區(qū)。集選區(qū)為每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生4-6名議員的選區(qū)，其中至少有一名屬少數(shù)族群的候選人。新加坡國(guó)會(huì)五年一任，可提前解散。大選須在國(guó)會(huì)解散后三個(gè)月內(nèi)舉行。新加坡年齡21歲或以上公民（選民）有權(quán)投票。投票是強(qiáng)制和秘密的。除執(zhí)政黨新加坡人民行動(dòng)黨以外，目前活躍的反對(duì)黨有12個(gè)，包括由前新加坡國(guó)會(huì)議員人民行動(dòng)黨黨員陳清木2019年成立的新反對(duì)黨“新加坡前進(jìn)黨”。在新加坡，反對(duì)黨和執(zhí)政黨的關(guān)系不是民主協(xié)商的關(guān)系，而是爭(zhēng)奪政府控制和管理權(quán)的關(guān)系。自1959年執(zhí)政以來(lái)，新加坡人民行動(dòng)黨一直在多黨競(jìng)爭(zhēng)中保持勝利。在1968年到1981年的歷次選舉中，新加坡人民行動(dòng)黨都取得了絕對(duì)勝利，囊獲國(guó)會(huì)的所有議席。在1981年的補(bǔ)選中，反對(duì)黨打破了這種壟斷局面。在剛結(jié)束的2020年舉行的大選中，人民行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)93個(gè)民選議席中，取得了83個(gè)議席，另一反對(duì)黨工人黨取得了剩下的10個(gè)席位。人民行動(dòng)黨在國(guó)會(huì)中一直保持壓倒性的優(yōu)勢(shì)。

與美國(guó)的民主黨和共和黨不同，新加坡的政黨是列寧式政黨，即政黨有嚴(yán)格的選拔黨員的標(biāo)準(zhǔn)，黨員需要認(rèn)同黨的綱領(lǐng)，繳納黨費(fèi)，參加黨的活動(dòng)，遵守黨的紀(jì)律和章程。由于歷史沿革的關(guān)系，新加坡的政黨包括人民行動(dòng)黨在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織中都不設(shè)黨支部。政黨的黨支部都是設(shè)在社區(qū)的，黨員在社區(qū)黨支部開展活動(dòng)和為政黨服務(wù)。按照人民行動(dòng)黨的黨章，17歲以上的新加坡公民入黨，需要向黨秘書長(zhǎng)提交書面申請(qǐng)。人民行動(dòng)黨中央執(zhí)行委員會(huì)（中執(zhí)委）投票決定是否吸納其入黨。中央執(zhí)行委員會(huì)可以拒絕任何入黨申請(qǐng)，無(wú)需告訴原因，并且其決定是最后決定。人民行動(dòng)黨黨員大會(huì)每?jī)赡昱e行一次，會(huì)議期由中委會(huì)決定。大會(huì)可以由中委會(huì)決定發(fā)起，或由超過10%的黨員發(fā)起。

人民行動(dòng)黨采用的動(dòng)員方式是社會(huì)動(dòng)員而不是政治動(dòng)員，即人民行動(dòng)黨盡管有青年和婦女組織，但是人民行動(dòng)黨并不以黨內(nèi)培養(yǎng)黨員為主，而是以社會(huì)培養(yǎng)和選拔為主。人民行動(dòng)黨主動(dòng)在社會(huì)上尋找和物色各行各業(yè)的成功人士來(lái)加入政黨。盡管沒有公開數(shù)據(jù)顯示人民行動(dòng)黨的普通黨員和黨員干部的數(shù)量，根據(jù)新加坡學(xué)者Netina Tan 2014年的研究，1998年新加坡人民行動(dòng)黨的黨員總數(shù)大約為15000人，黨干大約只有1000人。由于新加坡本國(guó)公民人口的穩(wěn)定性和人民行動(dòng)黨黨員發(fā)展的穩(wěn)定性，現(xiàn)在的數(shù)字和比例應(yīng)該和當(dāng)時(shí)相差不多。

人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期以來(lái)都是以實(shí)用主義和謀求國(guó)家生存作為自己的意識(shí)形態(tài)，將誠(chéng)信、種族多元、績(jī)優(yōu)官僚制、自我依賴作為自己的價(jià)值觀。其執(zhí)政合法性主要是依靠自獨(dú)立以來(lái)取得的傲人的經(jīng)濟(jì)績(jī)效和給新加坡人民生活質(zhì)量帶來(lái)的巨大改善。

新加坡人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的奧秘

對(duì)于有民主選舉形式的單一政黨支配型政體而言，一個(gè)政黨如果想長(zhǎng)期保持執(zhí)政地位，最重要的就是建立一套控制和管理黨內(nèi)和政黨間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的制度，以有效防止外部政黨對(duì)執(zhí)政黨地位的沖擊、執(zhí)政黨內(nèi)部的分裂和政黨領(lǐng)導(dǎo)人更替帶來(lái)的不穩(wěn)定性。歷史上其他幾個(gè)曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政單一政黨支配型政體因?yàn)闆]有解決好這幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)，喪失了政權(quán)，淪為在野黨或不復(fù)存在。

新加坡人民行動(dòng)黨利用自己長(zhǎng)期執(zhí)政和在國(guó)會(huì)中壓倒性優(yōu)勢(shì)，通過一系列法令和管理舉措對(duì)反對(duì)黨的發(fā)展進(jìn)行限制和打壓。由于新加坡獨(dú)特的地緣和區(qū)域政治宗教環(huán)境，人民行動(dòng)黨出于國(guó)家安全、種族和宗教和諧的考慮，公開反對(duì)西式自由民主，對(duì)言論、結(jié)社和新聞出版等進(jìn)行限制。人民行動(dòng)黨組閣的政府可以發(fā)起誹謗訴訟，通過法律途徑打擊政治異見分子。由于執(zhí)政黨通過政府對(duì)公眾集會(huì)的限制、對(duì)媒體的柔性管控、對(duì)選舉規(guī)則和選區(qū)劃分的控制以及對(duì)反對(duì)黨募款和各種政治活動(dòng)的限制，反對(duì)黨在平常很難開展活動(dòng)和獲得執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)集選區(qū)制度的推行，贏者通吃的選舉制度使得執(zhí)政黨在國(guó)會(huì)選舉中擁有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。人民行動(dòng)黨發(fā)展出來(lái)的官委議員制度和非選舉議員制度在事實(shí)上削弱了反對(duì)黨對(duì)異議分子的吸納和利益聚集，也讓保守求穩(wěn)的選民不需要使用選票支持反對(duì)黨執(zhí)政以獲得國(guó)會(huì)中的不同聲音。官委議員制度和非選舉議員制度通過選擇性地收編反對(duì)派，阻止反對(duì)者形成統(tǒng)一戰(zhàn)線。