李昕韋
南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)在改革“試驗(yàn)田”臨港新片區(qū)?!吨袊?guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例(暫定名)》已列入市人大常委會(huì)2021年的立法計(jì)劃。從市人大代表提出建議到列入立法計(jì)劃,這個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)“功不可沒(méi)”。
傳遞新片區(qū)法治需求
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的法治期待由來(lái)已久。在實(shí)際發(fā)展中,臨港新片區(qū)管委會(huì)常會(huì)面臨這樣的“兩難”——如何平衡制度創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范。
立法聯(lián)系點(diǎn)很快收到了來(lái)自基層實(shí)踐中誕生的建議?!笆窃谠凶再Q(mào)區(qū)法條中專設(shè)一章還是單獨(dú)立法?” “我們認(rèn)為新片區(qū)需要在改革開放方面作出探索性、試驗(yàn)性、先行性、創(chuàng)制性的各類嘗試,應(yīng)該與原有自貿(mào)區(qū)法條有所區(qū)分?!薄髽I(yè)代表、專家學(xué)者在意見征集過(guò)程中暢所欲言,最終,聯(lián)系點(diǎn)將討論成果與市立法研究所、市人大常委會(huì)法工委、市經(jīng)信委進(jìn)行了充分分享。
基層立法點(diǎn)不僅承擔(dān)自上而下的意見建議征詢,還承擔(dān)向市、區(qū)人大溝通反饋、傳遞臨港新片區(qū)法治保障需求的橋梁紐帶作用,推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程,讓“改革試驗(yàn)田”承擔(dān)起“立法試驗(yàn)田”的責(zé)任和使命。
尋求專業(yè)支持
在去年9月基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)暨專題培訓(xùn)會(huì)上,上海海事大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王國(guó)華教授表示:能夠積極參與聯(lián)系點(diǎn)的有關(guān)工作,為上海市立法建言獻(xiàn)策是她的榮幸??吹阶约核岢龅年P(guān)于《上海市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例(草案)》《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》等的5條立法建議被采納,她深感自豪。在她的努力推動(dòng)下,上海海事大學(xué)法學(xué)院成為了聯(lián)系點(diǎn)的首批顧問(wèn)單位,向聯(lián)系點(diǎn)提供重要的智庫(kù)支持。
聯(lián)系點(diǎn)還積極向相關(guān)專業(yè)部門和單位征集意見建議。在市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定(草案)》的意見征詢中,城投公司的法務(wù)程穎提出“市國(guó)資委和有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)指導(dǎo)和督促國(guó)有獨(dú)資、控股、參股企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能,建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系,健全風(fēng)險(xiǎn)管理策略,切實(shí)防范各種風(fēng)險(xiǎn)”等兩條建議。國(guó)資中心建議增加“完善各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表體系,作為報(bào)告的重要組成部分,并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn),從價(jià)值和實(shí)物等方面,反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況”等內(nèi)容。
《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》關(guān)乎企業(yè)發(fā)展,聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)座談會(huì)等形式征集意見,區(qū)企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)市場(chǎng)局積極參與,提出“中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè),符合條件的,可以享受相關(guān)用地支持”、增加“建立健全中小企業(yè)的輕微違法違規(guī)行為免罰清單”等建議。
破解民生難題
南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員來(lái)自區(qū)域司法單位、企業(yè)法務(wù)隊(duì)伍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的法律專業(yè)畢業(yè)生以及泥城、書院、萬(wàn)祥、南匯新城鎮(zhèn)人大代表和居村群眾,63名信息員大都擁有一定專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn),熱心于立法活動(dòng)。聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)不同法規(guī)修訂需求,持續(xù)吸納律師、高校教師等專業(yè)人士、社區(qū)居民加入信息員隊(duì)伍,進(jìn)一步優(yōu)化、擴(kuò)大信息員隊(duì)伍。他們?cè)阪?zhèn)人大的組織下,積極參與座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、參觀學(xué)習(xí)。
在每周三上午開展的代表小組活動(dòng)中,聯(lián)系點(diǎn)也將立法意見征詢功能納入其中,通過(guò)定時(shí)定點(diǎn)接待更好地收集民情民意。面對(duì)社區(qū)居民反映的“亮燈難、小區(qū)噪音污染、綠化影響采光”等問(wèn)題,代表們收集意見后迅速向居委物業(yè)反映,很快得到落實(shí)。針對(duì)短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題,代表們也會(huì)仔細(xì)記錄形成代表建議與意見移交給政府督辦。鎮(zhèn)人大代表張衛(wèi)說(shuō):“能通過(guò)代表接待活動(dòng),為居民朋友們辦成一件事,哪怕可能是微不足道的小事,也讓我們?nèi)舜蟠碛X得相當(dāng)自豪,我們也對(duì)得起人民選我們當(dāng)代表?!?/p>