沈云良

山東經(jīng)略工程質量檢測有限公司 山東 濟南 250000

1 概述

曹縣位于山東省西南部,魯豫兩省八縣交界處,南臨商丘、民權,北接菏澤市區(qū)、定陶,東靠單縣、成武,西瀕東明、蘭考 ,總面積1966Km2。境內太行堤水庫修建于1958年,庫區(qū)移民涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,333個行政村,國家批復太行堤水庫移民人口141502人,居全省第二位。

2 項目建設基本情況

曹縣2018年大中型水庫移民后期扶持基金項目(第一批)工程總投資4760萬元,其中市批項目33個,縣批項目27個。2018年第二批后期扶持基金項目總投資6757萬元,其中市批項目57個,縣批項目31個。項目涉及市政、交通、房建、農(nóng)業(yè)等基礎設施建設,工程主要建設內容:瀝青混凝土道路29.1km,混凝土路42km,房屋建筑(冷庫、超市等)5132m2,太陽能路燈安裝1230盞,機井154眼,園林綠化28263m2,蔬菜大棚13座,新建、維修排水通道50.4km,文化廣場1處等。在工程建設過程中建設單位多措并舉,科學、規(guī)范、有效的管理,促進項目順利完成。

3 具體做法

3.1 嚴格項目立項及審查 項目立項以移民村為基本單元,按照優(yōu)先解決突出問題的原則,由移民村上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦會同縣移民局共同到村對項目進行實地勘察論證,落實項目的真實性、可行性和必要性,并按照民主程序通過村民代表會議最終確定項目是否立項,做到充分尊重和維護移民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。項目立項后通過招標程序擇優(yōu)選擇具有專業(yè)資質的設計單位編制實施方案,施工招標前組織經(jīng)濟技術方面的專家對實施方案進行評審,確保方案可行,滿足技術、功能、經(jīng)濟等方面的要求。

3.2 強化監(jiān)督和管理 移民后期扶持項目涉及水利工程以外的多個專業(yè),各單項工程施工地點分散,業(yè)主單位受車輛、人員及技術的限制很難充分發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。曹縣移民部門通過采取購買服務、多部門、全過程介入等方式,加大工作力度,加強監(jiān)督檢查,對項目建設管理起到了良好的效果。

(1)購買服務,引入“代建制”。建設單位通過招標方式,將建設工程項目委托給專業(yè)化的項目管理企業(yè),代其履行部分職責,代建單位提供管理和技術咨詢服務,協(xié)調處理各參建單位之間的矛盾,控制項目投資、質量和工期,并在建成后協(xié)助項目法人辦理移交。代建制的引入充分彌補了項目法人在人力、技術及設備資源等方面的不足。

(2)多部門全過程監(jiān)督管理。在落實廣大移民知情權 、參與權表達權的基礎上,充分調動移民群眾、村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理作用,對施工全過程進行巡視、監(jiān)督,如發(fā)現(xiàn)問題直接向相關部門投訴。采用縣、市水利質監(jiān)部門聯(lián)合監(jiān)督,邀請委托審計、財政部門、監(jiān)察、紀委等部門不定期監(jiān)督檢查,監(jiān)理單位、代建單位、檢測單位全過程監(jiān)督,確保項目質量有保證、程序有控制、監(jiān)督無死角。

(3)嚴格執(zhí)行工程項目建設管理基本程序和管理制度。嚴格執(zhí)行工程項目建設管理基本程序是工程項目順利實施的有力保障。前期階段項目法人通過招標擇優(yōu)選擇勘察設計單位,并組織審核實施方案完成報批工作;施工準備階段確定誠信備案信譽良好的招標代理機構,及時提交招標報告,按程序進行評標、定標、公示,并向上級水行政主管部門提交招標投標書面總結報告,向各中標單位發(fā)中標通知書、簽訂合同;建設實施階段及時組織設計交底、技術和安全交底,及時辦理質量監(jiān)督手續(xù)、開工報告手續(xù)、安全備案手續(xù)。在組織工程建設中項目法人嚴格執(zhí)行四項制度,即“執(zhí)業(yè)證書暫存保管制度”、“考勤制度”“簽字簽章制度”、“公示制度”;監(jiān)理單位及施工單位嚴格執(zhí)行技術文件審批制度、原材料中間產(chǎn)品和工程設備報驗制度、工序質量報驗制度、工程計量付款簽證制度、會議制度和工程驗收制度。

3.3 嚴把質量、安全關 “百年大計,質量第一?！?、“安全生產(chǎn)責任重與泰山。”在工程施工中,做好工程的質量與安全管理尤為重要。遵循施工單位保證、監(jiān)理單位控制、檢測單位評價、項目法人負責、政府監(jiān)督五位一體的原則,建立各單位質量與安全管理體系,明確崗位職責,規(guī)范質量與安全行為。項目法人發(fā)揮總協(xié)調、總調度的作用,組織各參建方推進工程建設。其他參建單位作為工程建設的實施主體,在工作范圍內對工程質量與安全負直接責任。施工過程中嚴把材料進場關、技術指導關、工序過程關、交接復查關、質量檢測關和工程驗收關,環(huán)環(huán)相扣,使每道工序、每項工作都有人負責,每項問題都可溯源到責任人,通過嚴格的過程控制,保證施工質量和安全生產(chǎn)。

4 項目管理方面的建議

4.1 要與地方政府規(guī)劃做好銜接 由于近年來農(nóng)村建設加快,地方政府規(guī)劃與移民后期扶持規(guī)劃兩者不能有效銜接。為滿足年度項目計劃申報時間要求,可在每年年底前組織城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設管理、工程預算、移民管理等方面專家,對項目進行可行性分析,確保項目能順利實施。

4.2 提前搞好技術審查 移民工程項目專業(yè)類別多,由于工程實際情況的變化存在很多不確定因素,變更、增加或刪減工程內容的情況時有發(fā)生,需要反復協(xié)商洽談,履行繁瑣的工程變更手續(xù),給各參建單位管理上帶來大量的工作。提前對項目進行技術審查能有效避免出現(xiàn)大量的工程變更。

4.3 及時申報計劃 一般每年12月份國家下達計劃投資,每年1月份由縣區(qū)根據(jù)計劃投資情況申報計劃項目,計劃一旦批準不能隨意更改,需要變更設計方案或調整項目預算的,項目建設單位要及時組織編報變更文件。