張?zhí)鞚?牛迎香 ZHANG Tianjie, NIU Yingxiang

0 引 言

自我國2006 年頒布《城市藍線管理辦法》以來，越來越多的城市地區(qū)將藍線規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理。但現(xiàn)行辦法多以工程型治水的思維模式制定，更重視保障水系的行洪排澇和航運交通功能。這也造成了各地在藍線規(guī)劃的編制中，基本以水利部門的河道定級和劃線為依據(jù)，規(guī)劃部門僅起到“河道形態(tài)修飾”和框定“不可建設”區(qū)域的作用。水利部門定線定樁的文字性條款被用于藍線規(guī)劃，即以河道中心線偏移一定距離的平行等寬的河道藍線作為城市河道。同時，城市規(guī)劃和管理部門根據(jù)河道緩沖帶要求，繼續(xù)將河道藍線向外偏移一定寬度作為濱河綠線。這種單一“退線”的建設方式，在一定程度上忽視了水綠廊道的自然水文條件和生態(tài)系統(tǒng)特點，不僅造成河流廊道形態(tài)僵化，動植物棲息地破壞，還使水域、河岸帶與山、林、田、草以及城鄉(xiāng)建設用地等割裂[1]。當前，隨著機構調整，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理從以開拓和建設為導向，轉向以資源保護和統(tǒng)籌為主導, 規(guī)劃實施轉向“多規(guī)合一”，“多審合一”[2]。在新的以資源統(tǒng)籌和生態(tài)修復為基礎的國土空間規(guī)劃體系建設背景下[3]，水生態(tài)空間更新獲得了整體規(guī)劃和系統(tǒng)更新的難得機遇。《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南》指出要結合市域生態(tài)網(wǎng)絡，完善藍綠開敞空間系統(tǒng)[4]。如能把工程型治水的思維模式轉向生態(tài)優(yōu)先和以人為本[5]，將打破藍綠界限、水城界限和城綠界限，實現(xiàn)資源利用效率和生態(tài)、社會、文化等整體效益的提升。

新加坡“活力，美麗，清潔全民共享水源計劃”（Active，Beautiful，Clean Waters Programme，簡稱ABC水計劃）是實現(xiàn)前述水生態(tài)空間更新模式轉變的成功案例之一。新加坡是世界上最擁擠的城市之一，人口密度為每平方公里7 800 人[6]。該計劃在國土范圍整合資源，在高密度建成區(qū)聯(lián)合多元行動主體，高質量的完成了全島范圍水體更新。ABC計劃中A（active）代表活躍，旨在引導在水邊打造新的社區(qū)空間，鼓勵市民積極參加親水活動并參與環(huán)境保護與管理；B（beautiful）代表美麗，提倡將水系與公園、社區(qū)和商業(yè)區(qū)的發(fā)展融為一體，將水道、水庫等打造成充滿活力，風景宜人的空間；C（clean）代表清潔，旨在通過降低流速、清潔水源等全局性的管理手段來提高水質，美化濱水景觀，通過公共教育建立人與水的關系，最大限度地降低水污染[7]。作為新加坡生態(tài)環(huán)境的長期發(fā)展策略，該計劃已經(jīng)成為新加坡城市基礎設施、環(huán)境資源能力和城市品質提升的重要手段。不同于局部的水體美化運動，ABC水計劃是利用水道靠近、穿越住宅中心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，轉變其利用模式，在新加坡全域范圍內(nèi)開展的水道系統(tǒng)治理。更新對象從單純的水道擴充到水體及其周邊區(qū)域。發(fā)展目標不僅將水體視為必不可少的生活資源，更是被當成環(huán)境資產(chǎn)，追求水體潛力的不斷開發(fā)，創(chuàng)造新的社會、文化和經(jīng)濟價值[8]。治理主體包括由政府設立專門的管理運營機構，聯(lián)合政府不同職能部門﹑私人開發(fā)商﹑私營機構﹑社會組織等多元主體深度參與實施[9]。

1 ABC水計劃的規(guī)劃理念演變

新加坡 ABC水計劃，轉變原功能單一、實用性差的排水溝渠、河道、蓄水池，使其超越防洪、排水和供水的功能，整合新加坡的水體、綠化和休閑設施，打造充滿生機、美觀的溪流、河、湖，創(chuàng)建更宜居和可持續(xù)的濱水休閑、社區(qū)活動空間[10]（圖1-2）。在ABC水計劃擬定之前，新加坡政府已開始對水體的規(guī)劃利用。如表1所示，經(jīng)歷了功能性的使用﹑忽視性的濫用﹑有節(jié)水意識的回收，直至今天將水體規(guī)劃整合到城市發(fā)展中。

