閆鳳英 楊一葦 YAN Fengying, YANG Yiwei

0 引言

工業(yè)革命以來(lái)，二氧化碳等溫室氣體在大氣層中的濃度顯著增加[1]，溫室效應(yīng)不斷積累導(dǎo)致全球氣候變暖，進(jìn)一步導(dǎo)致極端天氣和自然災(zāi)害頻發(fā)，成為本時(shí)代威脅人類生存安全和生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定的決定性問(wèn)題。IPCC報(bào)告指出，為避免氣候變化對(duì)人類生存環(huán)境造成破壞性改變，必須將全球溫度升高限制在工業(yè)化前水平以上2℃以內(nèi)[2]，以此為目標(biāo)的溫室氣體減排工作任務(wù)艱巨[3]。中國(guó)自2006年成為全球第一的碳排放大國(guó)[4-5]，2019年碳排放量占全球排放份額的27.9%[6]。中國(guó)在全球減排事業(yè)和氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)中扮演著舉足輕重、無(wú)可替代的角色。十九大報(bào)告首次提出中國(guó)要“引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”；習(xí)近平總書(shū)記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中宣布，“中國(guó)將提高‘國(guó)家自主貢獻(xiàn)’力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”探尋具有預(yù)防性、低成本、長(zhǎng)期效益的碳減排途徑是我國(guó)實(shí)現(xiàn) “碳達(dá)峰、碳中和”承諾的前提與保證。

空間規(guī)劃是達(dá)成區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)碳約束目標(biāo)的系統(tǒng)性、根本性途徑[7-8]，在實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用[9-11]。然而，空間規(guī)劃在我國(guó)減排體系中仍然未能獲得足夠的重視，我國(guó)的低碳發(fā)展主要依靠清潔能源利用或節(jié)能技術(shù)減排，以空間規(guī)劃為代表的減排途徑時(shí)常被忽略。同時(shí)，我國(guó)既有的規(guī)劃體系仍存在針對(duì)碳約束目標(biāo)重視不足[12]、城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)中控碳方法缺失等問(wèn)題[13]，具體體現(xiàn)在我國(guó)既有的規(guī)劃體系中沒(méi)有明確的碳排放約束目標(biāo)和行動(dòng)指導(dǎo)[14-19]。造成以上問(wèn)題的根本原因是未能明確空間規(guī)劃的碳約束機(jī)制以及缺少系統(tǒng)性的治理框架。針對(duì)這一不足，本文試圖從空間規(guī)劃所具有的職權(quán)出發(fā)，辨析空間規(guī)劃對(duì)碳排放的約束機(jī)制，并明確空間規(guī)劃作為一種結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排手段的具體內(nèi)涵和實(shí)施路徑，以期為新時(shí)期空間規(guī)劃在我國(guó)發(fā)揮其結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排效用、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的碳排放約束目標(biāo)提供思路參考與路徑支撐。

