□張貴洪

2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要加強(qiáng)能力建設(shè)和戰(zhàn)略投入，加強(qiáng)對(duì)全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)。2016年9月27日，中共中央政治局就全球治理體系變革進(jìn)行第三十五次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破人才瓶頸，做好人才儲(chǔ)備，為我國參與全球治理提供有力人才支撐。此后，從中央到地方、從政府到社會(huì)，國際組織和全球治理人才的培養(yǎng)推送工作受到高度重視，國際組織和全球治理人才的培養(yǎng)和推送已上升為國家戰(zhàn)略。為此，中組部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國家留學(xué)基金委員會(huì)等出臺(tái)一系列文件和政策，各地高校則采取多種措施和行動(dòng)，積極支持大學(xué)生赴國際組織實(shí)習(xí)和任職。在政府部門的大力推動(dòng)下，在高校和社會(huì)各界的共同努力下，我國國際組織人才培養(yǎng)與推送工作取得可喜的成績。本文主要就國際組織人才的涵義、國際組織人才培養(yǎng)和推送的實(shí)踐、未來加強(qiáng)國際組織人才工作進(jìn)行思考和分析。

一、國際組織人才的涵義

從現(xiàn)有的資料來看，關(guān)于什么是國際組織人才，我國政府和學(xué)界并沒有一個(gè)明確的界定。與國際組織人才相關(guān)的概念還有國際公務(wù)員、國際職員、全球治理人才、國際事務(wù)人才、全球化人才、國際化人才、涉外人才等。由于人才培養(yǎng)和成長的周期性，加之外部條件的動(dòng)態(tài)性和變化性，因此對(duì)國際組織人才的界定既要有歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，也要有未來的眼光。對(duì)國際組織人才的理解，一方面不能過于狹窄，即把國際組織人才僅僅理解為到國際組織任職，成為國際職員或國際公務(wù)員；另一方面也不能過于寬泛，即國際組織不能等同于國際化人才。

國際組織人才應(yīng)包括以下幾類人員：一是在聯(lián)合國等國際組織任職的人員，即國際公務(wù)員；二是非政府間國際組織（如國際紅十字會(huì)）人員；三是國際組織的后備人才，如政府有關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備派遣到國際組織工作的人員，高校里培養(yǎng)的國際組織人才；四是中國政府派駐聯(lián)合國和國際組織工作的官員和職員，如中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)和常駐WTO代表團(tuán)的工作人員；五是國際組織的志愿者和實(shí)習(xí)生；六是從國際組織離職和退休的人員。國際組織人才還可以分為國際組織領(lǐng)導(dǎo)人才、國際組織管理人才、國際組織一般職員。以聯(lián)合國為例，秘書處的工作人員分為專業(yè)及以上人員、外勤事務(wù)人員、一般事務(wù)及有關(guān)職類等。其中，助理秘書長及以上人員是領(lǐng)導(dǎo)人才；主任（D）和中高級(jí)專業(yè)人員（P）是管理人才；低級(jí)專業(yè)人員、外勤和一般事務(wù)人員為一般職員。

國際組織人才需要具備什么樣的素質(zhì)？有人提出國際組織的十大核心素養(yǎng)，即民族文化身份認(rèn)同、尊重多元文化的價(jià)值觀、客戶和目標(biāo)取向的思維方式、語言溝通能力、信息技術(shù)運(yùn)用能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、組織計(jì)劃管理與領(lǐng)導(dǎo)力、主動(dòng)開放認(rèn)真負(fù)責(zé)靈活應(yīng)變積極抗壓的個(gè)性特征、學(xué)習(xí)意愿和持續(xù)學(xué)習(xí)的能力、專業(yè)精神和專業(yè)知識(shí)。也有人提出新時(shí)代的國際組織人才應(yīng)具備五個(gè)基本素質(zhì)：一是中國情懷、國際視野和世界胸懷，二是熟悉國際通行規(guī)則和規(guī)范，三是較強(qiáng)的跨文化溝通能力，四是專業(yè)水平的國際競(jìng)爭(zhēng)力，五是熟練使用一門以上國際通用語言?？梢姡瑖H組織人才一般應(yīng)具備四種類型的素質(zhì)：一是政治素質(zhì)，既要有家國情懷，又要有世界眼光和人類胸懷；二是專業(yè)能力，包括專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平；三是溝通能力，包括語言溝通和跨文化溝通等；四是其他素質(zhì)，如身體素質(zhì)和心理素質(zhì)等。