表1 水體規(guī)劃演變（1971—2003年）Tab.1 planning evolution of water body (1971-2003)

圖1 碧山公園改造前后Fig.1 the before-and-after of Bishan-Ang Mo Kio park regeneration

20世紀70年代，新加坡為了應對洪澇災害，提高雨水排放效率，制定了排水系統(tǒng)總體規(guī)劃，將天然水系統(tǒng)大規(guī)模轉換為混凝土排水道（圖3），并在排水道旁預留用地作為排水保護區(qū)以便未來擴容[11]。這一時期，人們被禁止接近水道，水道主要滿足防洪排水等實用性功能。隨著新加坡的經(jīng)濟發(fā)展和社會條件改善，政府開始注重城市景觀的美化。排水保護區(qū)逐漸被用作慢跑路線以及排水維護通道（圖4）[12]。人們開始親近水體，水體除實用性的排水功能有了其他的附加使用價值。1989年，都市重建局正式提出重新規(guī)劃水道的計劃，選取部分已建成的混凝土排水道改造為美觀的人行步道和休閑空間，以美化水路，并將其納入新加坡的城市景觀[11]。水道初步展現(xiàn)出在振興舊住宅區(qū)，美化城市景觀方面的潛力。在1991年《綠化與水體規(guī)劃》中排水儲備空間形成的步道成功轉換為公園連接網(wǎng)絡，連接海濱、公園與城市，在全島范圍形成娛樂休閑的路網(wǎng)系統(tǒng)[13]。這進一步激發(fā)了工程師和規(guī)劃人員關于創(chuàng)新性使用這些排水空間的思考。而后發(fā)布《開發(fā)控制提交準則》以及《公園和水體規(guī)劃》，在保障水道的排水能力的同時，鼓勵開放精選的水道，組織豐富多樣的水上活動，為人們創(chuàng)造更多的機會親近和享受水體[14]。由此可見，水體逐漸從新加坡的基本生活資源轉變?yōu)楦纳瞥鞘协h(huán)境，提高城市宜居性的重要資產(chǎn)，水體的利用潛力被不斷開發(fā)。

圖3 混凝土排水溝Fig.3 concrete canal

圖4 慢行步道Fig.4 trial

ABC 水計劃正是在這一系列轉變中逐漸成形。2004年，環(huán)境和水資源部（Ministry of the Environment and Water Resources）宣布開放水庫和水道用于社區(qū)娛樂活動，推動了通過大型總體規(guī)劃開發(fā)水道潛力的轉變。公共事業(yè)局（Public Utilities Board，簡稱PUB）抓住這一時機正式推出ABC水計劃。采取“使公眾更親近水”的理念，將雨水管理和城市發(fā)展相結合，創(chuàng)造水體新的社會、文化和經(jīng)濟價值（圖5）?？傮w而言，水體規(guī)劃理念的轉變主要體現(xiàn)在：一是從成本轉向價值: 從對城市的價值而不是成本負擔的角度來看待這些基礎設施；二是從單一用途轉向多功能: 從基本防洪和輸水轉向美化、清潔和社區(qū)參與的多種用途；三是從經(jīng)濟必要性轉向社會相關性：從將水基礎設施視為完全脫離社區(qū)的必要工程要素發(fā)展為有助于社會生活和社區(qū)福祉的設施。

圖5 碧山公園水道Fig.5 waterway in Bishan-Ang Mo Kio park

2 ABC水計劃的管理機構重組

由于水道分布往往跨越行政區(qū)劃，水資源開發(fā)、利用、治理、保護的涉及不同的行政部門。為了方便推進實施，ABC水計劃項目在開始之初便由專門的管理運營機構負責水生態(tài)空間的系統(tǒng)規(guī)劃。

水體改造計劃最初由水體設計小組（Waterbodies Design Panel，簡稱WDP）負責。1989年，都市重建局提出重新規(guī)劃水道的計劃，希望將更多水景融入城市空間，因此成立WDP，作為政府內(nèi)部的顧問機構就主要水道的設計和美化提出建議。WDP 是一個多機構參與的小組，小組成員來自法定機構包括建屋發(fā)展局（Housing & Development Board，簡稱HDB）﹑國家公園局（National Parks Board，簡稱NParks）﹑港口管理局（Port of Singapore Authority，簡稱PSA）﹑公共工程局（Public Works Department of Singapore，簡稱PWD）﹑公共事業(yè)局﹑渠務署（Drainage Department）以及私營部門[12]。這是政府首次協(xié)調、跨部門的努力進行水體改造活動。WDP負責的早期示范項目取得了一定的成功，但因水資源管理涉及的水務署（Water Department）和渠務署分別隸屬于不同的政府部門，難以統(tǒng)一管理和協(xié)調。WDP于2000年5月解散，水道美化運動停滯。