1 空間規(guī)劃在我國(guó)減排體系中的作用與潛力

1.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排概念的提出

碳減排在文中指針對(duì)擁有明確邊界的區(qū)域?qū)ο?，通過(guò)一定途徑減少其內(nèi)部與人類活動(dòng)相關(guān)的CO2、CH4等溫室氣體的排放?！凹夹g(shù)進(jìn)步”是我國(guó)當(dāng)前碳減排的核心途徑，大量研究項(xiàng)目和研發(fā)工作都集中于建筑、交通、工業(yè)、能源等技術(shù)領(lǐng)域，使得“技術(shù)進(jìn)步”成為我國(guó)碳減排的最強(qiáng)引擎[20]。技術(shù)進(jìn)步式減排指通過(guò)技術(shù)、方法和材料等內(nèi)容的創(chuàng)新[21]，設(shè)計(jì)和制造出高效率、低排放的新工具和新產(chǎn)品，促進(jìn)物質(zhì)技術(shù)的現(xiàn)代化變革以達(dá)到節(jié)能減排目標(biāo)。數(shù)據(jù)表明，技術(shù)進(jìn)步對(duì)我國(guó)2017年碳強(qiáng)度的降低（以2005年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)）具有60%的貢獻(xiàn)率[22]；技術(shù)研發(fā)投入每增加1%，我國(guó)二氧化碳排放量就減少0.21%[23]。然而，“回彈效應(yīng)”①和“邊際遞減效應(yīng)”②是技術(shù)進(jìn)步難以克服的制約因素。“回彈效應(yīng)”使得技術(shù)使用從行為層面引發(fā)了更多的能源需求，以致部分抵消了所節(jié)約的能源[24-26]，同時(shí)促使了技術(shù)的更新迭代以滿足新的節(jié)能要求。而伴隨著技術(shù)的不斷成熟，技術(shù)的“邊際遞減效應(yīng)”使得追求技術(shù)進(jìn)步需要投入的經(jīng)濟(jì)成本攀升而減排的潛力空間不斷縮小[27]?？梢灶A(yù)見(jiàn)，技術(shù)發(fā)展的減排潛力具有限度，以技術(shù)進(jìn)步為首要驅(qū)動(dòng)力的減排體制具有不完備性[28]。

技術(shù)進(jìn)步作為當(dāng)前中國(guó)碳減排的主要驅(qū)動(dòng)因素，側(cè)面反映出我國(guó)的碳減排體系注重末端式、過(guò)程式的技術(shù)領(lǐng)域突破，而缺少系統(tǒng)式、預(yù)防式的方法途徑。研究分析證明[29]，人類活動(dòng)的能源需求總量對(duì)于碳排放的影響程度高于能耗強(qiáng)度變化對(duì)碳排放的影響，即通過(guò)技術(shù)手段降低能耗強(qiáng)度獲得的減排收益，遠(yuǎn)不及空間規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化城市形態(tài)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變用地類型等結(jié)構(gòu)性措施減少能源的絕對(duì)需求量所帶來(lái)的減排效果。因此，本文提出結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排的概念，并將其界定為通過(guò)調(diào)節(jié)一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及物質(zhì)資源環(huán)境的組織結(jié)構(gòu)和平衡關(guān)系，使得社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的運(yùn)行效率和生態(tài)效益得以提升，從而達(dá)到碳減排目的。不同于技術(shù)進(jìn)步式減排的末端控制作用，“結(jié)構(gòu)調(diào)整”更加注重發(fā)揮宏觀統(tǒng)籌與謀劃作用，著眼于資源、能源的合理配置和結(jié)構(gòu)效益的提升，通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的平衡關(guān)系從而減少系統(tǒng)內(nèi)總的碳排放水平（圖1），具有低成本、高效益的特征。要追求長(zhǎng)遠(yuǎn)的氣候共同利益，關(guān)注區(qū)域的可持續(xù)健康發(fā)展和碳減排的責(zé)任目標(biāo)，我們必須理解、重視并應(yīng)用結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排途徑，從根本上系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性地實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

圖1 結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系Fig.1 the relationship between structural adjustment and technological advancement

1.2 空間規(guī)劃是結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排的引領(lǐng)性手段

空間規(guī)劃其實(shí)質(zhì)是一種以空間要素為調(diào)控主體，以環(huán)境組織方式與碳排放的關(guān)聯(lián)機(jī)理為調(diào)整依據(jù)，發(fā)揮預(yù)防作用的結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排途徑。除了氣候、地形這些因素，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、生態(tài)環(huán)境對(duì)碳排放總量及強(qiáng)度均影響巨大[30-32]。以碳排放約束為目標(biāo)的空間規(guī)劃將上述要素進(jìn)行統(tǒng)籌與優(yōu)化，使得碳排放形式、數(shù)量與強(qiáng)度在一定程度上得以固化，其“鎖定效應(yīng)”③和“統(tǒng)籌功能”對(duì)營(yíng)造低碳的人居環(huán)境十分重要。

