胡 明

（中國鐵路北京局集團(tuán)公司，北京 100860）

1 引言

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會高度關(guān)注。近些年，中國鐵路的快速發(fā)展以及取得的驕人成就，使中國鐵路“走出去”在“一帶一路”建設(shè)實施過程中發(fā)揮了重要作用，“中國高鐵”作為一張靚麗的名片，曾多次被國家領(lǐng)導(dǎo)人向世界各國推薦。

隨著鐵路行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的設(shè)計、采購、施工等模式已經(jīng)不能滿足業(yè)主國的需求，為規(guī)避運(yùn)營初期設(shè)備不穩(wěn)定以及運(yùn)營管理漏洞所帶來的風(fēng)險，國際鐵路招投標(biāo)項目通常采用EPC+O&M（工程總承包+運(yùn)營維護(hù)）的招標(biāo)模式，甚至在項目可行性研究階段就將項目的運(yùn)營維護(hù)工作納入考慮范疇，將設(shè)計、采購、施工與運(yùn)營進(jìn)行捆綁，以分擔(dān)業(yè)主國可能面對的潛在風(fēng)險，最大限度地維護(hù)業(yè)主國的利益。

2 運(yùn)營咨詢在海外鐵路項目中的作用

下面通過幾個海外鐵路項目的運(yùn)營咨詢工作，簡要分析運(yùn)營咨詢在海外鐵路項目中的重要作用。

2.1 美國加州高鐵項目

加利福尼亞州高速鐵路（以下簡稱“加州高鐵”）是美國計劃修建的第一條高速鐵路，將連通舊金山和洛杉磯盆地，全長約1 280 km，共設(shè)24 個車站，設(shè)計速度350 km/h。2016年美國加州高鐵管理局對外公開發(fā)布了加州高鐵第一階段運(yùn)營咨詢商招標(biāo)的《資質(zhì)征求書》。中方相關(guān)企業(yè)組建聯(lián)合體，參與投標(biāo)工作。2017年加州高鐵管理局公布成績，中方得分排名第四，未能中標(biāo)。美國作為西方科技發(fā)達(dá)國家，在各個領(lǐng)域一直引領(lǐng)著世界發(fā)展，雖然在高速鐵路方面發(fā)展稍緩，但在重載鐵路運(yùn)輸技術(shù)方面仍保持全球領(lǐng)先水平，擁有著先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)和現(xiàn)代化管理理念。該項目的運(yùn)營咨詢商招標(biāo)是先于鐵路融資、設(shè)計和建設(shè)進(jìn)行的，足見運(yùn)營咨詢在整個項目中的重要作用。鐵路建設(shè)的終極目標(biāo)是項目開通后的運(yùn)營。運(yùn)營咨詢對整個運(yùn)營工作的規(guī)劃，將會很大程度的影響項目融資、設(shè)計和建設(shè)等各個方面，這也意味著運(yùn)營咨詢越早介入，越有利于項目的整體規(guī)劃和全面推進(jìn)，越能確保項目運(yùn)營價值的實現(xiàn)和效益的提升。

2.2 馬新高鐵項目

圖1 OCC大廳

馬新高鐵起自吉隆坡大馬城，終止于新加坡裕廊東，線路長約340 km。根據(jù)馬來西亞、新加坡兩國政府確定的項目商業(yè)模式，將運(yùn)作實體劃分為基礎(chǔ)設(shè)施公司、運(yùn)營公司和資產(chǎn)公司。其中，馬、新兩國政府于2017年12月對資產(chǎn)公司進(jìn)行公開招標(biāo)。資產(chǎn)公司負(fù)責(zé)軌道系統(tǒng)、四電系統(tǒng)及動車組資產(chǎn)的投資、建設(shè)和管理，獲得特許經(jīng)營期30年。中國相關(guān)企業(yè)與馬、新兩國的相關(guān)企業(yè)共同組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo)。該項目作為純商業(yè)運(yùn)作項目，投標(biāo)人將負(fù)責(zé)資產(chǎn)公司所有資產(chǎn)的投資，并通過對項目開通運(yùn)營后所轄資產(chǎn)的運(yùn)維管理，實現(xiàn)投資的回收以及利潤的獲取。如果出現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)維管理不善，不但無法獲得效益，甚至連投資成本都無法實現(xiàn)回籠。投標(biāo)聯(lián)合體充分認(rèn)識到了運(yùn)營咨詢工作在本項目中的重要性，聘請運(yùn)營咨詢商進(jìn)行運(yùn)維策略編制和成本測算工作，完成投標(biāo)文件運(yùn)維部分的編制。鑒于本項目的商業(yè)運(yùn)作性質(zhì)，為確保項目的商業(yè)利潤，投標(biāo)聯(lián)合體極力邀請具備豐富高鐵運(yùn)維管理經(jīng)驗的運(yùn)營咨詢商參與中標(biāo)后資產(chǎn)公司的運(yùn)作。項目初步規(guī)劃的商業(yè)模式為，運(yùn)營咨詢商與馬、新當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體作為資產(chǎn)公司核心承包商，這種模式最大限度的降低了資產(chǎn)公司運(yùn)維風(fēng)險，使運(yùn)維風(fēng)險從資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)移給承包商，是投資人傾向的模型。