21 世紀初，公共事業(yè)局重組，成為統(tǒng)籌負責新加坡一切涉水事務唯一機構，為 ABC 水計劃的提出奠定了基礎。不同于 WDP 水道美化運動僅在微觀層面少數(shù)試點，ABC 水計劃從一開始就是作為國家長期規(guī)劃的組成部分，獲得了時任內(nèi)閣資政的李光耀以及公共事業(yè)局首席執(zhí)行官邱騰才（Khoo Teng Chye）的大力推廣[15]。ABC水計劃已上升到國家長期發(fā)展戰(zhàn)略，獲得各相關機構及利益主體的高度重視。為了避免之前不同機構權責分配不清問題，ABC水計劃由公共事業(yè)局協(xié)調都市重建局（Urban Redevelopment Authority，簡稱URA）﹑建屋發(fā)展局﹑裕廊鎮(zhèn)管理局（JTC Corporation，簡稱 JTC）﹑國家公園局等政府機構及其他法定機構（圖6），整合各機構組織的資源，在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。此舉打破了各機構間的管理界限及行政壁壘，簡化了項目申報和審批等程序，有效確保ABC水計劃落地實施。

圖6 ABC水計劃機構協(xié)同F(xiàn)ig.6 collaboration agencies of ABC Waters Programme

ABC水計劃制定了總體規(guī)劃（ABC Waters Master Plan），囊括新加坡全域的17座水庫﹑32條河流﹑7 000 km的水道和排水溝[16]。全域被劃為三個集水區(qū)（圖7），為每個集水區(qū)各聘請一名顧問，根據(jù)每個集水區(qū)的土地使用和地形規(guī)劃特點來確定ABC水計劃實施項目。截止2017年，公共事業(yè)局主持的ABC水計劃項目已完成36個（圖8-9），其他法定機構和私人開發(fā)商組織完成項目62個[17]，目前已成為新加坡城市設計的新品牌。其實施項目由水道擴展到住宅，學校，體育場，道路，廣場等，將進一步開發(fā)水資源作為環(huán)境資產(chǎn)的潛力，促進新加坡作為藍綠交織的花園中的城市建設。

圖7 ABC水計劃總體規(guī)劃項目分布Fig.7 programs distribution map of ABC Waters Master Plan

圖8 裕廊湖Fig.8 Jurong lake

3 ABC水計劃的網(wǎng)絡治理模式

ABC水計劃的有效實施得益于其網(wǎng)絡治理模式，各級政府部門、公眾、行業(yè)組織、開發(fā)商等多元主體建立有效的治理網(wǎng)絡，保障了行為互動和資源共享。網(wǎng)絡治理是由政府部門和私營組織、非政府組織以及公眾等眾多行動主體共同合作而開展的治理模式，眾多參與治理的行動者在相互依存的環(huán)境中分享公共權力，共同管理公共事務[18]。多元主體圍繞共同的價值訴求，建立“多對多”的結構關系，以此形成相對穩(wěn)定與持續(xù)的關系網(wǎng)絡。其中政府作為網(wǎng)絡結構的一個中心節(jié)點，在網(wǎng)絡治理中承擔引導作用，通過提供交流平臺，把其他行動者結合到一起，動員與匯集廣泛分布于公私部門的資源，通過協(xié)商、溝通、參與、信賴、影響等渠道[19]，就共同關心的問題、公共事務形成共識，由集體協(xié)力行動解決問題。新加坡ABC水計劃以追求城市水安全和生活質量提升為共同價值訴求[20]，由政府機構、私人機構、社會公眾、開發(fā)商、行業(yè)組織等多元主體共同參與水道系統(tǒng)治理，通過行為互動，形成相對完善有效地網(wǎng)絡治理實施機制（圖10）。

圖9 榜鵝水道Fig.9 Punggol waterway

圖10 ABC水計劃網(wǎng)絡治理實施模式Fig.10 network governance implementation model of ABC Waters Programme