以空間規(guī)劃為手段進(jìn)行碳排放控制的潛力可觀：一、從土地利用角度來(lái)看，土地資源的集約化利用可補(bǔ)償或重新固定大于50%的已損失碳[33]。我國(guó)研究顯示，區(qū)域尺度的土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化可減少8%~30%左右的碳排放[34]，土地利用結(jié)構(gòu)的影響甚至大于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)碳排放的影響程度[35]；二、從城鎮(zhèn)形態(tài)角度來(lái)看，城鎮(zhèn)形態(tài)優(yōu)化可能使得平均出行距離減少10%~25%[36]，進(jìn)而減少11%~31%左右的溫室氣體排放[37]。臺(tái)北的案例研究則顯示合理的建筑基底覆蓋率控制，可以在提升建設(shè)密度的同時(shí)減少15%的碳排放[38]；三、從空間規(guī)劃綜合方案角度來(lái)看，北京市延慶縣的低碳總體規(guī)劃實(shí)踐將社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、用地布局、交通系統(tǒng)、能源供應(yīng)方式和生態(tài)用地種植結(jié)構(gòu)等方面作為低碳優(yōu)化調(diào)整對(duì)象，使得規(guī)劃方案在規(guī)劃目標(biāo)年相對(duì)于基準(zhǔn)情景減少約50%左右的CO2排放[39]。哈爾濱市總體規(guī)劃則在預(yù)規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上對(duì)城市產(chǎn)業(yè)職能、人口密度、空間布局、交通體系、能源系統(tǒng)等方面進(jìn)行碳排放約束，最終優(yōu)化方案較預(yù)規(guī)劃方案減少約86%左右的碳排放[40]。

空間規(guī)劃作為一種結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排手段，存在廣闊的研究與應(yīng)用前景，并通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整本身的前瞻性、引導(dǎo)性、綜合性和統(tǒng)籌性發(fā)揮出不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳減排目標(biāo)的根本性途徑。因此，探討和總結(jié)空間規(guī)劃的碳排放約束機(jī)制，充分發(fā)揮空間規(guī)劃碳減排的巨大潛力，是我國(guó)低碳發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2 空間規(guī)劃的碳排放約束機(jī)制

2.1 空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)用地與碳排放

空間規(guī)劃在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界尚沒(méi)有統(tǒng)一的定義[41]?？臻g規(guī)劃首先是一種注重空間地域的規(guī)劃[42]，再者空間規(guī)劃是一種調(diào)控社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境要素而采取的空間政策工具[43]。空間規(guī)劃的基本職能涉及兩個(gè)核心方面：一是在法律認(rèn)可下，為未來(lái)的社會(huì)生態(tài)發(fā)展樹(shù)立愿景；二是通過(guò)為各種活動(dòng)分配空間來(lái)控制當(dāng)?shù)氐耐恋乩米兓涂臻g發(fā)展[44]。本文將空間規(guī)劃界定為通過(guò)合理配置與管控不同層次的空間要素，實(shí)現(xiàn)并平衡區(qū)域在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境多個(gè)維度發(fā)展目標(biāo)的一種理性行為和政策工具。

空間規(guī)劃所調(diào)控的空間要素可以視為由不同用途的土地資源及其承載的社會(huì)文明形態(tài)所共同構(gòu)成的多層次、綜合的城鄉(xiāng)用地系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)用地④。城鄉(xiāng)用地作為關(guān)聯(lián)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和生態(tài)環(huán)境的耦合系統(tǒng)，是空間規(guī)劃發(fā)揮對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)統(tǒng)籌、調(diào)控功能，運(yùn)用其規(guī)劃管控手段的重要空間對(duì)象[45]，其不僅為開(kāi)展空間維度下的碳排放約束研究提供了重要的綜合視角[46]，也為探索碳源與碳匯之間的空間關(guān)系提供了有效的分析與可視化途徑[47]?！胺謪^(qū)”“地類”和“地塊”是城鄉(xiāng)用地系統(tǒng)中的三個(gè)基本調(diào)控單位。