2.3 沙特麥加輕軌項目

沙特麥加輕軌全長約18 km，設(shè)計速度80 km/h，全線共設(shè)9個車站，是世界上每小時單方向運(yùn)能最大（72 000人/h）的一條輕軌。該輕軌由中方企業(yè)負(fù)責(zé)承建，于2010年11月13日開通運(yùn)營，每年正式運(yùn)營7 天。中方企業(yè)曾先后7年參與麥加輕軌朝覲運(yùn)營工作，均獲得了成功，得到了沙特業(yè)主和來自世界各地朝覲者的高度認(rèn)可。

沙特麥加輕軌項目并未引入明確的運(yùn)營咨詢商，因為運(yùn)營分包商自身具備豐富的鐵路管理經(jīng)驗和鐵路運(yùn)輸組織管理能力，該情況屬于運(yùn)營咨詢能力內(nèi)化的表現(xiàn)，相當(dāng)于運(yùn)營分包商為自己提供了運(yùn)營咨詢，依靠運(yùn)營經(jīng)驗結(jié)合麥加輕軌的運(yùn)營實際開展各項工作。根據(jù)麥加輕軌項目每年朝覲運(yùn)營時間短而集中的特點(diǎn)，綜合考慮成本投入，運(yùn)營分包商制定了短時間、集中優(yōu)勢人力資源，高效推進(jìn)的“短平快”運(yùn)營組織管理策略，該運(yùn)營模式既降低了業(yè)主和總包單位的運(yùn)營分包成本，又發(fā)揮了人力資源的經(jīng)驗優(yōu)勢，同時也能確保麥加輕軌的運(yùn)營安全，實現(xiàn)了業(yè)主、總包、分包的“三贏”。這充分體現(xiàn)了運(yùn)營咨詢在優(yōu)化運(yùn)輸組織、提升運(yùn)輸能力方面的價值和作用。例如，每年穆斯林朝覲人員眾多、活動復(fù)雜，輕軌的列車開行模式就是根據(jù)朝覲活動內(nèi)容及人員流動特點(diǎn)制定的，共分為A、B、C、D、E五個模式，每個模式的停站各不相同。其中，C模式實現(xiàn)了世界上每小時單方向運(yùn)能最大（72 000人/h）。而這個C模式，正是運(yùn)營團(tuán)隊的智慧結(jié)晶，是根據(jù)線路條件、車輛配屬、人員流向等現(xiàn)實情況，結(jié)合自身多年運(yùn)輸組織經(jīng)驗，發(fā)明創(chuàng)造出來的。從項目開通至今，這個C模式一直被采用，解決了運(yùn)輸組織的重大難題，充分證明了有著豐富運(yùn)營管理經(jīng)驗的運(yùn)營團(tuán)隊可內(nèi)化運(yùn)營咨詢能力，指導(dǎo)自身高效開展運(yùn)營實施工作，進(jìn)而提升項目效益。

2.4 雅萬高鐵項目

雅萬高鐵是印尼的首條高速鐵路，連接印尼首都雅加達(dá)和第四大城市萬隆，全長142.3 km，共設(shè)置4座車站，最高設(shè)計速度350 km/h。建成后，雅加達(dá)到萬隆的車程將從現(xiàn)在的超過3 h縮短至40 min。雅萬高鐵作為純商業(yè)運(yùn)作項目，中國、印尼兩國企業(yè)聯(lián)合成立的合資公司作為項目業(yè)主，將負(fù)責(zé)雅萬高鐵建設(shè)融資和資本金注入，通過50年的特許經(jīng)營來實現(xiàn)投資的回收以及利潤的獲取，同時承擔(dān)商業(yè)風(fēng)險。雅萬高鐵50年的運(yùn)營狀況將決定其商業(yè)效益大小，甚至是盈虧與否。考慮到運(yùn)維工作在整個項目中的重要性，業(yè)主選擇了具有豐富高鐵運(yùn)維經(jīng)驗的運(yùn)營咨詢商，負(fù)責(zé)運(yùn)營咨詢的總體設(shè)計、具體實施以及技術(shù)咨詢。合資公司與運(yùn)營咨詢商在順利完成了運(yùn)營咨詢總體設(shè)計之后，出于對資金投入等因素的考慮，將運(yùn)營咨詢具體實施工作全部移交于承包商聯(lián)合體，由于承包商聯(lián)合體的成員單位優(yōu)勢在于建設(shè)方面，需要尋找有運(yùn)營咨詢能力的企業(yè)，承擔(dān)具體運(yùn)營籌備實施工作，尤其是在雅萬高鐵工程建設(shè)全面順利開展的情況下，運(yùn)營咨詢工作更顯得尤為緊迫。合資公司作為項目業(yè)主，承擔(dān)著高鐵開通后的運(yùn)維責(zé)任，需要有豐富經(jīng)驗的運(yùn)營咨詢商在運(yùn)營籌備階段介入，協(xié)助其開展規(guī)章編制、人員培訓(xùn)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等運(yùn)營籌備工作。通過開展運(yùn)營籌備工作，運(yùn)營咨詢商逐步將運(yùn)營技術(shù)向運(yùn)營商轉(zhuǎn)移，同時有效推進(jìn)項目的本地化方案。