政府法定機構公共事業(yè)局是網(wǎng)絡的行政主體。為了打破各個機構間的管理界限，實現(xiàn)信息有效溝通、多元主體積極參與的組織渠道，公共事業(yè)局成立內(nèi)部機構工作委員會（Inter-Agency Working Committee，簡稱 IAWC）作為“協(xié)商的引領者”[21]。該委員會接受、傳遞信息，協(xié)調利益需求，并對多元治理主體的管理、內(nèi)容與程序制定規(guī)則，在開發(fā)者收益，社會公益與政府愿景間達成共識，以此在多元治理主體間建立良好的信任機制及網(wǎng)絡組織，并維護網(wǎng)絡的成功運作。為了促進參與者之間的互動，保障政府決策的及時性和準確性，IAWC通過公眾咨詢收集信息，并反饋給國家公園局和建屋發(fā)展局等規(guī)劃機構，及時調整項目概念及實施方案等，從而將公眾的需求和關注納入決策過程。通過定期舉行例會的形式向各治理主體介紹計劃實施理念及項目進展，傳達各方需求，促進信息共享，以此加強主體間的溝通與聯(lián)系，強化彼此之間的信任關系，形成穩(wěn)定的治理基礎。一方面鼓勵私人開發(fā)商和土地所有者將ABC水計劃設計理念納入項目開發(fā)中；另一方面呼吁公眾親近水體，保持水域清潔并開展社會活動。積極促進各利益相關方參與到項目中來。

公共事業(yè)局聯(lián)合新加坡其他法定機構及行業(yè)組織提供專業(yè)技術支持，進行相關項目的規(guī)劃與審查及涉水管理事務的有效銜接。例如聯(lián)合德國戴水道設計公司（Ramboll Studio Dreiseitl）、新加坡公共事務局和國家公園委員會等完成ABC水計劃總體規(guī)劃，《ABC水計劃設計指南》等的編制。該指南結合土地用途、污染物種類、徑流流量、地質條件、周邊設施和活動等影響因素，將排水、集水設施與城市建筑的融合，提出一套具體的水循環(huán)系統(tǒng)建設策略。實施中強調城市空間作為集水區(qū)的重要性，針對集水區(qū)要素如交通基礎設施（機動車道路、非機動車道以及行人步道）、構筑物（建筑物、遮蓋物和城市廣場）、景觀（田地和公園）、水道（河流、水渠及泄水溝）及水體（湖泊、池塘及水庫）等分別提出具體的建設指引。在水域景觀設計方面，針對植被洼地、生物滯留洼地、生物滯留池、沉淀池、人工濕地、生態(tài)凈化群落等提出詳細的建設要求[22]?？傮w規(guī)劃和指南等技術規(guī)章確定計劃的整體框架，為開發(fā)商和行業(yè)專業(yè)人員如何在項目開發(fā)中融入ABC 水計劃設計理念與特色，提供了詳細的建設指引，保障了項目的順利實施。此外，《地表排水實踐準則》明確規(guī)定了利用ABC 水計劃設計理念減少地表徑流的義務。在2013年修訂版中增加了條款，要求開發(fā)商/所有者應聘請ABC 水計劃專業(yè)人士設計，監(jiān)督施工并制定相關項目的維護規(guī)劃，將經(jīng)ABC 水計劃專業(yè)人士認可的設計方案和設計計算提交給公共事業(yè)局，作為其開發(fā)控制提交的一部分[23]。以此促進ABC水計劃相關項目的開發(fā)和建設。

為了吸納社會資本，公共事業(yè)局聯(lián)合私營機構進行項目的設計、融資、建設、運營。一方面，公共事業(yè)局通過多種方式鼓勵私人開發(fā)商參與到ABC水計劃中。例如，新加坡政府在ABC水計劃前期論證體系，通過多項示范項目建設,不僅保障技術可行性，而且通過優(yōu)質項目的宣傳打造ABC品牌，提升了開發(fā)商對ABC水計劃建設項目的關注和投資的信心。組織專題研討會，介紹ABC水計劃相關理念，讓之充分了解水域功能與自身項目相結合可以帶來的好處。通過《ABC水計劃設計指南》等為在項目開發(fā)中采取ABC水計劃設計理念的私營機構在項目實施與維護階段提供支持。還通過給予面積批復，稅收等相關政策優(yōu)惠；推出項目認證系統(tǒng)以方便其進行商業(yè)推廣，獲得市場認可等吸引私營機構參與。