2.2 空間規(guī)劃的碳排放約束機(jī)制

用途[48-49]、位置、邊界[50]和指標(biāo)是空間規(guī)劃實(shí)施空間治理與管控的四種重要手段?？臻g規(guī)劃進(jìn)行碳排放約束的本質(zhì)是通過(guò)將“用途管控”“位置管控”“邊界管控”和“指標(biāo)管控”這四種手段分別作用于城鄉(xiāng)用地的結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模和強(qiáng)度等屬性的變化，間接起到對(duì)與碳排放相關(guān)聯(lián)的社會(huì)文明形態(tài)與物質(zhì)空間實(shí)體的優(yōu)化作用，使得區(qū)域內(nèi)的社會(huì)效率、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得到提升，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域系統(tǒng)碳排放效應(yīng)的控制與優(yōu)化（圖2）。

圖2 空間規(guī)劃對(duì)碳排放的約束機(jī)制示意圖Fig.2 constraint mechanism of spatial planning on carbon emission

2.2.1 “邊界管控”與用地規(guī)模優(yōu)化

邊界管控手段通過(guò)劃定“三線”⑤，決定了城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)耕地和林地的規(guī)模與范圍。用地規(guī)模以用地面積的變化作為衡量。從碳排放量的角度，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的水平擴(kuò)張是區(qū)域CO2排放增加最直接的驅(qū)動(dòng)因素[51]，城市規(guī)劃區(qū)總面積每增加1%，CO2排放總量會(huì)增加1.8%[52]。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的水平擴(kuò)張會(huì)帶來(lái)人口總量和經(jīng)濟(jì)總量的增加[53]，并造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（例如學(xué)校）分配的不平等[54]。前兩者被認(rèn)為是一個(gè)地區(qū)碳排放總量的直接驅(qū)動(dòng)因素，后者導(dǎo)致了與居民出行相關(guān)的碳排放[55]。從碳匯量的角度，林地和耕地規(guī)?；緵Q定了一個(gè)地區(qū)的碳匯總量。耕地的減少和林地的破壞也會(huì)導(dǎo)致區(qū)域整體碳固存能力的降低[56]。因此，“邊界管控”通過(guò)控制三類空間的面積，對(duì)碳排放總量的上限起到約束作用，而“功能分區(qū)”是“邊界管控”的基本調(diào)控單位。

2.2.2 “用途管控”與用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

空間用途管控⑥通過(guò)規(guī)范不同區(qū)域的許可活動(dòng)在空間上分配了不同的土地用途[57]，決定了不同的使用功能，不同使用功能的比例關(guān)系構(gòu)成了用地結(jié)構(gòu)⑦。在規(guī)模一定的前提下，土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，用地結(jié)構(gòu)的合理化一定程度上能夠塑造土地所承載的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性[58]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以一定程度上改善以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)同樣是碳排放總量和強(qiáng)度的主要驅(qū)動(dòng)因素[59]。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，土地利用結(jié)構(gòu)的變化影響與碳排放相關(guān)的人類活動(dòng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，改變碳排放源與匯的空間格局，最終對(duì)一定空間內(nèi)的碳排放強(qiáng)度（單位用地面積的碳排放量）產(chǎn)生顯著影響[60-61]。“地類”是“用途管控”的基本調(diào)控單位。

