郝光華

涇縣自然資源和規(guī)劃局 安徽 宣城 242500

林地以及林木均屬于不動產(chǎn),對其進行登記和管理是實現(xiàn)物權科學管理的重要一步,在特定的地區(qū)已經(jīng)對不動產(chǎn)進行了統(tǒng)一登記與管理。實踐證明,對于不動產(chǎn)的登記可以為林權管理提供可靠的依據(jù),是保障林權交易公平的關鍵性內(nèi)容。同時也有助于保障公民的合法權益不受侵犯,因此有必要加強對林權類不動產(chǎn)登記工作的重視,積極探索提升林權不動產(chǎn)登記水平的對策。

一、林權不動產(chǎn)登記現(xiàn)存的幾點問題

(一)登記操作不規(guī)范。在針對林權類不動產(chǎn)進行登記時,相關登記人員需要參照《不動產(chǎn)登記條例》對不動產(chǎn)申請登記的信息進行細化審查后,方能保障登記內(nèi)容的有效性。而現(xiàn)行的《不動產(chǎn)登記條例》中僅對登記的基本原則以及程序進行了細化,對于國有農(nóng)用地的使用權以及林木所有權的登記申請流程以及要求則并未給出明確指導,致使相關登記人員在針對林權類不動產(chǎn)進行登記時只能根據(jù)前期的工作經(jīng)驗自行判斷,由于沒有明確的管理條例作為支撐,很可能出現(xiàn)登記操作不規(guī)范的現(xiàn)象[1]。

(二)業(yè)務用圖矛盾突出。在未對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記管理前,林權分布圖以及地籍分布圖分別由林業(yè)部門和國土部門分別繪制。在前期由于國土部門與林業(yè)部門各自為政,并未發(fā)現(xiàn)矛盾沖突問題。而在進行統(tǒng)一登記管理后,由于地籍和不動產(chǎn)同屬同一張圖,致使二者的矛盾問題逐漸突出。尤其是在發(fā)生林權不動產(chǎn)變更和流轉之后會由于不動產(chǎn)登記中的產(chǎn)權分布和國土部門提供的地籍分布出現(xiàn)沖突而影響不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記處理[2]。在不動產(chǎn)登記條例中指出,對于地籍和界限劃分不清的林權不予進行不動產(chǎn)登記?？梢哉J為國土部門以及林業(yè)部門的業(yè)務用圖沖突現(xiàn)象會對不動產(chǎn)登記工作帶來直接影響,致使不動產(chǎn)登記工作無法順利開展。

(三)林權信息更新不及時。林權登記過程中需要參照林權檔案信息,但前期所形成的林權檔案以紙質檔案為主,部分電子檔案的內(nèi)容與格式和不動產(chǎn)權登記系統(tǒng)的內(nèi)容與格式存在很大差異,這為林權資料的導入帶來了巨大的難度。此外,由于林權不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的兼容性不強,在進行信息資料導入時很難保障系統(tǒng)匹配度,致使各類林權信息無法及時同步到系統(tǒng)中,在進行不動產(chǎn)管理時很可能由于信息同步不及時而出現(xiàn)管理不利的現(xiàn)象。另外,由于林權信息更新不及時也可能影響林權不動產(chǎn)登記管理的效率,延長林權流轉的時間。

二、提高林權不動產(chǎn)登記業(yè)務水平的對策

(一)完善不動產(chǎn)登記管理條例,規(guī)范登記行為。建議相關部門應根據(jù)不動產(chǎn)登記過程中遇到的不同問題,對于既有的《不動產(chǎn)登記條例》進行優(yōu)化與完善,并就其中的登記操作流程進行規(guī)范,推出相應的《登記細則》為登記人員的具體工作給出明確的指導。尤其需要結合前期的工作經(jīng)驗,對于登記條例中的細則進行進一步補充,確保登記人員在面臨不同的林權不動產(chǎn)登記問題時,均能做到有章可循,使登記人員的登記行為得到有效統(tǒng)一與規(guī)范,進一步提升不動產(chǎn)登記的業(yè)務水平。

(二)整合業(yè)務用圖,逐步化解矛盾問題。針對各部門各自為政時期所形成的業(yè)務用圖方面的沖突問題,建議可以通過整合業(yè)務用圖的方式找出其中的矛盾問題,參照不動產(chǎn)權調查標準以及國土地籍劃分標準對于業(yè)務用圖的界限進行明確,盡可能將業(yè)務用圖整合為山水林田統(tǒng)一登記的業(yè)務用圖,為各部門的產(chǎn)權管理工作以及產(chǎn)權登記工作提供可靠的依據(jù)。此種做法也可快速實現(xiàn)對林權類不動產(chǎn)權的統(tǒng)一登記,盡快達成統(tǒng)一登記的目標。

(三)加強信息整合,建立林權信息庫。由于林權信息更新不及時會對林權不動產(chǎn)的登記和管理工作帶來極大的影響,一方面要加強信息整合的力度,即對林權檔案進行數(shù)字化處理,將紙質檔案轉化為數(shù)字檔案,建立林權檔案信息管理系統(tǒng),并對林權檔案信息的格式進行統(tǒng)一,使其能夠與林權不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的信息格式相同,實現(xiàn)對林權信息的實時更新與共享,為林權不動產(chǎn)登記提供可靠的依據(jù);另一方面,需要建立林權信息庫,用于管理林權不動產(chǎn)相關的全部資料,對林權信息進行全面整合與優(yōu)化,信息整合的過程中應遵循與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)相一致的整合原則,使信息庫與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建立有效的聯(lián)系,提升信息同步效率,為不動產(chǎn)登記提供充足的林權信息支持[3]。

(四)科學劃分宗地,簡化林權登記流程。在前期的林權不動產(chǎn)登記中,對于宗地類型的劃分存在一定的難度,一般一個宗地可分為多個不動產(chǎn),而在林權不動產(chǎn)登記中宗地即為單元,一個宗地即是一個不動產(chǎn)單元。但在不動產(chǎn)之上的林木以及森林則可被細分為生態(tài)林和商品林,二者由于功能不同不被劃分為同一宗地,這意味著宗地劃分存在矛盾現(xiàn)象,這為不動產(chǎn)登記帶來了一定的難度,致使林權不動產(chǎn)的辦理更為復雜化。為了改善此類問題,可以實行三個同一的劃分原則,即同主體、同地籍和同類型。此種劃分方法即可簡化林權登記流程,也可保障對宗地的合理劃分。

結語

從上述分析中可知,在林權類不動產(chǎn)的登記過程中還存在很多問題,嚴重限制了對林權不動產(chǎn)的統(tǒng)一登記管理。提出可以通過完善不動產(chǎn)登記管理條例,規(guī)范登記行為;整合業(yè)務用途,逐步化解矛盾問題;加強信息整合,建立林權信息庫;科學劃分宗地,簡化林權登記流程等策略來提高林權不動產(chǎn)的登記水平,希望各個部門也能提高對此項工作的重視,通過協(xié)調各個部門來改善林權不動產(chǎn)登記工作中的不足。