楊 峰， 馮 博

(1.湖南省交通運輸廳規(guī)劃與項目辦公室， 湖南 長沙 410116;2.湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計院有限公司， 湖南 長沙 410200)

0 引言

湖南省地處長江中游，水資源豐富，同時也是內(nèi)河航運大省，北有洞庭湖連接長江，南有湘、資、沅、澧通達全省，形成獨特的“一江一湖四水”水運體系?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》已明確提出“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道網(wǎng)。湖南省作為實施長江經(jīng)濟帶和交通強國戰(zhàn)略重要省份，自2011年《湖南省內(nèi)河水運發(fā)展規(guī)劃》頒布實施以來，水運建設(shè)已取得顯著成績，但隨著國家重大戰(zhàn)略以及湖南省“三高四新”戰(zhàn)略的深入實施，現(xiàn)有航道條件下水運運輸能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對水運量的要求之間、“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”原則與水運建設(shè)及運營對環(huán)境造成的影響之間的矛盾日益凸顯。在建設(shè)長江經(jīng)濟帶、交通強國等重大戰(zhàn)略背景下，針對湖南水運發(fā)展，有必要結(jié)合水運發(fā)展中的航道、港口重點研究提出高質(zhì)量發(fā)展思路。

1 水運現(xiàn)狀及問題

截至2019年底，湖南省等級航道4 219 km，占總里程35.3%。其中1 000 t級及以上航道1 141 km(含長江163 km)，500 t級航道274 km，等外級(50 t級以下)航道7 749 km。全省港口吞吐量達2.2億t，63個港口共有港區(qū)152個、生產(chǎn)性碼頭泊位1 121個，其中1 000 t級及以上泊位112個，500 t級泊位82個。全省內(nèi)河水路貨運量為2.01億t，其中集裝箱吞吐量69萬標箱。滾裝汽車、液化氣制品、散裝水泥吞吐量分別同比增長320.4%、129.8%、110%，糧食、煤炭及制品、油品、集裝箱吞吐量分別同比增長8%、6%、5%、2%，砂石吞吐量同比下降40%，水路貨運結(jié)構(gòu)持續(xù)由砂石為主向糧食、煤炭及制品、油品、集裝箱等多貨種轉(zhuǎn)型。目前，湖南省內(nèi)河水運發(fā)展取得了一定成效，但在支撐國家重大戰(zhàn)略實施和服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面仍有欠缺，主要存在以下問題：

1) 水運基礎(chǔ)設(shè)施自身發(fā)展不足。航道技術(shù)等級偏低、閘壩礙航問題突出，水路貨物平均運距短；港口規(guī)?；潭鹊停毒€資源集約化利用程度不高。

2) 水運與宜水產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠。宜水產(chǎn)業(yè)基本沿江沿湖布置，但一些水運需求旺盛的區(qū)域，航道處于低等級分段通航甚至斷航狀態(tài)，水運與宜水產(chǎn)業(yè)未能形成良性互動發(fā)展。

3) 水運與其他交通運輸方式銜接不暢。多式聯(lián)運發(fā)展雖有一定突破，但總體發(fā)展程度不高；聯(lián)運設(shè)施缺乏，尤其是鐵水聯(lián)運，全省僅長沙港、岳陽港、湘潭港實現(xiàn)鐵路聯(lián)運。

2 水運量預測

2.1 貨運量預測

2.1.1水路貨運現(xiàn)狀

2019年，湖南省綜合交通運輸共完成24.4億t的運輸量，相比2010年增長了63.8%，整體呈穩(wěn)步上升趨勢(2014年和2016年較前一年略有下降)。全省水路貨運量2.0億t，相比2010年增長了33.4%。2010～2019年湖南省水路貨運量發(fā)展趨勢見圖1。

圖1 2010～2019年湖南省水路貨運量發(fā)展趨勢圖

在綜合交通運輸中，湖南省公路運輸量占據(jù)較大比例，歷年占比在85%～88%之間，基本呈持平狀態(tài)；自2010年以來水運運輸量在綜合交通中的占比基本維持在8%～12%之間。

