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        為立法貢獻臨港智慧

        2021-07-20 04:23:14李昕韋
        上海人大月刊 2021年5期
        關鍵詞:信息員聯(lián)系點臨港

        李昕韋

        南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點設在改革“試驗田”臨港新片區(qū)。《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例(暫定名)》已列入市人大常委會2021年的立法計劃。從市人大代表提出建議到列入立法計劃,這個基層立法聯(lián)系點“功不可沒”。

        傳遞新片區(qū)法治需求

        上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)的法治期待由來已久。在實際發(fā)展中,臨港新片區(qū)管委會常會面臨這樣的“兩難”——如何平衡制度創(chuàng)新與風險防范。

        立法聯(lián)系點很快收到了來自基層實踐中誕生的建議。“是在原有自貿(mào)區(qū)法條中專設一章還是單獨立法?” “我們認為新片區(qū)需要在改革開放方面作出探索性、試驗性、先行性、創(chuàng)制性的各類嘗試,應該與原有自貿(mào)區(qū)法條有所區(qū)分。”……企業(yè)代表、專家學者在意見征集過程中暢所欲言,最終,聯(lián)系點將討論成果與市立法研究所、市人大常委會法工委、市經(jīng)信委進行了充分分享。

        基層立法點不僅承擔自上而下的意見建議征詢,還承擔向市、區(qū)人大溝通反饋、傳遞臨港新片區(qū)法治保障需求的橋梁紐帶作用,推動相關立法進程,讓“改革試驗田”承擔起“立法試驗田”的責任和使命。

        尋求專業(yè)支持

        在去年9月基層立法聯(lián)系點工作推進會暨專題培訓會上,上海海事大學法學院院長王國華教授表示:能夠積極參與聯(lián)系點的有關工作,為上海市立法建言獻策是她的榮幸??吹阶约核岢龅年P于《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例(草案)》《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》等的5條立法建議被采納,她深感自豪。在她的努力推動下,上海海事大學法學院成為了聯(lián)系點的首批顧問單位,向聯(lián)系點提供重要的智庫支持。

        聯(lián)系點還積極向相關專業(yè)部門和單位征集意見建議。在市人大常委會《關于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定(草案)》的意見征詢中,城投公司的法務程穎提出“市國資委和有關部門應切實指導和督促國有獨資、控股、參股企業(yè)建立風險管理的組織職能,建立風險管理體系,健全風險管理策略,切實防范各種風險”等兩條建議。國資中心建議增加“完善各類國有資產(chǎn)報表體系,作為報告的重要組成部分,并根據(jù)國有資產(chǎn)性質(zhì)和特點,從價值和實物等方面,反映國有資產(chǎn)存量情況和變動情況”等內(nèi)容。

        《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》關乎企業(yè)發(fā)展,聯(lián)系點通過座談會等形式征集意見,區(qū)企業(yè)服務中心、區(qū)市場局積極參與,提出“中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè),符合條件的,可以享受相關用地支持”、增加“建立健全中小企業(yè)的輕微違法違規(guī)行為免罰清單”等建議。

        破解民生難題

        南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點的信息員來自區(qū)域司法單位、企業(yè)法務隊伍、機關事業(yè)單位中的法律專業(yè)畢業(yè)生以及泥城、書院、萬祥、南匯新城鎮(zhèn)人大代表和居村群眾,63名信息員大都擁有一定專業(yè)背景和工作經(jīng)驗,熱心于立法活動。聯(lián)系點根據(jù)不同法規(guī)修訂需求,持續(xù)吸納律師、高校教師等專業(yè)人士、社區(qū)居民加入信息員隊伍,進一步優(yōu)化、擴大信息員隊伍。他們在鎮(zhèn)人大的組織下,積極參與座談會、培訓會、參觀學習。

        在每周三上午開展的代表小組活動中,聯(lián)系點也將立法意見征詢功能納入其中,通過定時定點接待更好地收集民情民意。面對社區(qū)居民反映的“亮燈難、小區(qū)噪音污染、綠化影響采光”等問題,代表們收集意見后迅速向居委物業(yè)反映,很快得到落實。針對短期內(nèi)無法解決的問題,代表們也會仔細記錄形成代表建議與意見移交給政府督辦。鎮(zhèn)人大代表張衛(wèi)說:“能通過代表接待活動,為居民朋友們辦成一件事,哪怕可能是微不足道的小事,也讓我們?nèi)舜蟠碛X得相當自豪,我們也對得起人民選我們當代表?!?/p>

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