2.2.3 “位置管控”與用地布局⑧優(yōu)化

空間規(guī)劃通過(guò)位置管控決定各類用地的布局、形式，以及人口的數(shù)量和分布，從而影響區(qū)域內(nèi)與交通出行相關(guān)的活動(dòng)效率，進(jìn)而影響交通能耗需求和碳排放總量。促進(jìn)高人口密度、緊湊型、混合用途以及職住平衡的城市發(fā)展被廣泛視為減少交通碳排放的有效策略[62-65]。通勤碳排放一般占普通家庭出行排放的50%以上[66]，因而職住平衡是最重要的城市功能布局關(guān)系之一。研究認(rèn)為[67-69]，在空間內(nèi)集中就業(yè)、分散人口并實(shí)現(xiàn)良好的地鐵通達(dá)性有利于降低與通勤交通相關(guān)的CO2排放。非通勤碳排放主要和城市設(shè)施、綠地等公共空間的位置和布局有關(guān)。居住在商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施密度高，或者土地混合使用社區(qū)中的居民們，由非通勤交通產(chǎn)生CO2排放較少[70]?？梢?jiàn)，土地利用布局（居住區(qū)、服務(wù)設(shè)施、就業(yè)點(diǎn)、綠地）和城市形態(tài)（密度、空間緊湊度、人口密度、土地利用混合等）能夠提升與碳排放相關(guān)的活動(dòng)運(yùn)行的效率并減少能耗需求?！暗貕K”是“位置管控”的基本調(diào)控單位。

2.2.4 “指標(biāo)管控”與用地強(qiáng)度優(yōu)化

指標(biāo)管控針對(duì)土地利用的最小責(zé)任單元— —地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行控制。地塊上建筑物的功能、建設(shè)量以及布局方式一同塑造著用地范圍內(nèi)的空間三維形態(tài)以及人類活動(dòng)特征[71-73]，進(jìn)而對(duì)地塊的碳排放強(qiáng)度產(chǎn)生影響。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)[47]，微觀尺度的碳排放主要取決于土地利用的特定功能與人類活動(dòng)的微觀特征，而居住類用地的碳排放還與用地范圍內(nèi)的建筑物布局和高度等形態(tài)特征相關(guān)，如由獨(dú)立房屋組成的分散的住宅用地模式通常比高層的緊湊社區(qū)消耗更多的能源[74-75]。有研究進(jìn)一步指出，住區(qū)的容積率與碳排放存在倒“U”型曲線，臨界值約為1.65，容積率在臨界值以下時(shí)對(duì)碳排放有促進(jìn)作用，在臨界值以上則有抑制作用[76]。當(dāng)容積率一定時(shí)，建筑高度對(duì)碳排放也有不同影響，建筑層數(shù)越高，體型系數(shù)越小，建筑節(jié)能效果越好[35]?？傊?，在地塊內(nèi)保持單棟建筑高容積率、低基底覆蓋率的開(kāi)發(fā)模式可以促進(jìn)土地利用效率和總體節(jié)能效果的提升。“地塊”也是“指標(biāo)管控”的基本調(diào)控單位。

3 空間規(guī)劃實(shí)施碳排放約束的治理框架

基于空間規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排路徑是在明確空間規(guī)劃的碳減排潛力、理解空間規(guī)劃對(duì)碳排放控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，將碳排放約束思維運(yùn)用于空間規(guī)劃分析和方案制定的過(guò)程中，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的碳排放活動(dòng)進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)的過(guò)程。比較于傳統(tǒng)的空間規(guī)劃，碳排放約束下的空間規(guī)劃更加注重在規(guī)劃初期明確規(guī)劃碳減排的責(zé)任主體，在規(guī)劃制定過(guò)程中進(jìn)行碳排放效應(yīng)的評(píng)估，最終在一定的碳排放約束目標(biāo)下制定碳約束方案。本文從“確立碳管控主體”“核算碳排放效應(yīng)”以及“制定碳約束方案”三方面，構(gòu)建起在空間規(guī)劃階段進(jìn)行碳排放約束的治理框架（圖3）。

圖3 空間規(guī)劃的碳排放約束框架Fig.3 carbon emission constraint framework in spatial planning

3.1 確立碳管控主體

空間規(guī)劃的碳管控主體指碳排放約束調(diào)控的空間對(duì)象。中國(guó)目前已經(jīng)劃分了以政府部門(mén)為主導(dǎo)，以不同行政邊界為減排單元的多級(jí)責(zé)任制度[77]，最小的減排單元對(duì)應(yīng)市/ 縣級(jí)行政邊界。在市/縣級(jí)行政邊界以內(nèi)，由于各類碳排放源和吸收匯總與一定的城鄉(xiāng)用地相關(guān)聯(lián)，因此對(duì)應(yīng)不同的調(diào)控目標(biāo)，可以構(gòu)建“分區(qū)管控”—“地類管控”—“地塊管控”多級(jí)碳管控責(zé)任體系，體現(xiàn)空間規(guī)劃的主導(dǎo)效應(yīng)、層級(jí)管控效應(yīng)，以及主體功能管控、差異化管控和精細(xì)化管控理念。