因此，國際組織人才可以界定為：具有全球勝任力，為國際組織工作的國際化人才。所謂“全球勝任力”，根據(jù)美國亞洲協(xié)會(huì)的界定，就是指“理解全球性的問題并為之做出行動(dòng)的能力與傾向”。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織把“全球勝任力”（又譯“全球素質(zhì)”）分為知識(shí)、技能、態(tài)度和價(jià)值觀四個(gè)維度，具有包括：分析當(dāng)?shù)?、全球和跨文化問題的能力，理解并欣賞他人觀點(diǎn)和世界觀的能力，與不同文化背景的人進(jìn)行開放、得體和有效互動(dòng)的能力，為集體福祉和可持續(xù)發(fā)展采取行動(dòng)的能力。

二、“政府—高校—社會(huì)”三方聯(lián)動(dòng)：國際組織人才培養(yǎng)與推送的中國實(shí)踐

近年來，我國高度重視國際組織人才的培養(yǎng)和推送工作，這一方面是為了適應(yīng)全球治理和國際化的需要，另一方面也是為了改變聯(lián)合國和國際組織中中國籍職員代表性不足的問題。在國際組織人才培養(yǎng)與推送的實(shí)踐中，我國形成了“政府—高?！鐣?huì)”三方聯(lián)動(dòng)的路徑和模式。

在政府層面，人力資源和社會(huì)保障部在繼續(xù)開展國際職員后備人才培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，專門建立了國際組織人才信息服務(wù)平臺(tái)，為有志于通過競(jìng)聘或考試赴國際組織任職人員提供國際組織背景情況和招聘、考試信息。國家留學(xué)基金委員會(huì)先后設(shè)立國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目和國際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目。前者主要包括國家留學(xué)基金委與有關(guān)國際組織合作項(xiàng)目派出和通過單位或個(gè)人聯(lián)系國際組織實(shí)習(xí)崗位兩種渠道。國家留學(xué)基金資助一次性往返國際旅費(fèi)、資助期限內(nèi)的獎(jiǎng)學(xué)金和艱苦地區(qū)補(bǔ)貼，資助期限為3至12個(gè)月。后者主要面向國內(nèi)已開設(shè)國際組織相關(guān)課程的高校及機(jī)構(gòu)，采取“先立項(xiàng)、后選人”的辦法，通過選派攻讀碩士學(xué)位研究生和聯(lián)合培養(yǎng)碩士研究生赴世界一流院校、機(jī)構(gòu)或在國際組織人才培養(yǎng)方面具有優(yōu)勢(shì)的院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)國際組織后備人才。2019年10月，國家留學(xué)基金委組織首屆聯(lián)合國機(jī)構(gòu)宣講咨詢活動(dòng)（UN Job Fair），26個(gè)不同的國際組織在9所高校開展宣講活動(dòng)，反響熱烈。中國聯(lián)合國協(xié)會(huì)與人社部國際合作司從2011年開始每年在不同的高校舉辦國際公務(wù)員能力建設(shè)培訓(xùn)班。教育部與人社部合作，共同主辦鼓勵(lì)支持大學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)任職全國高校巡講活動(dòng)。2019年6月，在教育部和上海市教委的指導(dǎo)下，上海10多所高校組成國際組織人才培養(yǎng)推送工作（上海）高校聯(lián)盟，11月又在復(fù)旦大學(xué)舉辦全國高校國際組織人才工作培訓(xùn)。

高校作為國際組織人才培養(yǎng)的主要陣地，紛紛設(shè)立國際組織的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和開展項(xiàng)目、專業(yè)、學(xué)位、課程、講座和培訓(xùn)活動(dòng)等，以創(chuàng)新國際組織人才培養(yǎng)的路徑。如北京大學(xué)設(shè)立了國際組織與公共政策系，培養(yǎng)從本科、碩士到博士生的多層次國際組織人才。北京外國語大學(xué)和中國人民大學(xué)先后成立國際組織學(xué)院。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和上海國際問題研究院合作成立上海國際組織與全球治理研究院。外交學(xué)院和北京外國語大學(xué)率先設(shè)立國際組織與全球治理本科專業(yè)。浙江大學(xué)則在國際組織人才精英班和國際組織與國際發(fā)展輔修專業(yè)的基礎(chǔ)上又設(shè)立了全國第一個(gè)國際組織與國際交流碩士專業(yè)，還舉辦了全國首屆高校國際組織菁英人才大賽。復(fù)旦大學(xué)自2009年開始舉辦青年全球治理創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽（YICGG），設(shè)立榮昶全球治理學(xué)者項(xiàng)目。更多的高校在假期舉辦國際組織人才夏令營，舉辦豐富多彩的活動(dòng)。近年來，外交學(xué)院、北京外國語大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)等高校還舉辦國際組織人才培養(yǎng)論壇，交流經(jīng)驗(yàn)、探討國際組織人才培養(yǎng)的創(chuàng)新路徑和措施。2019年9月，西北工業(yè)大學(xué)與國際勞工組織國際培訓(xùn)中心合作舉辦國際青年教育與國際領(lǐng)導(dǎo)力論壇，并成立聯(lián)合國青年精英人才教育與交流聯(lián)盟。2019年11月，北京大學(xué)主辦“國際組織人才培養(yǎng)論壇”，政府有關(guān)部門、國際組織和高校的官員和專家學(xué)者較全面地回顧和總結(jié)了國際組織人才培養(yǎng)和推送工作取得的成績和存在的問題，互相交流信息和經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)國際組織人才培養(yǎng)和推送工作的建議。目前，我國高校國際組織人才培養(yǎng)大致形成了綜合類大學(xué)依托國際關(guān)系學(xué)科、綜合類大學(xué)依托外語學(xué)科、外語類大學(xué)、理工科大學(xué)依托外語學(xué)科、規(guī)模較小但有學(xué)科特色的大學(xué)這五種模式。在北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校，學(xué)生自發(fā)成立社團(tuán)組織，分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)各界也為國際組織人才的培養(yǎng)和推送提供了大量支持，而且支持的方式多種多樣。如瑾榮基金會(huì)資助北京外國語大學(xué)成立聯(lián)合國與國際組織研究中心，開展國際組織人才的培養(yǎng)；新奧集團(tuán)資助北京大學(xué)國際組織與公共政策人才培養(yǎng)項(xiàng)目；上海榮昶公益基金會(huì)與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合設(shè)立“榮昶學(xué)者”全球治理人才培養(yǎng)項(xiàng)目；余彭年慈善基金會(huì)資助設(shè)立浙江大學(xué)彭年國際組織實(shí)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目等。