3 促進(jìn)效益提升的幾點(diǎn)思考

綜合考慮以上4個海外鐵路項目中運(yùn)營咨詢工作的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為使中國鐵路運(yùn)營更好的“走出去”，提升項目效益，做出如下幾點(diǎn)思考，供交流探討。

3.1 運(yùn)營理念貫穿項目始終

鐵路項目一般具有社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重屬性，修建鐵路通常是為了向社會提供便捷運(yùn)營服務(wù)、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，運(yùn)營通常是鐵路價值的終極體現(xiàn)。一定程度上說，所有前期的勘察設(shè)計、裝備制造、施工建設(shè)，都是通過運(yùn)營來進(jìn)行價值體現(xiàn)。運(yùn)營的好，鐵路項目才有價值，才有效益。所以，運(yùn)營不是鐵路項目的一個子集、一個片段，不是到了項目開通后才需考慮的問題，而是在項目規(guī)劃時期就應(yīng)該納入思考的問題，提前開展運(yùn)營咨詢，這樣有助于我們在鐵路項目的各個階段都能充分考慮到后期運(yùn)營的需要，圍繞項目高效運(yùn)營這個最終目標(biāo)開展工作，確保項目效益實現(xiàn)甚至最大化。美國在加州高鐵規(guī)劃初期就充分引入了運(yùn)營咨詢，這樣的理念值得我們學(xué)習(xí)應(yīng)用。

3.2 海外鐵路項目中必須引入運(yùn)營咨詢

當(dāng)今的海外鐵路項目大多為純商業(yè)項目，通常采用EPC+O&M模式，投標(biāo)方將自籌資金開展鐵路的建設(shè)，以獲得項目所在國鐵路的特許經(jīng)營權(quán)，通過特許經(jīng)營期間的運(yùn)營管理來回收成本并獲取利潤。所以，運(yùn)營的好壞直接關(guān)系到盈虧與否，決定著項目的成敗。為確保高質(zhì)量的運(yùn)營，我們就要引入運(yùn)營咨詢，結(jié)合項目所在國實際，制定切實可行的運(yùn)維策略，規(guī)劃商業(yè)運(yùn)作模式，提前謀劃，做好各項運(yùn)營籌備工作，因此，為確保項目效益，運(yùn)營咨詢工作不可或缺。

圖2 朝覲者等待乘坐列車

3.3 海外鐵路項目須有運(yùn)營咨詢團(tuán)隊參與

現(xiàn)代鐵路項目通常是包括設(shè)計、采購、施工、運(yùn)營等全要素的有機(jī)整體，各要素環(huán)環(huán)相扣、缺一不可。甚至在簽訂EPC（工程總承包）合同時，都不可避免的涉及運(yùn)營相關(guān)的工作，因為運(yùn)營籌備工作貫穿于整個施工建設(shè)期間。為規(guī)避合同風(fēng)險，更好的開展商務(wù)洽談工作，海外鐵路項目團(tuán)隊需要有運(yùn)維團(tuán)隊或運(yùn)營咨詢商的參與，專門研究運(yùn)營籌備工作內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮項目的投入與效益。既為運(yùn)維團(tuán)隊，勢必具備運(yùn)維能力，其實也是運(yùn)營咨詢商的另一種體現(xiàn)形式。

3.4 運(yùn)營咨詢是長遠(yuǎn)利益的選擇

聘請運(yùn)營咨詢商，引入運(yùn)營咨詢，勢必會產(chǎn)生咨詢費(fèi)用。而且咨詢是高附加值的行業(yè)，費(fèi)用相對較高。引入運(yùn)營咨詢，看似前期投入成本較大，但后效顯著。幾十年的特許經(jīng)營是一個漫長的運(yùn)營管理過程，前期若埋下無法解決的設(shè)計或建設(shè)隱患，勢必影響后期運(yùn)營效果和質(zhì)量以及運(yùn)營收益。運(yùn)營咨詢可以在設(shè)計、采購、施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行與運(yùn)維有關(guān)的建議比選和質(zhì)量把控，從而降低各環(huán)節(jié)出現(xiàn)不利于運(yùn)營問題的概率，規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險，有利于項目的長期安全高效運(yùn)營，實現(xiàn)項目效益的提升，符合業(yè)主的長遠(yuǎn)利益。

4 結(jié)束語

如今鐵路“走出去”項目已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的施工建設(shè)“走出去”項目，EPC+O&M特許經(jīng)營模式已成為主流趨勢，運(yùn)營和運(yùn)營咨詢理念勢必將貫穿項目始終。運(yùn)營“走出去”對我們鐵路運(yùn)營企業(yè)既是難得的機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)，在今后的海外鐵路項目中，我們要更加注重“走出去”，充分發(fā)揮運(yùn)營咨詢的作用，注重項目效益的提升，確保中國鐵路這艘巨型航空母艦?zāi)茉诤Ｍ忤F路項目的海洋中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。