2014年以后，受洞庭湖自然保護區(qū)砂石全面禁采影響，砂石水上運輸量大幅下降，湖南水路貨運量呈現(xiàn)一定程度下降趨勢，但通過積極引導水路貨運結(jié)構(gòu)由砂石運輸為主逐步向服務能源、鋼鐵、糧食、裝備制造等多產(chǎn)業(yè)運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動集裝箱“水上穿梭巴士”發(fā)展，服務外貿(mào)運輸，使得水上貨物運輸結(jié)構(gòu)在近年持續(xù)優(yōu)化，全省金屬礦石、煤炭、糧食、油品等大宗貨物的水運量及占比顯著提升。從長遠來看，隨著經(jīng)濟發(fā)展和正確引導，湖南水路貨運結(jié)構(gòu)將逐步向能源、鋼鐵、糧食、裝備制造等多產(chǎn)業(yè)運輸轉(zhuǎn)型發(fā)展，更多地為湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，砂石運輸占比將會下降。同時，考慮綜合交通運輸結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化，隨著“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵”的貨運調(diào)整，湖南省水運量中遠期仍會呈逐步增長趨勢。

2.1.2水路貨運需求分析

采用回歸分析、指數(shù)平滑和灰色系統(tǒng)理論3種數(shù)學方法進行預測。綜合分析，預測2025、2035及2050年內(nèi)河貨運總量將分別達3.4億t、4.5億t和5.1億t。2019～2025年平均增速5.3%，2025～2035年平均增速2.9%，2035～2050年平均增速1.8%。湖南省水運總量預測見表1。

表1 湖南省水運總量預測結(jié)果 萬t預測方法2019年實際2025年預測2035年預測2050年預測一元回歸31 03539 53965 348二次指數(shù)平滑20 09033 70140 38355 987灰色系統(tǒng)理論42 53555 08974 259最終推薦值34 00045 45051 000

結(jié)合《湖南省水運統(tǒng)計年鑒》、湖南省統(tǒng)計局聯(lián)合湖南省水運管理局聯(lián)合調(diào)研編制的《湖南省水路運力調(diào)查報告》及各航道及港口規(guī)劃,預測湖南省四水流域貨運量如表2所示。

表2 湖南省分水路貨運量預測表 萬t類別貨運量預測2025年2035年2050年水運總量34 00045 45051 000水湘江流域27 55037 15039 650沅水流域6 6208 7909 900系資水流域4 7806 2607 990澧水流域2 2703 7804 870

2.2 客運量預測

2019年，湖南省完成全社會水路客運量1 641萬人，相比2010年的919萬人，增長了78.6%。其中2011年增長較大，較上年增長44.4%，2012～2018年穩(wěn)步增長。水路客運量發(fā)展趨勢見圖2。

圖2 2010～2019年湖南省水路客運量發(fā)展趨勢

依據(jù)近年來湖南省水路客運量發(fā)展情況，預計未來客運量為2025年達到2 120萬人、2035年2580萬人，2050年3 472萬人；其中水上客運量主要包括水上渡運量與水上旅游客運量。渡運量主要集中在洞庭湖湖網(wǎng)地區(qū)及人口密度欠發(fā)達區(qū)域；旅游客運主要集中在具備旅游開發(fā)潛力的城區(qū)親水、庫區(qū)及景區(qū)水域,如湘江長沙城區(qū)段、常德柳葉湖、郴州東江湖、湘西沱江等地區(qū)?？瓦\流向以區(qū)間旅游為主，多為公路至水上旅游停靠點集散。

3 航道布局發(fā)展思路

3.1 加速對接長江黃金水道及長江經(jīng)濟帶發(fā)展

國家正積極推進長江中游航道整治，長江在湖南境內(nèi)航道總長163 km，航道條件好，且均已達到3 000 t級航道標準，汛期可達5 000 t級以上。立足航道條件及經(jīng)濟發(fā)展需要，確定長江是發(fā)展湖南內(nèi)河水運和外向型經(jīng)濟的重要依托，應加速對接長江黃金水道建設(shè)，考慮加深長江干線至城陵磯水深至6 m。

3.2 以洞庭湖為中心，擴展升級湖區(qū)航道交通網(wǎng)絡

為呼應長江黃金水道建設(shè)及長江經(jīng)濟帶發(fā)展，航道發(fā)展應以“暢下游，通上游”為發(fā)展方向，進一步提升洞庭湖區(qū)及四水尾閭航道等級，逐步實現(xiàn)四水尾閭航道及松虎至澧資航道全線通航1 000 t級，其余湖區(qū)航道季節(jié)性通航1 000 t。

3.3 優(yōu)化湘江干流軸向高等級航道，疏通翼向低等級航道梗阻

構(gòu)建湘江“321”高等級品質(zhì)航道，加快推進湘江干流衡陽以上1 000 t級、衡陽至株洲2 000 t級、株洲以下3 000 t級航道優(yōu)化工程。重點改造湘江支流礙航建筑物、推進擴建工程建設(shè)，疏通漣水、耒水、淥水等地區(qū)重要航道，使其達1 000 t通航標準。

