劉長(zhǎng)勝

（廣東省肇慶市固體廢物和化學(xué)品環(huán)境管理中心 廣東肇慶 526000）

引言

在我國(guó)日常生活與工作中，固體廢物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生極大影響，嚴(yán)重時(shí)會(huì)對(duì)人們的健康產(chǎn)生極大危害，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的固體廢物主要有固態(tài)、半固態(tài)廢物[1]。隨著城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大與人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益發(fā)展，固體廢物的排放總量也日趨增加。在處置固體廢物過(guò)程中，比較常見(jiàn)的方式有焚燒、填埋等幾種，我國(guó)以填埋為主[2]。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，固體廢物處理技術(shù)也在不斷改善，在普通的工業(yè)固體廢物處理上開(kāi)始采用綜合利用的方式[3]，進(jìn)一步提高的資源利用水平，有效減少固體廢物對(duì)環(huán)境的污染。近年來(lái)肇慶市固體廢物種類(lèi)和產(chǎn)生量不斷增加，綜合利用率偏低，部分終端處置能力不足，監(jiān)管難度大。所以對(duì)肇慶市固體廢物污染環(huán)境現(xiàn)狀和處置對(duì)策分析具有重要意義。

1 肇慶市各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生及處置情況

肇慶市目前產(chǎn)生的固體廢物包括下面幾種：固體廢物、醫(yī)療廢物、生活污泥、生活垃圾、建筑垃圾這幾類(lèi)（生活垃圾和建筑垃圾由于其特殊性，本文不予評(píng)述）。

1.1 危險(xiǎn)廢物

2016 年至2018 年，肇慶市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加，其產(chǎn)生及其處置情況詳見(jiàn)表1。2018 年肇慶市申報(bào)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)總數(shù)為1094 家，危險(xiǎn)廢物申報(bào)產(chǎn)生量18.07 萬(wàn)噸，去年庫(kù)存量0.32 萬(wàn)噸，其中申報(bào)自行利用處置14.16 萬(wàn)噸，申報(bào)委外處理量2.88 萬(wàn)噸，申報(bào)貯存1.35 萬(wàn)噸。其中產(chǎn)生量較大的有HW39（含酚廢物）、HW11（精/蒸餾殘?jiān)?、HW17（表面處理廢物）、HW48（有色金屬冶煉廢物）、HW31（含鉛廢物）、HW18（焚燒處置殘?jiān)?、HW22（含銅廢物）、HW49（其他廢物）等八個(gè)類(lèi)別的總量17.69 萬(wàn)噸，占總產(chǎn)生量的97.90%。

表1 2016-2018年肇慶市危險(xiǎn)廢物申報(bào)數(shù)據(jù)

1.2 一般工業(yè)固體廢物

環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2014 年至2017 年，肇慶市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量整體呈逐年上升趨勢(shì)，2018 年產(chǎn)生量有所下降，詳見(jiàn)圖1。其中2018 年產(chǎn)生量170.24 萬(wàn)噸，其中綜合利用量154.03 萬(wàn)噸，處置量9.49 萬(wàn)噸，庫(kù)存量7.15 萬(wàn)噸，綜合利用率達(dá)90.48%。主要來(lái)自非金屬礦物制品業(yè)、電力蒸汽和熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)；種類(lèi)主要包括陶瓷污泥、印染污泥、造紙污泥、爐渣、尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏和其他廢物等。

圖1 2014-2018年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

1.3 醫(yī)療廢物

近幾年，隨著肇慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量的不斷增加（截止2018年共3111 家，含個(gè)體診所機(jī)構(gòu)、村衛(wèi)生室），全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量呈上升趨勢(shì)，2018 年肇慶市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量共2480 噸。自2011 年開(kāi)始至今，肇慶市的醫(yī)療垃圾安全處置率均為100%。

表2 2014-2018年肇慶市醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況

1.4 生活污泥

截至2018 年，肇慶市共有在運(yùn)行污水處理廠25 家，共產(chǎn)生生活污泥51431.00 噸，較2014 年的35421.76 噸增長(zhǎng)了45.20%，年均增長(zhǎng)率為9.77%。2014 年至2018 年，肇慶市生活污泥無(wú)害化處理率穩(wěn)定達(dá)到99%以上。肇慶市生活污泥的處理方式包括堆肥、建材生產(chǎn)、培菌和微生物研發(fā)，2018 年各處理方式處理量分別為25940.45 噸、22447.10 噸、3015.05 噸和2.00 噸，占生活污泥處理總量的50.46%、43.67%、5.87%和0.004%。