在“政府—高?！鐣?huì)”三方聯(lián)動(dòng)方面，政府與高校之間在國際組織人才培養(yǎng)推送方面的合作比較密切。在我國領(lǐng)導(dǎo)人的重視下，國際組織人才培養(yǎng)和推送成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。我國于2015年5月加入聯(lián)合國初級(jí)專業(yè)人才項(xiàng)目（Junior Professional Officer Program,JPO）。政府多個(gè)部門出臺(tái)鼓勵(lì)和支持政策，調(diào)動(dòng)各種資源推動(dòng)這項(xiàng)工作。為了培養(yǎng)有志于到國際組織工作的后備人才，國家留學(xué)基金委于2017年開始實(shí)行國際組織實(shí)習(xí)項(xiàng)目，資助高校優(yōu)秀大學(xué)生到國際組織實(shí)習(xí)。為加大國際組織人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則的復(fù)合型國際組織后備人才，國家留學(xué)基金委又推出國際組織后備人才培養(yǎng)項(xiàng)目，資助國內(nèi)已開設(shè)國際組織相關(guān)課程的部分高校選派優(yōu)秀碩士研究生到世界一流院校、機(jī)構(gòu)或在國際組織人才培養(yǎng)方面具有優(yōu)勢(shì)的院校留學(xué)。這兩個(gè)項(xiàng)目受到廣泛的歡迎，也收到良好的效果。但是，在政府與社會(huì)、高校與社會(huì)之間的合作方面還相對(duì)比較薄弱。一方面，政府還沒有出臺(tái)相關(guān)的政策和文件，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與和支持國際組織人才培養(yǎng)推送工作；另一方面，企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)國際組織人才還沒有引起足夠的重視，或者在認(rèn)識(shí)上還存在誤差。在社會(huì)力量支持高校國際組織人才培養(yǎng)方面，盡管有一些創(chuàng)新的做法，但還不成規(guī)模，這方面的潛力還有待挖掘。

三、國際組織人才培養(yǎng)與推送的思考和建議

（一）處理好三個(gè)關(guān)系

一是國際組織人才培養(yǎng)目標(biāo)中的國際職員和國際化人才的關(guān)系。國際組織人才是國際化人才的一部分，國際組織人才培養(yǎng)不應(yīng)局限于到國際組織任職，而應(yīng)以國際化人才為目標(biāo)，這有利于拓展國際組織人才培養(yǎng)的空間。二是國際組織人才培養(yǎng)與推送的關(guān)系。培養(yǎng)和推送具有不同的特點(diǎn)和要求。與國際組織人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性和長期性相比，國際組織人才的推送更有緊迫性和操作性。培養(yǎng)工作和推送工作需要適當(dāng)分工，同時(shí)又相互配合和協(xié)調(diào)。與國際組織合作開設(shè)研究生項(xiàng)目，就是培養(yǎng)與推送相結(jié)合的一個(gè)路徑。三是國際化人才專業(yè)的多樣性與國際組織教學(xué)與研究的專業(yè)性之間的關(guān)系。國際組織涉及的事務(wù)廣泛，需要各類專業(yè)的人才，而從學(xué)科來說，國際組織是國際關(guān)系學(xué)和國際法學(xué)的范圍，這是國際組織人才培養(yǎng)中的特點(diǎn)和難點(diǎn)。