網(wǎng)絡治理在實施中依賴社會關系的嵌入結構來發(fā)揮維護的效力。因此，既定的、正式的認證機制和獎懲措施在網(wǎng)絡治理中具有不可或缺的作用，它對于調動各行動主體的積極性，保持網(wǎng)絡治理的穩(wěn)定性和行為主體的一致性必不可少。

隨著ABC項目的數(shù)量不斷增加，新加坡對具備適當資質并且能夠承擔獨特ABC城市水域景觀設計的人員需求也在不斷增加，ABC水計劃提出通過專業(yè)人才認證為計劃的長久實施提供人才保障。公共事業(yè)局聯(lián)合新加坡工程師協(xié)會（Institution of Engineers Singapore，簡稱IES）、新加坡景觀設計師協(xié)會（Singapore Institute of Landscape Architects，簡稱SILA）、新加坡建筑師協(xié)會（Singapore Institute of Architects，簡稱SIA）等推出ABC城市水域專業(yè)人員項目（ABC Waters Professional Programme），培育儲備專業(yè)人才，并成立ABC水計劃專業(yè)注冊中心[23]。 通過相應的課程培訓，研討會和講座等為行業(yè)專業(yè)人員提供ABC 水計劃從設計到施工和維護所需的各方面專業(yè)知識，以及協(xié)助其提高ABC城市水域景觀設計的質量標準。通過培訓獲得資格認證的 ABC 水計劃專業(yè)人員主要負責檢驗已建成的 ABC 水項目，以確保該項目充分利用和挖掘了新加坡水資源的潛力，并為城市居民營造新型的可持續(xù)親水娛樂空間。截至2018年3月，已有70多名注冊的ABC 水計劃專業(yè)人士來開展有關ABC 水計劃設計功能的工作。開發(fā)商和私人業(yè)主必須獲得注冊人員的評估認證才可以申請 ABC 項目，這也是公共事業(yè)局對于ABC水計劃項目的一種監(jiān)督和管理方式。

公共事業(yè)局于2010年推出ABC水計劃認證，對接受ABC水計劃理念并在其開發(fā)項目中整體融入ABC水計劃設計特色的法定機構和私人開發(fā)商提供認可。2017年8月，推出了更高級別的ABC水計劃認證（金牌）ABCWaters Certified（Gold），是認可特殊標準條目的最高榮譽[24]。截至2018年，已有75個項目獲得了ABC水計劃認證[25]。被授予 ABC認證的開發(fā)建設項目將會得到一定的獎金，金牌項目還可以在BCA 2016新建住宅綠色標志認證中獲得額外的加分。另外，允許ABC水計劃認證項目的法定機構和私人開發(fā)商使用ABC水計劃徽標作為標簽進行項目宣傳。如今，ABC水項目的品牌標簽已經(jīng)成為宣傳城市水環(huán)境改善理念的有效工具，一方面有利于政府吸引社會資本推進項目實施，另一方面拓寬了人們對ABC水計劃設計理念的認知，為公共事業(yè)局的管理提供了便利。

公共事業(yè)局還面向社會公眾開展了系列活動，鼓勵公眾積極參與更新項目的的監(jiān)督及維護工作，拓展網(wǎng)絡治理主體的范圍，并形成社會合力，全面推動水道治理的共建共治共享。公共事業(yè)局設置了水印獎（Watermark Awards）表彰個人和組織在ABC水計劃可持續(xù)發(fā)展方面的杰出貢獻。該獎項每年頒發(fā)一次，自2007年設立以來，已有65位個人獲獎。同時，借助電視節(jié)目﹑社區(qū)展覽﹑研討會等多種形式向公眾傳達ABC水計劃設計理念。示范項目的建設也帶來全新的社交休閑空間，提升周邊地產(chǎn)價值，對居民生活產(chǎn)生積極影響。通過生態(tài)的水道建設，濱水設施完善以及服務表彰等多種方式鼓勵社會公眾親近水體，開展社區(qū)活動，使之珍惜水源進而達到保持水資源的可持續(xù)性。