2 肇慶市固體廢物污染防治存在的問(wèn)題

這些年在人們意識(shí)形態(tài)及技術(shù)快速提升的背景下，肇慶市在處理固體廢物時(shí)，取得一定的成效，但在源頭減量、綜合利用和安全處置等方面依然不足，污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要存在以下問(wèn)題。

2.1 頂層設(shè)計(jì)缺乏，源頭減量措施不足

（1）頂層設(shè)計(jì)缺乏。肇慶市至今還未開(kāi)展市級(jí)層面的固體廢物頂層規(guī)劃任務(wù)，各類(lèi)固體廢物管理缺乏引導(dǎo)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施分布散、處置類(lèi)別同質(zhì)化、部分處置能力缺失和固體廢物管理系統(tǒng)性不足的問(wèn)題，難以形成多部門(mén)多源固廢的協(xié)同管理模式。

（2）工業(yè)固體廢物減量措施不足。產(chǎn)業(yè)發(fā)展未考慮工業(yè)固體廢物減量化，工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入未針對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度作出要求，缺少系統(tǒng)的源頭減量、資源再生利用的法律法規(guī)和管理措施，未建立工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理體系，導(dǎo)致部分固體廢物產(chǎn)生量大，綜合利用率低。

2.2 固體廢物分類(lèi)回收處理體系不完善

（1）社會(huì)源收運(yùn)體系缺失。社會(huì)源廢物尚未建立收運(yùn)體系，大部分汽修行業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室等尚未進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記；汽修行業(yè)廢機(jī)油、報(bào)廢電池等危險(xiǎn)廢物多數(shù)被非法收購(gòu)和轉(zhuǎn)移，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。

（2）再生資源回收利用體系建設(shè)不順暢。再生資源回收利用體系建設(shè)推進(jìn)困難；低價(jià)值部分的再生資源回收率低、產(chǎn)業(yè)鏈不完善；生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收利用系統(tǒng)缺少融合。從業(yè)門(mén)檻及規(guī)?；潭鹊?、流動(dòng)性大，監(jiān)管難度大、缺少數(shù)據(jù)信息化統(tǒng)計(jì)和管理平臺(tái)；缺少對(duì)相關(guān)回收品種的政策扶持和資金補(bǔ)貼，行業(yè)與企業(yè)之間合力不足，發(fā)展方向不明確。

（3）醫(yī)療可回收物分類(lèi)回收不足，醫(yī)療廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有待完善。目前肇慶市未被污染的可回收物尚未明確收集和回收利用管理要求，也未納入統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，農(nóng)村衛(wèi)生站占全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)的70%，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量小，點(diǎn)多面廣，分布范圍大，收集難度較大，村、鎮(zhèn)間轉(zhuǎn)運(yùn)暫存缺乏有效管理，存在不規(guī)范運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 固體廢物處理處置能力存在缺口

（1）危險(xiǎn)廢物處置能力存在缺口。目前暫無(wú)HW18-焚燒處置殘?jiān)?、HW29-含汞廢物、HW32-無(wú)機(jī)氟化物廢物、HW36-石棉廢物、HW47-含鋇廢物的處置能力；HW31-含鉛廢物處置能力存在缺口，處理能力有待提升。危險(xiǎn)廢物填埋處置能力存在缺口，全市尚無(wú)危險(xiǎn)廢物剛性填埋場(chǎng)，導(dǎo)致需要填埋的危險(xiǎn)廢物終端處置出路受阻，增大了跨市轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和種類(lèi)還在穩(wěn)步增加，處置能力缺口逐漸增大。

（2）一般工業(yè)固體廢物處置能力不足。肇慶市一般工業(yè)固體廢物傾倒、堆存及填埋等歷史遺留問(wèn)題還需摸底調(diào)查；處理處置設(shè)施建設(shè)不足，冶煉廢渣等部分工業(yè)固體廢物缺少有效處置途徑；固體廢物轉(zhuǎn)移、利用處置去向等情況不明，綜合利用能力總體不足，處理處置出路受阻；對(duì)無(wú)法綜合利用的工業(yè)固體廢物，沒(méi)有最終處理中心進(jìn)行無(wú)害化處理。