3.4 加快打通沅水省際高等級航道，全面提升低等級航道通航標準

沅水上游貴州境內(nèi)清水江500 t級航道正有序開展，為同步打通沅水通道，同時考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升金紫至常德段533 km航道至1 000 t級，實現(xiàn)航道省際貫通。酉水、舞水低等級航道有明顯運量需求，逐步將保靖至溪子、懷化二水廠至黔城提升至500 t級。

3.5 逐步推進澧水、資水干流通航標準升級

澧水沿線礦產(chǎn)豐富，應加快推進石門至澧縣航段1 000 t級航道升級，實現(xiàn)澧水下游各段航道順利通航。近期資水重點加快建設(shè)益陽至蘆林潭2000 t級和桃江至益陽1 000 t級航道。資水干流上中游沿線通航建筑物等級標準較低，通航建筑物年通過能力嚴重不足，且沿線貨運量分布不均，貨運量依賴公路運輸。為適應腹地經(jīng)濟發(fā)展，促進綜合交通運輸體系協(xié)調(diào)發(fā)展，遠期將邵陽雙江口至桃江段通航標準提升為500 t級。

4 港口布局發(fā)展思路

4.1 港口層次劃分

根據(jù)港口調(diào)整名錄和港口層次布局分析，按照不同港口在地區(qū)經(jīng)濟、對外貿(mào)易發(fā)展中的作用及在綜合運輸體系中的地位，確定港口布局為“3個主要、7個重要、4個一般”。

“3個主要”指岳陽港、長沙港、常德港為全國內(nèi)河主要港口，“7個重要”指株洲港、湘潭港、衡陽港、永州港、益陽港、婁底港、懷化港為地區(qū)重要港口，“4個一般”指邵陽港、郴州港、張家界港、湘西港為一般港口。

4.2 港口布局思路

按強化港口樞紐支撐、拓展腹地功能，優(yōu)化全省港口布局，推動港口協(xié)同發(fā)展等要求，提出依據(jù)集約化、規(guī)?；l(fā)展定位，構(gòu)筑以岳陽港為航運樞紐的“一樞紐，多重點，廣延伸”港口體系。

1)一樞紐。突出岳陽港為中國(湖南)自由貿(mào)易示范區(qū)及湖南省唯一通江達海的水運樞紐位置，對接長江經(jīng)濟帶，發(fā)展成為長江中游綜合性航運物流中心及內(nèi)陸臨港經(jīng)濟示范區(qū)。

2)多重點。積極發(fā)展洞庭湖、湘江及沅水等地區(qū)其他主要港口和地區(qū)重要港口，形成以港口為依托的重要貨類運輸系統(tǒng)。

3)廣延伸。充分考慮其他一般港口及縣級港區(qū)發(fā)展需求，廣泛延伸港口對產(chǎn)業(yè)的輻射范圍和服務能力。

通過對港區(qū)、作業(yè)區(qū)、碼頭泊位的合理布局，實現(xiàn)對具備水運發(fā)展條件的縣(市、區(qū))、宜水產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

5 結(jié)語

水運高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展是社會經(jīng)濟可持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。在當前新時代背景下，充分發(fā)揮湖南地理優(yōu)勢，重點探討了湖南航道、港口布局發(fā)展，提出建成以洞庭湖為中心，依托長江黃金水道，通過湘、資、沅、澧四水輻射全省的水路運輸網(wǎng)，實現(xiàn)通江達海暢通工程。

1) 航道方面，以洞庭湖為中心，加快對接長江黃金水道，提升湘、資、沅、澧四水尾閭航道等級；以“四水”為主線，打通中上游通航瓶頸，實現(xiàn)主要水運通道的通達和通暢；同時，在暢通北向長江通道的基礎(chǔ)上進一步建成湖南聯(lián)通東、西、南的水運通道。

2) 港口方面，重點整合港口岸線資源、集約利用港口岸線，以全國內(nèi)河主要港口為重點，加強港口集疏運通道與腹地產(chǎn)業(yè)聚居區(qū)的連接，以重要港口為支撐，上、中、下游港口協(xié)同發(fā)展；促進智慧港口發(fā)展，通過信息化、數(shù)字化港口建設(shè)提升港口運營、服務效率，實現(xiàn)傳統(tǒng)裝卸作業(yè)港口轉(zhuǎn)型升級。