另一方面，社會公眾也通過ABC水計劃相關網(wǎng)站及研討會，表達自己的活動需求以及關于項目運營構思和意見等。圍繞水體開展“學習之路”“皮劃艇比賽”“河邊早餐”等豐富多彩的集體活動。公眾還成立了“水之友”（Friends of Water）。在社區(qū)發(fā)起水上活動及公眾教育活動，幫助居民享受濱水空間親近水體，學習水源知識，培養(yǎng)主人翁意識，珍惜水資源，保持水體清潔，以確保新加坡水資源實現(xiàn)長期可持續(xù)有效管理。截止2015年，已有超過1 800次社區(qū)活動在ABC水計劃項目地舉辦，在“水之友”計劃下，有316個社區(qū)團體認領了ABC水計劃項目地，其中275個擁有了ABC 水計劃項目地所有權。這些團體通過多種途徑來維護水道，包括進行清理，開展學習之路以促進對水管理的經(jīng)驗學習以及鼓勵人們負責任地享用水資源。

4 結語

總體而言，新加坡ABC水計劃實現(xiàn)了水生態(tài)空間的系統(tǒng)服務供給，不僅調節(jié)小氣候﹑凈化水質﹑雨洪管理﹑豐富生物多樣性等，還增加了環(huán)境教育﹑審美欣賞和休閑游憩等多種功用[26]。該計劃在國土空間尺度下，將水生態(tài)空間有效融入城鎮(zhèn)建設空間，既提高土地利用效率又美化城市環(huán)境，實現(xiàn)了水生態(tài)空間更新模式的轉變，為我國城市系統(tǒng)性水治理提供了參考借鑒。

在規(guī)劃層面注重綜合性。目前，我國很多城市因土地利用、防洪觀念、生態(tài)意識和資源分配等方面的限制，仍存在河流過洪空間難以擴大、堤岸多樣化利用缺少政策支持、動植物生境不受重視和上下游水資源缺少協(xié)調等問題[1]。在新的以資源統(tǒng)籌為基礎的國土空間規(guī)劃體系建設背景下，可以逐步突破傳統(tǒng)的水利和環(huán)保路徑，將相對剛性的定線控制轉為彈性的效率體系架構。在國民經(jīng)濟與發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的框架下，提出符合城市水資源稟賦、兼顧城市水環(huán)境改善與水安全保障的水系統(tǒng)綜合管理目標，濱水空間規(guī)劃從管理濱水土地資源轉向提高生態(tài)品質、合理分配資源和保障城鎮(zhèn)安全等方面。并與城市基礎設施建設、園林綠化、道路交通等專項規(guī)劃相協(xié)調，保障經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城市生態(tài)環(huán)境和諧宜居。

在管理層面破解多部門管控的限制，逐步推進“一龍管水，網(wǎng)絡治理”。新加坡ABC水計劃成立了全面負責水資源的唯一機構— —公共事業(yè)局，在其“一龍管水”基礎之上，其他相關政府部門橫向協(xié)調聯(lián)動﹑協(xié)同參與，實現(xiàn)涉水管理的有效銜接。相應的，我國城市也可以整合涉水管理資源，通過成立綜合性水系統(tǒng)管理機構，統(tǒng)籌相關部門，實現(xiàn)橫向互動，打通“條塊分割”格局；統(tǒng)籌管理水資源、水環(huán)境、水安全等；統(tǒng)籌水系規(guī)劃、建設、管理全流程監(jiān)管[27]。并明確機構管理職權和相應的技術管理人員編制，確定城市涉水資金的統(tǒng)籌使用。同時，通過網(wǎng)絡治理模式，鼓勵多元主體參與。例如，制定和健全技術規(guī)章，為開發(fā)商和行業(yè)專業(yè)人員提供詳細的操作指南，保障項目的順利實施。通過完善的項目認證機制與獎勵措施激發(fā)各行動主體的積極性，以促進規(guī)劃的有效實施及項目可持續(xù)運營，實現(xiàn)共建共治共享。

圖表來源：

圖1：Centre for Liveable Cities, Singapore.Public Utilities Board.Water: From Scarce Resource to National Asset[M].Singapore:Cengage Learning Asia, 2012.

圖2：Singapore Public Utilities Board.Managing Stormwater For Our Future[EB/OL].(2014-03-15)[2021-01-19].https://www.pub.gov.sg/Documents/ManagingStormwater.pdf.

圖2 加冷河改造前后Fig.2 the before-and-after of Kallang river regeneration

圖3、5、8-9：作者拍攝

圖4：JNZL.Sungei Whampoa[EB/OL].(2014-04-05)[2021-03-18].https://www.flickr.com/photos/surveying/14439856912/in/photolist-o113od-nZPJra-aCe2na.

圖6-7、10：作者繪制

圖11：Singapore Public Utilities Board.ABC Waters Design Guidelines[R].Singapore:Public Utilities Board, 2018.

表1：作者整理繪制