王曉杰

山西藍德凱爾土地規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司 山西 太原 030024

1 引言

如今,土地退化已經(jīng)成為一個全球性的環(huán)境問題,嚴重威脅糧食安全和生態(tài)環(huán)境,致使各個國家逐漸地重視起土地退化,并開始研究土地退化的主要原因及其防治對策。我國土地研究始于20世紀70年代,但是由于當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展不足,缺少一定的技術(shù)性人才,進而在一定程度上阻礙了研究的進度。直到21世紀初,我國在土地退化研究方面取得了較大的進展,然而,目前我國土地退化問題仍然存在,尤其是東北地區(qū)。因此,探究我國國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)具有重要意義。

2 新時期國土綜合整治存在的問題

2.1 國土綜合整治中對材料和技術(shù)的應(yīng)用不到位 當(dāng)前,農(nóng)村土地整治是一項龐大的工程,為了盡可能地應(yīng)用多目標綜合技術(shù),需要引進新型的材料和先進的技術(shù)。在傳統(tǒng)的土地整治過程中,主要的工作就是增加農(nóng)村耕地面積。在生態(tài)文明建設(shè)的推進中,土地整治工作已經(jīng)轉(zhuǎn)化為周邊地區(qū)土地耕地的恢復(fù)、發(fā)展與保護,因此,這就需要大量新型材料和先進的技術(shù)支撐,進而使土地整治工作變得更加順利。但是,在實際的土地整治工作中,這些先進技術(shù)和新型材料仍然供不應(yīng)求,致使我國部分地區(qū)因為購買不到這些材料和技術(shù)而使其依然沿用之前的材料與技術(shù),造成國土綜合整治效果不佳。

2.2 生態(tài)修復(fù)技術(shù)手段相對滯后 現(xiàn)有的生態(tài)修復(fù)科技在創(chuàng)新能力、政策立法措施、科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)人才培養(yǎng)等方面還不能滿足生態(tài)保護與修復(fù)的戰(zhàn)略總體需要,這與國家提出的生態(tài)文明建設(shè)要求還有一定的差距,生態(tài)修復(fù)技術(shù)的水平有待加強,特別是工程技術(shù)水平與生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要不相適應(yīng),出現(xiàn)了水源污染、土壤退化,耕地地力下降、撂荒棄耕等生態(tài)環(huán)境的問題,各類建設(shè)用地空間布局不合理,土地綜合開發(fā)能力不足,工程技術(shù)現(xiàn)代化程度不高。涉及生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的技術(shù)材料、先進檢測監(jiān)測裝備等都亟待創(chuàng)新和研發(fā),大量使用硬化材料,隔離了生物之間的聯(lián)系,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理,生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力降低。

3 國土綜合整治的重點方向

3.1 建立健全相關(guān)工作機制 首先,各省在進行國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)的過程之中,要盡可能打通每一項政策之間的連接渠道,并且還要制定一些指標獎勵等制度,進而在一定程度上調(diào)動政府和人們的積極性與主動性;其次,為進一步實現(xiàn)土地綜合治理和生態(tài)恢復(fù)工作資金和資源的平衡,必須將土地資源所帶來的經(jīng)濟效益作為獲取資源的關(guān)鍵途徑,推動其他資金的涌入;最后,國土綜合整治和生態(tài)修復(fù)要將政府作為責(zé)任主體,最大限度地保障人民群眾的利益,保障實際工程的實施。

3.2 調(diào)整空間結(jié)構(gòu) 空間結(jié)構(gòu)調(diào)整是基于國土綜合整治治理過程中空間存在沖突產(chǎn)生的調(diào)節(jié)方法,主要是發(fā)揮結(jié)構(gòu)的作用。優(yōu)化國土空間分2部分進行:1)國土綜合治理需要先解決國土空間的布局問題;2)根據(jù)國土結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整。在整治過程中,需要針對國土空間做出明確規(guī)劃,針對空間內(nèi)的結(jié)構(gòu)進行整治,調(diào)配好空間內(nèi)要素之間的比重,并進行合理布局及優(yōu)化調(diào)整。針對實際建設(shè)采取合理措施,通過退耕還林、用地開發(fā)等措施,實現(xiàn)對國土的優(yōu)化治理,滿足人們對環(huán)境的實際需求。

3.3 加大國土空間生態(tài)修復(fù)的資本投入 一是不斷健全PPP等經(jīng)濟發(fā)展模式,鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多形式參與,通過釋放政策紅利、設(shè)立專項資金、股權(quán)出讓、委托運營、重組改制、建立修復(fù)基金和綠色債券等多種方式,吸引企業(yè)、社會資本、個人等多個市場體參與進來,堅持在市場化的環(huán)境下運行。二是在社會資本在參與生態(tài)修復(fù)項目實施的過程中,需要針對國土空間生態(tài)修復(fù)中生態(tài)補償?shù)奶厥庑院蛷?fù)雜性,適時靈活調(diào)整各主體間的利益關(guān)系,充分提高社會資本的使用效率,創(chuàng)新適用于生態(tài)補償?shù)耐度谫Y產(chǎn)品。三是不斷完善生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)交易市場,充分利用法律咨詢、價值評估、金融保險等產(chǎn)權(quán)市場媒介的功能,將生態(tài)修復(fù)項目與市場經(jīng)營、政府補貼等制度政策進行深度融合,打造生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4 重點區(qū)域的識別與劃定 重點區(qū)域的識別與劃定應(yīng)充分了解各要素資源稟賦特征,認識自然系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能等,以資源的合理利用、永續(xù)發(fā)展及生態(tài)系統(tǒng)功能的保護修復(fù)為重點,構(gòu)建國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)分區(qū)指標體系,依據(jù)評價結(jié)果,劃定整治與修復(fù)區(qū)域、生態(tài)修復(fù)的重要節(jié)點、重要空間、敏感空間、受損空間的范圍與分布,分層次、分區(qū)域、分階段開展整治與修復(fù)工作。指標體系的建立應(yīng)以“山、水、林、田、湖、草、濕”各要素正向指標與負向指標共同構(gòu)建,以“田”為例,一方面考慮影響農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量的侵占、污染、災(zāi)毀等負向因素,另一方面也要考慮可作為開發(fā)、整理、復(fù)墾、墾造水田、高標準農(nóng)田建設(shè)等方式增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量的正向因素,兩者綜合方能更加全面確定農(nóng)田需納入整治工程的具體板塊。

4 結(jié)束語

在區(qū)域、問題、技術(shù)、工程各個環(huán)節(jié),把生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和可持續(xù)性考慮到位,科學(xué)制定生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)方案,不僅要實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的修復(fù),還要突出功能的修復(fù)。要不斷建立和優(yōu)化國土空間系統(tǒng)修復(fù)的產(chǎn)業(yè)鏈,在研究生態(tài)系統(tǒng)原理、培訓(xùn)交流合作、修復(fù)技術(shù)方法創(chuàng)新、先進技術(shù)裝備研發(fā)、資金投入與群眾訴求等方面,扎實有效地把各項任務(wù)落實好。