一、分區(qū)管控。以城市化、農(nóng)業(yè)和生態(tài)安全功能為著眼點(diǎn)劃分的生態(tài)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)三類空間形成了主體功能管控理念下的“分區(qū)主體”[78]。“分區(qū)”管控強(qiáng)調(diào)尊重并平衡不同分區(qū)主體在調(diào)節(jié)區(qū)域碳平衡過(guò)程中扮演的不同角色，以保護(hù)生態(tài)空間、控制城鎮(zhèn)空間為主導(dǎo)思想發(fā)揮對(duì)碳排放的治理作用。

二、地類管控。地表覆蓋特征與土地使用方式的差別構(gòu)成了不同的用地分類，從而導(dǎo)致不同地類在碳排放強(qiáng)度上的顯著差異[47]。“地類”管控分別對(duì)區(qū)域中劃定的“三線”內(nèi)部不同的用地類型加以管控，其本質(zhì)是在明確地類碳排放強(qiáng)度特征的前提下，進(jìn)行用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、地塊管控。“地塊”是空間規(guī)劃中最小的碳管控責(zé)任主體。“地塊”管控體現(xiàn)出空間規(guī)劃將人口、經(jīng)濟(jì)、能源及空間等多維要素統(tǒng)籌進(jìn)行一體化管控的能力。同時(shí)，地塊的區(qū)位性為分析各類碳源的空間分布及其相互作用提供了重要的研究基礎(chǔ)。

3.2 核算碳排放效應(yīng)

利用碳排放定量分析技術(shù)核算碳管控主體的碳排放效應(yīng)，是構(gòu)建空間規(guī)劃碳約束機(jī)制的關(guān)鍵。“分區(qū)”“地類”和“地塊”三類碳管控主體的碳排放效應(yīng)可以歸述為用地碳效應(yīng)。用地碳效應(yīng)指“受人類社會(huì)干預(yù)以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生態(tài)或社會(huì)功能的土地向大氣中釋放產(chǎn)生碳的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制”[79]，以用地碳排放強(qiáng)度（單位用地面積的碳排放量，tCO2e/hm2）表示。如果用地碳排放強(qiáng)度為正值，且由與用地所對(duì)應(yīng)的靜態(tài)碳排放源產(chǎn)生，則表現(xiàn)為靜態(tài)碳排放效應(yīng)；如果用地碳排放強(qiáng)度為負(fù)值，則表現(xiàn)為碳匯效應(yīng)，往往對(duì)應(yīng)著城鎮(zhèn)綠地、生態(tài)林地與水域空間；道路用地對(duì)應(yīng)的是由不同類型用地之間的空間關(guān)系導(dǎo)致的交通碳排放，體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)碳排放效應(yīng)。

對(duì)于“分區(qū)管控”，用地碳效應(yīng)分析可以為三類空間的規(guī)模調(diào)整提供依據(jù)；對(duì)“地類管控”，用地碳效應(yīng)評(píng)估為用地結(jié)構(gòu)的調(diào)控提供基礎(chǔ)；而對(duì)“地塊管控”，用地碳效應(yīng)評(píng)估則能夠幫助制定合理的用地強(qiáng)度管控指標(biāo)，如果將動(dòng)態(tài)碳排放歸并至具體的地塊時(shí)，地塊單元將參與到用地空間布局的優(yōu)化過(guò)程中。此外，利用用地碳排放效應(yīng)核算，可以進(jìn)一步評(píng)估一個(gè)規(guī)劃方案總體及其任意功能分區(qū)內(nèi)的碳排放表征量指標(biāo)，即碳排放總量、人均碳排放量、單位GDP碳排放和碳排放結(jié)構(gòu)。前三者用來(lái)衡量區(qū)域與碳排放約束目標(biāo)相比的減排壓力和減排空間，而碳排放結(jié)構(gòu)特征可以用來(lái)識(shí)別規(guī)劃范圍內(nèi)可能造成碳排放的主要因素。