（二）爭(zhēng)取更多的國際組織機(jī)構(gòu)落戶中國，有利于國際組織人才的培養(yǎng)和推送

國際組織機(jī)構(gòu)落戶是衡量一個(gè)城市國際化程度和一個(gè)國家國際影響力的重要指標(biāo)。無論是爭(zhēng)取國際組織機(jī)構(gòu)落戶，還是創(chuàng)建新的國際組織，中國都有政治和外交上的資源和優(yōu)勢(shì)，但需要在法律和行政上有所突破和準(zhǔn)備。目前，總部設(shè)在中國的政府間國際組織近10家，非政府間國際組織30多個(gè)，另有若干聯(lián)合國二類機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目機(jī)構(gòu)。但還缺少“重量級(jí)”的國際組織特別是聯(lián)合國機(jī)構(gòu)總部落戶中國。1997年，國際竹藤組織在北京成立，是第一個(gè)總部落在中國的國際組織。2001年上海合作組織成立，是第一個(gè)以中國城市命名的國際組織，秘書處也設(shè)在北京。2002年，聯(lián)合國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中心的總部遷至北京，是首家總部設(shè)于中國的聯(lián)合國官方機(jī)構(gòu)。近年來，我國發(fā)起和主導(dǎo)成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行的總部分別設(shè)在北京和上海。2017年成立的聯(lián)合國工發(fā)組織上海全球科技創(chuàng)新中心是一家項(xiàng)目總部機(jī)構(gòu)。2018年，聯(lián)合國教科文組織在上海設(shè)立教師教育中心，是落戶上海的首家聯(lián)合國二類機(jī)構(gòu)。2020年，又有全球人道主義救援應(yīng)急中心、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)國際研究中心、全球地理信息知識(shí)與創(chuàng)新中心落戶中國。由24家基金、計(jì)劃署（規(guī)劃署）與專門機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在華開展業(yè)務(wù)。博鰲亞洲論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)、聯(lián)合國世界地理信息大會(huì)、國際海島旅游大會(huì)等國際會(huì)議的永久會(huì)址設(shè)在中國的多個(gè)城市。另外，有30多家國際性社會(huì)團(tuán)體（非政府國際組織）的總部設(shè)在中國。上述不同類型和規(guī)模的國際組織，為中國公民了解國際組織以及申請(qǐng)實(shí)習(xí)和工作提供了許多便利和機(jī)會(huì)。

（三）把我國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的人員納入國際組織人才

2020年9月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國軍隊(duì)參加聯(lián)合國維和行動(dòng)30年》白皮書。30年來，我國參與聯(lián)合國維和行動(dòng)的規(guī)模越來越大、程度越來越深、貢獻(xiàn)越來越多。我國已累計(jì)派遣4萬多名軍警官兵參與聯(lián)合國維和行動(dòng)。參與聯(lián)合國維和行動(dòng)就是為全球安全治理和國際公共安全產(chǎn)品做出中國貢獻(xiàn)，對(duì)于維護(hù)國際安全、實(shí)現(xiàn)國家利益、加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)具有非常重要的意義。維和官兵是特殊的國際組織人才。但是，我軍特別是軍隊(duì)院校培訓(xùn)和派遣維和人員卻沒有納入我國國際組織人才培養(yǎng)和推送的國家戰(zhàn)略和相關(guān)政府部門的工作日程中。因此，需要國防部、公安部、外交部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、國家留學(xué)基金委等政府相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，把國際組織人才培養(yǎng)和推送的政策和資源惠及維和人員。

總之，在國際組織人才培養(yǎng)推送的路徑探索中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在人才界定上，要注重國際組織人才與國際化人才的協(xié)調(diào)；在人才培養(yǎng)的主體上，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府、高校、社會(huì)的協(xié)調(diào)以及我國政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)調(diào)；在人才培養(yǎng)的對(duì)象上，要注重多樣性（如經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生物、核物理等多領(lǐng)域）與專業(yè)性的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；在人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)上，要注重培養(yǎng)、實(shí)習(xí)與推送的協(xié)調(diào)；在人才的能力建構(gòu)上，要注重國際與國內(nèi)的協(xié)調(diào)（全球視野和全球勝任力、中國情懷和中國智慧）、外語能力與專業(yè)能力的協(xié)調(diào)、專業(yè)能力與多元能力的協(xié)調(diào)等；在機(jī)制建設(shè)上，要注重政策、機(jī)制、資源、技術(shù)等的協(xié)調(diào)。只有這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)國際組織人才培養(yǎng)模式建構(gòu)和路徑創(chuàng)新。