（3）化學(xué)性醫(yī)療廢物難以處理。肇衛(wèi)醫(yī)療垃圾處理站有限公司《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》核準(zhǔn)處理感染性、損傷性、病理性和藥物性醫(yī)療廢物，化學(xué)性醫(yī)療廢物不在核準(zhǔn)處置范圍內(nèi)，該類(lèi)醫(yī)療廢物目前主要以醫(yī)院暫存為主。

2.4 固體廢物管理能力不健全

（1）“鄰避”問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)困難。肇慶市涉環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)大局總體形勢(shì)穩(wěn)定，但涉及固體廢物的環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題依然存在。如端州龜頂新城生活垃圾預(yù)處理中心以及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、高新區(qū)生活垃圾資源化循環(huán)利用處理示范工程項(xiàng)目等。

（2）固體廢物監(jiān)管能力薄弱。肇慶市固體廢物種類(lèi)多，行業(yè)分散，管理難度大；固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員嚴(yán)重不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，事故應(yīng)急、監(jiān)測(cè)能力及危險(xiǎn)廢物安全貯存、鑒定能力不足。

（3）固體廢物制度設(shè)計(jì)尚不健全。社會(huì)督查功能及公眾參與機(jī)制尚未形成；固體廢物應(yīng)急預(yù)案尚未重視，尚未建立區(qū)域固體廢物污染突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

（4）各監(jiān)管部門(mén)未形成合力，存在信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管是鏈條式管理，涉及工信、環(huán)保、住建、公安、交通運(yùn)輸?shù)缺姸嗦毮懿块T(mén)，需要部門(mén)各司其職。但目前還未建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管及信息共享機(jī)制尚不暢通，在工作機(jī)制、體制上還沒(méi)有形成充分合力。管理部門(mén)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)口徑不一，降低部門(mén)工作相互協(xié)作性。

3 肇慶市固體廢物污染防治對(duì)策及建議

3.1 大力推進(jìn)固體廢物源頭減量

（1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。在實(shí)際管理期間，需要針對(duì)實(shí)際情況及相關(guān)管理體系，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目固體廢物屬性鑒別及防治。在具體實(shí)踐中，需要確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工的同時(shí)進(jìn)行，且在驗(yàn)收合格之后才能投入使用。

（2）推行綠色生活消費(fèi)方式。發(fā)布綠色生活方式指南，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行綠色簡(jiǎn)約適度和低碳消費(fèi)的生活方式，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給。積極推廣使用綠色包裝，推進(jìn)快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。加快瘦身膠帶、低重高強(qiáng)包裝箱、簡(jiǎn)約包裝等推廣應(yīng)用。要強(qiáng)化可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋的推廣，共享快遞盒的應(yīng)用，強(qiáng)化對(duì)快遞包裝的處理。

（3）推進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量。促進(jìn)陶瓷制品、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)源頭減量，鼓勵(lì)廣東薩米特陶瓷有限公司、肇慶理士電源技術(shù)有限公司等產(chǎn)生量大的企業(yè)自行利用。在對(duì)區(qū)域危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理期間，需要做好收集及貯存網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項(xiàng)工作，在控制成本的同時(shí)，也要不斷提升服務(wù)水準(zhǔn)。

（4）切實(shí)減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。全面調(diào)查摸清工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所和產(chǎn)生量，推進(jìn)陶瓷制品、造紙及紙制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織印染業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)升級(jí)改造。強(qiáng)化工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)申報(bào)管理，鼓勵(lì)建設(shè)綠色工廠，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物趨零增長(zhǎng)。

3.2 全面推進(jìn)分類(lèi)回收處理體系建設(shè)

（1）建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)體系。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合性處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施；逐步開(kāi)展各縣（市、區(qū)）廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等社會(huì)源危險(xiǎn)廢物集中收集網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

（2）促進(jìn)再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。在處理固體廢物期間，需強(qiáng)化回收體系的建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、范圍及活動(dòng)的開(kāi)展進(jìn)行規(guī)范，確保行業(yè)的健康發(fā)展。

（3）加快醫(yī)療廢物分類(lèi)管理。在分類(lèi)期間要從源頭做起，完善醫(yī)療廢物分類(lèi)收集管理制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在對(duì)醫(yī)療廢物源頭分類(lèi)管理期間，需嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物的處理要求，對(duì)醫(yī)療廢物的處理也要嚴(yán)格規(guī)范。且需要積極倡導(dǎo)醫(yī)療可回收物的高值化回收利用。