3.3 制定碳約束方案

以“確立碳管控主體”“核算碳排放效應(yīng)”為支撐，空間規(guī)劃通過(guò)“用地規(guī)?？刂啤薄坝玫亟Y(jié)構(gòu)優(yōu)化”“用地布局優(yōu)化”和“用地強(qiáng)度控制”四種具體的途徑，制定不同規(guī)劃層級(jí)下的碳排放約束方案。

一、用地規(guī)模控制。以“三區(qū)三線”的劃定工作為規(guī)劃載體，利用空間規(guī)劃的邊界管控手段進(jìn)行用地規(guī)?？刂?，主要針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和邊界進(jìn)行管控，同時(shí)保證生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的碳匯總量合理。

二、用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以用地平衡表和用地布局圖作為規(guī)劃載體，以不同地類的碳排放效應(yīng)以及人均用地標(biāo)準(zhǔn)作為雙控條件，通過(guò)設(shè)定合理的調(diào)整區(qū)間對(duì)用地平衡進(jìn)行優(yōu)化，在滿足發(fā)展需求的前提下，適度減少單位用地面積碳排放量高的土地類型面積，增加單位用地碳排放量低、碳吸收量高的土地類型面積，達(dá)到從整體上減排增匯的目的。

三、用地布局優(yōu)化。以用地布局規(guī)劃優(yōu)化方案為載體，調(diào)整不同類型用地之間的相互位置關(guān)系，起到提升區(qū)域交通效率、增加碳匯生態(tài)效益的作用。布局優(yōu)化通過(guò)控制產(chǎn)生交通碳排放的某幾類用地之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，如職住結(jié)構(gòu)，工業(yè)、設(shè)施點(diǎn)布局等，形成職住平衡格局，復(fù)合功能格局等，達(dá)到提升交通效率、減少交通碳排放的目的；用地的布局優(yōu)化還應(yīng)適當(dāng)考慮碳匯與碳源的空間布局關(guān)系，形成碳源匯臨近格局，以達(dá)到增加碳匯生態(tài)效益、促進(jìn)碳平衡的作用。

四、用地強(qiáng)度控制。以規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定為載體，針對(duì)具體的規(guī)劃地塊實(shí)施管控。根據(jù)地塊類型的不同，指標(biāo)管控的內(nèi)容也有所不同。對(duì)于居住地塊，應(yīng)當(dāng)合理掌控家庭數(shù)、容積率、建筑高度等指標(biāo)要素；非居住地塊可以針對(duì)用地上與碳排放相關(guān)的活動(dòng)量以及清潔能源使用等方面進(jìn)行指標(biāo)控制，如清潔能源使用率、產(chǎn)業(yè)碳循環(huán)率等；對(duì)農(nóng)業(yè)耕地，可以通過(guò)耕地化肥施用量等指標(biāo)進(jìn)行土地斑塊的碳排放約束。

4 結(jié)語(yǔ)

以空間規(guī)劃為核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排是實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳減排目標(biāo)的引領(lǐng)性、綜合性和根本性途徑，碳排放控制無(wú)疑應(yīng)成為空間規(guī)劃制定過(guò)程中的必要約束條件。本文提出基于空間規(guī)劃的碳排放約束治理框架，是一個(gè)針對(duì)不同地域、多尺度空間規(guī)劃的共性問(wèn)題，所給出的普遍適用的路徑方法。需要認(rèn)識(shí)到，碳排放約束下的空間規(guī)劃的理論與實(shí)踐研究尚處于探索階段，該框架的技術(shù)深化還需要長(zhǎng)期的研究與總結(jié)。

