文/余 卉 王 麟（.淮南市政府網(wǎng)站 .淮南市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

一、引言

2020 年9 月24 日，中國(guó)（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱安徽自貿(mào)區(qū)）正式揭牌，不僅打開(kāi)了安徽參與長(zhǎng)三角一體化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新篇章，更加緊密地嵌入了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展鏈，也進(jìn)一步優(yōu)化了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放的節(jié)點(diǎn)布局。安徽自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，為安徽開(kāi)放合作發(fā)展提供了高端接口和前沿陣地，有利于推動(dòng)省內(nèi)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、資金流動(dòng)等區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的優(yōu)化整合，為整體高質(zhì)量發(fā)展提供了重要契機(jī)。

要發(fā)揮安徽自貿(mào)區(qū)的節(jié)點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，將體制創(chuàng)新等核心價(jià)值溢出延伸到區(qū)外，帶動(dòng)全省各個(gè)地市在“一帶一路”“中部崛起”“長(zhǎng)三角一體化”等國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮各自的區(qū)位、科技等優(yōu)勢(shì)，共同走出內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展新特色，從而在溝通南北、連接?xùn)|西的快車道上整體踏入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程。也只有這樣，安徽自貿(mào)區(qū)才可以深深植根于安徽發(fā)展的“田間地頭”，擁有鮮活的生命力，切實(shí)為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。

安徽自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋合肥、蕪湖、蚌埠三個(gè)片區(qū)，省內(nèi)其他地市也要抓住這一重要發(fā)展機(jī)遇，緊密結(jié)合各自實(shí)際，不僅要不斷探索各地市可以共同踐行的共性規(guī)律，也要及時(shí)總結(jié)出能夠突出自身特色的發(fā)展路徑。

二、 淮南市對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必要性、重要性和可行性

1.必要性

“十三五”以來(lái)，淮南市穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，正在積極走出一條資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展特色路。但是，相較于兄弟地市，淮南市受到能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等環(huán)境因素的影響，近年來(lái)發(fā)展動(dòng)能減弱等問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。要順利突破轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸，全面踏上高質(zhì)量發(fā)展新征程，淮南市一定要在“搶抓機(jī)遇期”上主動(dòng)作為、善于作為，牢牢把握住重要發(fā)展契機(jī)，將可能的發(fā)展?jié)摿η袑?shí)轉(zhuǎn)換為發(fā)展動(dòng)力。

2.重要性

淮南市作為煤炭資源型城市的，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，需要牢牢把握對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)這個(gè)重要機(jī)遇，積極探索參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的淮南經(jīng)驗(yàn)，努力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的淮南新引擎，實(shí)現(xiàn)“新階段現(xiàn)代化美好淮南”新目標(biāo)。

3.可行性

淮南市具有豐厚的工業(yè)文明底蘊(yùn)，且與合肥、蚌埠相鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為合肥都市圈的一員，淮南市在區(qū)域合作方面具有成熟經(jīng)驗(yàn)，能夠高效地對(duì)接“自貿(mào)區(qū)”、服務(wù)“自貿(mào)區(qū)”、參與“自貿(mào)區(qū)”，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展貢獻(xiàn)淮南特色。

三、淮南市緊密對(duì)接自貿(mào)區(qū)，深度融入長(zhǎng)三角的思考

1.做好超前謀劃，突出主動(dòng)對(duì)接意識(shí)

要充分認(rèn)識(shí)安徽自貿(mào)區(qū)的設(shè)立在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮其對(duì)包括淮南市在內(nèi)的周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)也要看到其可能帶來(lái)的“虹吸效應(yīng)”?；茨鲜性谒枷肷弦怀觥皶r(shí)不我待”的緊迫性，在謀劃上強(qiáng)調(diào)“科學(xué)引領(lǐng)”的前瞻性，盡快組織專業(yè)人員，對(duì)安徽自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)、功能劃分、主要任務(wù)和措施進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，開(kāi)展多樣化宣教工作，在淮南市全面樹(shù)立主動(dòng)貼近安徽自貿(mào)區(qū)、全面對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)的責(zé)任意識(shí)，形成強(qiáng)大的社會(huì)共識(shí)，凝心聚力，為淮南市加速引入安徽自貿(mào)區(qū)示范帶動(dòng)效應(yīng)，科學(xué)抵御“虹吸效應(yīng)”做好思想準(zhǔn)備，備好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