3.3 推動(dòng)固體廢物綜合利用體系建設(shè)

（1）加快工業(yè)固體廢物綜合利用。工業(yè)固體廢物在處理期間，要加強(qiáng)新技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用，確保資源化的有效利用。不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造，有效控制工業(yè)三廢，倡導(dǎo)工礦企業(yè)在生產(chǎn)期間的清潔性，讓工業(yè)固體廢物處理上一個(gè)臺(tái)階，增加環(huán)保能源及資源循環(huán)利用。

（2）加強(qiáng)污水處理廠污泥綜合利用。進(jìn)一步加強(qiáng)生活污泥的無(wú)害化處理，提高其綜合利用水平。推進(jìn)廣寧縣、高要區(qū)污泥干化及資源化等項(xiàng)目的建設(shè)。

（3）制定固體廢物資源化利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。商討制定一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活污泥等資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范再生產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 全面加強(qiáng)處理處置能力建設(shè)

（1）加快危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)一部分重點(diǎn)企業(yè)（危險(xiǎn)廢物）建立起廢物處理設(shè)施，并且需要通過(guò)技術(shù)改造等多種措施，強(qiáng)化對(duì)廢物的有效處理。重點(diǎn)推進(jìn)肇慶市焚燒殘?jiān)?lèi)危險(xiǎn)廢物安全填埋項(xiàng)目落地，補(bǔ)齊最終處置能力缺口。

（2）加強(qiáng)醫(yī)療廢物和醫(yī)療可回收物規(guī)范化處置。肇慶市各醫(yī)療廢物產(chǎn)廢單位與肇慶市肇衛(wèi)醫(yī)療廢物處理站有限公司簽訂正式協(xié)議，統(tǒng)計(jì)處置數(shù)量和去向，規(guī)范處置路徑。此外，規(guī)范未被污染輸液瓶（袋）等醫(yī)療可回收物的收運(yùn)工作，將醫(yī)療可回收物與生活垃圾、醫(yī)療廢物分別收集貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)，做到全過(guò)程封閉式收運(yùn)，交由有處理處置資質(zhì)企業(yè)處理利用。

3.5 加強(qiáng)固體廢物管理能力建設(shè)

（1）完善固體廢物環(huán)境管理體系。固體廢物管理體系的建設(shè)，需要從市、區(qū)縣兩級(jí)開(kāi)始，并且對(duì)固體廢物監(jiān)管體系進(jìn)行完善，提升監(jiān)管能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，配備監(jiān)管人員，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查考核。

（2）提升固體廢物管理信息化水平。在具體管理期間，信息化平臺(tái)的應(yīng)用十分重要，要對(duì)強(qiáng)固體廢物進(jìn)行科學(xué)化規(guī)劃與管理，通過(guò)信息化建設(shè)提升管理質(zhì)量與效率。同時(shí)在信息化管理平臺(tái)的應(yīng)用下，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的高效查詢與稽核工作，推動(dòng)企業(yè)完善臺(tái)賬資料。

（3）搭建肇慶市固體廢物智慧服務(wù)平臺(tái)。充分利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各部門(mén)信息資源，探索建設(shè)肇慶市“固廢智慧服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)固體廢物“產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置”全過(guò)程監(jiān)管。

（4）提升固體廢物風(fēng)險(xiǎn)防控能力。全面排查和整治各類(lèi)固體廢物的貯存及管理，避免出現(xiàn)固體廢物的滲漏與流失，同時(shí)也要制定有效防治策略，及時(shí)對(duì)存在的隱患進(jìn)行防控。同時(shí)也要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行規(guī)范與明確，落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物的網(wǎng)格化管理，并且不斷提升應(yīng)急處置能力。積極推廣環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，將危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處理處置等重點(diǎn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制性參保范圍。積極培育第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

本文基于肇慶市2014-2018 年固體廢物污染防治信息資料，分析了當(dāng)前全市危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物及生活污泥等產(chǎn)生及處置情況，針對(duì)目前肇慶市固體廢物污染防治管理方面存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的科學(xué)處置對(duì)策，為加強(qiáng)肇慶市固體廢物環(huán)境污染防治能力提供科學(xué)指導(dǎo)，對(duì)加快建設(shè)美麗肇慶具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。