在進(jìn)一步的研究中有必要著重對(duì)以下方面展開(kāi)探索。

一、用地碳排放效應(yīng)評(píng)估的成果工具研究。用地碳排放效應(yīng)評(píng)估是空間規(guī)劃實(shí)施碳排放約束目標(biāo)下方案優(yōu)化的核心方略。針對(duì)不同的規(guī)劃情景和需求，厘清不同評(píng)估方法各自的優(yōu)勢(shì)與適用范圍，結(jié)合新的數(shù)據(jù)環(huán)境和技術(shù)手段，發(fā)展針對(duì)用地碳排放效應(yīng)評(píng)估的綜合方法，是用地碳排放效應(yīng)評(píng)估的發(fā)展方向。同時(shí)，結(jié)合實(shí)證研究，開(kāi)發(fā)可應(yīng)用于不同地域規(guī)劃過(guò)程的用地碳排放效應(yīng)評(píng)估的成果工具，具有積極的實(shí)踐意義。

二、規(guī)劃要素與碳排放的關(guān)聯(lián)機(jī)理研究。本文以空間規(guī)劃—城鄉(xiāng)用地—碳排放效應(yīng)為核心視角解析了空間規(guī)劃對(duì)碳排放的約束機(jī)制，但是要做到精準(zhǔn)的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)控，需要更多基礎(chǔ)性的機(jī)理研究來(lái)進(jìn)一步揭示用地要素多向維度的變化與碳排放之間的定量關(guān)系和關(guān)聯(lián)機(jī)理。

三、治理框架與規(guī)劃體系的銜接與融合?；诳臻g規(guī)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排作為一種定性、定量與定位相結(jié)合的系統(tǒng)調(diào)控手段，既是對(duì)傳統(tǒng)規(guī)劃的變革，也與傳統(tǒng)規(guī)劃密切融合。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立健全，有必要探索碳排放約束目標(biāo)在新規(guī)劃體制下的具體銜接與融合模式，為真正實(shí)踐以空間規(guī)劃為引領(lǐng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整式減排途徑提供制度與政策保障。

注釋:

① 回彈效應(yīng)：指技術(shù)進(jìn)步在提高能效、節(jié)約能耗的同時(shí)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，引發(fā)對(duì)能源更多的需求，以致部分抵消了所節(jié)約的能源，回彈效應(yīng)介于9%~75%之間。

② 邊際遞減效應(yīng)：可以理解為當(dāng)技術(shù)發(fā)展到達(dá)一定臨界值后，每增加一個(gè)單位的技術(shù)投入，所得到的技術(shù)效用的提升會(huì)逐漸減少，這也意味著每多減排一單位的二氧化碳所要付出的技術(shù)投入成本會(huì)逐漸增加。由于中國(guó)在前期的減排路徑中重視技術(shù)進(jìn)步，目前許多技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展都趨于成熟，因此很多技術(shù)領(lǐng)域面臨的邊際遞減效應(yīng)十分顯著。

③ 鎖定效應(yīng)：指空間規(guī)劃一旦完成建設(shè),就決定了區(qū)域內(nèi)的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施整個(gè)壽命期內(nèi)的能源消耗水平和碳排放水平。

④ 城鄉(xiāng)用地：本文中指包括建設(shè)用地、農(nóng)用地和生態(tài)保育地在內(nèi)的區(qū)域全要素用地空間。

⑤ 三線：即城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線以及生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。

⑥ 空間用途管控：本文指以用地分類為核心的用途類型管控。

⑦ 用地結(jié)構(gòu)：本文中指用地的數(shù)量結(jié)構(gòu)，即各種用地類型之間的比例平衡關(guān)系。

⑧ 用地布局：指在各種要素的綜合影響下,不同區(qū)域不同時(shí)間用地類型在空間上的分布狀態(tài)，是從定位的角度研究用地發(fā)展。

圖片來(lái)源：

圖1-3: 作者繪制