2.聚焦制度創(chuàng)新，重點(diǎn)優(yōu)化對(duì)接環(huán)境

自貿(mào)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際市場(chǎng)的前沿陣地，制度創(chuàng)新是核心?；茨鲜袘?yīng)發(fā)揮與安徽自貿(mào)區(qū)近鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解安徽自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的前沿動(dòng)向，全面對(duì)標(biāo)對(duì)表，為淮南市制度升級(jí)優(yōu)化錨定突破口和聚力方向。例如，重點(diǎn)學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)營(yíng)造“四最”營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)思路，參與構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)”系統(tǒng)，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)手段優(yōu)化淮南行政管理制度環(huán)境。

3.深入合作探索，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)接雙贏

淮南市要緊緊抓住安徽自貿(mào)區(qū)這個(gè)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要入口和加入“一帶一路”國(guó)家整體戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)接受自貿(mào)區(qū)發(fā)展輻射。一是應(yīng)借助安徽自貿(mào)區(qū)打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)區(qū)、皖北地區(qū)科技創(chuàng)新開(kāi)放區(qū)等重要契機(jī)，積極謀劃建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試驗(yàn)區(qū)，和安徽自貿(mào)區(qū)建立對(duì)口合作機(jī)制，探索建立稅收共享、互利共贏合作模式，讓淮南試驗(yàn)區(qū)早日成為承接安徽自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸、促進(jìn)淮南先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要中心載體。二是要主動(dòng)承接安徽自貿(mào)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)加入安徽自貿(mào)區(qū)延伸主鏈條，為自貿(mào)區(qū)扎根安徽貢獻(xiàn)力量，讓淮南融入自貿(mào)區(qū)水到渠成。三是應(yīng)借助安徽自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)等高端展會(huì)平臺(tái)，讓淮南科技創(chuàng)新力量更好地“走出去”，獲取更多國(guó)際助力，催動(dòng)“淮南智力”枝繁葉茂、“淮南創(chuàng)新”層出不窮。盡快爭(zhēng)取皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)在淮南建設(shè)的啟動(dòng)；積極參與中國(guó)（合肥）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，謀劃跨境電商、物流基地等重點(diǎn)項(xiàng)目在淮落地。

4.全面聯(lián)動(dòng)布局，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)接力量

加速和安徽自貿(mào)區(qū)的對(duì)接，需要在淮南市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市科學(xué)推進(jìn)，增強(qiáng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)的力量和體量。為此，淮南市要制定和落實(shí)能發(fā)揮淮南相對(duì)優(yōu)勢(shì)，適于參與市級(jí)合作的自貿(mào)區(qū)對(duì)接戰(zhàn)略，努力提升對(duì)接成效。一要充分領(lǐng)會(huì)安徽自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展方向，及時(shí)有效傳遞給全市各部門(mén)和企事業(yè)單位，保證淮南市對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)能夠順應(yīng)全省整體戰(zhàn)略部署，保證對(duì)接工作滿足長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展要求。二要緊密聯(lián)系市內(nèi)各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，幫助各縣區(qū)確定各自的工作重點(diǎn)，整合形成全市一盤(pán)棋的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三要盡快劃定參與自貿(mào)區(qū)發(fā)展先行改革試點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任區(qū)域和主導(dǎo)部門(mén)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)關(guān)注，及時(shí)提煉對(duì)接經(jīng)驗(yàn)，逐步將對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)、融入長(zhǎng)三角一體化的歷史機(jī)遇真正落實(shí)為淮南市轉(zhuǎn)型發(fā)展的高效能引擎。

安徽自貿(mào)區(qū)的成功設(shè)立，對(duì)于安徽各地市是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中，百舸爭(zhēng)流，不進(jìn)則退。安徽自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，是安徽省開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，更是省內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展賽道上新的出發(fā)點(diǎn)。合肥、蕪湖、蚌埠已經(jīng)率先起跑，淮南等其他省內(nèi)地市必然不應(yīng)也不能甘于落后。要結(jié)合各自實(shí)際，積極對(duì)接安徽自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步推動(dòng)自身發(fā)展。