莊淑敏

法者，治之端也。虹口區(qū)四川北路街道人大工委被選為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，緊密依靠社區(qū)資源，設(shè)立專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、緊緊依靠代表、凝聚各方力量，最大范圍聽(tīng)取意見(jiàn)建議，汲取群眾智慧，在打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體中，發(fā)揮積極作用。

像“啄木鳥(niǎo)”般“找茬”草案

“鼓勵(lì)當(dāng)事人在訂立民商事合同時(shí)，約定采用仲裁方式解決矛盾糾紛，建議修改為‘選擇并約定采用仲裁方式解決矛盾糾紛?！痹凇渡虾Ｊ写龠M(jìn)多元化解矛盾糾紛條例（草案）》征詢中，法律專(zhuān)家團(tuán)中的張曉鳴特別提到。這一建議和立法點(diǎn)征集到的其他16條意見(jiàn)建議最終一起被采納。

張曉鳴在職時(shí)曾經(jīng)是虹口區(qū)法院法官、審委會(huì)委員，他和全國(guó)優(yōu)秀律師、上海東方大律師邵曙范，上海復(fù)旦法學(xué)院教授王全弟及多名法律專(zhuān)業(yè)精英受聘為聯(lián)系點(diǎn)的專(zhuān)家團(tuán)成員。這支專(zhuān)家團(tuán)不僅為聯(lián)系點(diǎn)工作提供有力的專(zhuān)業(yè)保障，像“啄木鳥(niǎo)”般對(duì)著草案查缺補(bǔ)漏，還擔(dān)當(dāng)起社區(qū)法治宣傳員的角色。在多場(chǎng)征詢會(huì)和專(zhuān)場(chǎng)法律講座上，這些法律專(zhuān)家通過(guò)將“法言法語(yǔ)”轉(zhuǎn)化成群眾通俗易懂的語(yǔ)言，在潛移默化中加強(qiáng)了法治宣傳。

像“鄰里”一般“守護(hù)”群眾

“兩位代表，你們來(lái)啦。有你們?cè)?，我們就放心啦?！痹?89街坊選房摸號(hào)當(dāng)日，聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)更新項(xiàng)目小組組員，區(qū)人大代表章雷、李巾早早來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，坐在會(huì)場(chǎng)后排全神貫注見(jiàn)證整個(gè)選房搖號(hào)過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)不時(shí)有居民和他們招手寒暄。

在此前的圓桌會(huì)議環(huán)節(jié)，人大代表把居民反映房源太少的意見(jiàn)帶給了舊改指揮部，最終居民可選房源從3個(gè)增加到了5個(gè)。人大代表們更是參與了所有承租人變更協(xié)調(diào)會(huì)。這次見(jiàn)證選房搖號(hào)，是聯(lián)系點(diǎn)社區(qū)更新項(xiàng)目小組的人大代表們實(shí)行監(jiān)督的一環(huán)，確保舊改工作公平、公正、公開(kāi)、透明。

社區(qū)更新項(xiàng)目小組是聯(lián)系點(diǎn)邀請(qǐng)市、區(qū)人大代表以項(xiàng)目工作小組的形式開(kāi)展工作的一種探索。今年，社區(qū)更新項(xiàng)目小組全過(guò)程參與到189街坊的舊改征詢之中，創(chuàng)新了人大代表監(jiān)督服務(wù)舊改的3.0版本。較于以往人大代表僅僅見(jiàn)證征詢結(jié)果的1.0版本，到以見(jiàn)證+調(diào)解為主的2.0版本，聯(lián)系點(diǎn)的社區(qū)更新項(xiàng)目小組將參與的方式和效果進(jìn)一步提升，即人大代表不僅參與評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇、二輪方案征詢、圓桌會(huì)議、搖號(hào)選房，甚至在居民搬家的環(huán)節(jié)，代表們也會(huì)像鄰居一般祝賀喬遷之喜，有效推動(dòng)了群眾工作深入開(kāi)展，促進(jìn)了舊改工作順利推進(jìn)，讓項(xiàng)目小組成為舊改征收中法治宣傳的示范點(diǎn)、流程實(shí)施的評(píng)估點(diǎn)、群眾心聲的傳達(dá)點(diǎn)。

像“磁鐵”一樣凝聚各方破解難題

四川北路社區(qū)是典型的老城區(qū)。在車(chē)輛停放、交通秩序、人非分離、路面環(huán)境、占用路面等問(wèn)題上，治理力量分散，治理效果不佳。

恰逢《上海市非機(jī)動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例（草案）》開(kāi)展征詢工作，以此為契機(jī)，聯(lián)系點(diǎn)特別邀請(qǐng)了區(qū)交管中心，區(qū)城管執(zhí)法中隊(duì)，區(qū)交警支隊(duì)，市容管理所，美團(tuán)、哈啰等單車(chē)租賃企業(yè)，郵政快遞企業(yè)和沿街商鋪商戶共同探討，提出68條意見(jiàn)建議，被采納4條。其中，美團(tuán)單車(chē)提出的“市道路運(yùn)輸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、出行需求特征等因素，建立互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)總量調(diào)控管理機(jī)制”的建議被采納。

借助聯(lián)系點(diǎn)提供的共商平臺(tái)，大家針對(duì)社區(qū)內(nèi)非機(jī)動(dòng)車(chē)管理面臨的問(wèn)題暢所欲言。交警、城管執(zhí)法中隊(duì)、市容管理所等多方力量在會(huì)上表達(dá)了聯(lián)勤共治的需求。沿街商戶則希望能由街道牽頭、以沿街商鋪樓宇物業(yè)管理方為主體成立起自律組織，共同協(xié)助管理好各商鋪門(mén)庭前的非機(jī)動(dòng)車(chē)停放。聯(lián)系點(diǎn)第一時(shí)間將這些意見(jiàn)建議反饋給街道職能部門(mén)。由街道牽頭的“城市通”綜合執(zhí)法工作機(jī)制迅速建立，形成了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的受理、派單、處置、會(huì)商的整治措施，同一時(shí)間沿街物業(yè)自治聯(lián)盟成立，加強(qiáng)了門(mén)前非機(jī)動(dòng)車(chē)停放、保潔、卸貨等方面的自我管理，共同承擔(dān)起維護(hù)沿街市容環(huán)境的職責(zé)。