鄧 俊

中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 四川 成都 610072

1 工程概況

金沙水電站人工砂石系統(tǒng)招標(biāo)采用了“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及運(yùn)行管理”總承包發(fā)包模式。系統(tǒng)要求需生產(chǎn)混凝土骨料總量約356.0萬(wàn)t,其中粗骨料242.1萬(wàn)t,細(xì)骨料113.9萬(wàn)t。砂石系統(tǒng)生產(chǎn)能力按滿足混凝土澆筑高峰強(qiáng)度7.0萬(wàn)m3/月設(shè)計(jì),生產(chǎn)四級(jí)配混凝土骨料,設(shè)計(jì)小時(shí)處理能力為650t/h,成品骨料生產(chǎn)能力520t/h,其中粗骨料生產(chǎn)能力353t/h,成品砂生產(chǎn)能力167t/h?；炷凉橇喜捎瞄_(kāi)挖利用料加工。

2 砂石系統(tǒng)EPC模式應(yīng)用特點(diǎn)

2.1 設(shè)計(jì)階段的特點(diǎn) 在傳統(tǒng)的建設(shè)模式中,砂石系統(tǒng)設(shè)計(jì)一般由業(yè)主委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位來(lái)做,而承包商一般只承擔(dān)施工階段或運(yùn)行管理階段的工作任務(wù)。在EPC模式中,業(yè)主只在招標(biāo)階段提出系統(tǒng)供應(yīng)能力、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、并輸入項(xiàng)目的外部條件(工程條件與自然條件)、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、原材料特性(理論指標(biāo)、貯量等)、場(chǎng)地、行政許可、施工許可、投產(chǎn)要求時(shí)間等相關(guān)參數(shù),而具體的設(shè)計(jì)任務(wù)是由EPC承包商來(lái)完成的。為了謀取中標(biāo),投標(biāo)人會(huì)非常審慎對(duì)待初步設(shè)計(jì)方案,在方案比較和材料設(shè)備選用時(shí),投標(biāo)人會(huì)最大化滿足業(yè)主提出的功能目標(biāo)及要求,甚至可能以超出功能目標(biāo),提高系統(tǒng)保證率的設(shè)計(jì)方案來(lái)獲得業(yè)主的青睞。一旦獲取中標(biāo)后,EPC承包商又不得不考慮費(fèi)用節(jié)約,希望通過(guò)大幅優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,來(lái)節(jié)約成本支出。一般來(lái)說(shuō),是允許進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化的,但要以保證系統(tǒng)功能目標(biāo)為前提。這也充分體現(xiàn)了總承包商的設(shè)計(jì)自主權(quán)。但為了避免設(shè)計(jì)失誤,保障業(yè)主的利益不受損失,業(yè)主通常會(huì)在合同中附加制約及限制條款。一般會(huì)在合同內(nèi)約定或要求承包商承諾:承包商擬定的設(shè)計(jì)方案需通過(guò)業(yè)主審定,若設(shè)計(jì)方案存在缺陷,難以滿足產(chǎn)量和質(zhì)量要求。要求承包商必須按業(yè)主審定的設(shè)計(jì)方案實(shí)施,并承諾砂石料單價(jià)及各項(xiàng)費(fèi)用不變。EPC模式中設(shè)計(jì)管理是整個(gè)項(xiàng)目最關(guān)鍵階段,設(shè)計(jì)方案的合理性對(duì)后序階段工作將產(chǎn)生較大影響,直接影響工程項(xiàng)目投資控制,是工程成敗的決定性因素。在EPC設(shè)計(jì)階段常常存在的問(wèn)題包括:①EPC承包商對(duì)初步設(shè)計(jì)確認(rèn)不重視,控制性工程判斷不足,造成工期計(jì)劃安排失誤;②EPC設(shè)計(jì)缺少對(duì)初步設(shè)計(jì)文件及施工圖技術(shù)統(tǒng)一規(guī)定的研究,出現(xiàn)施工圖設(shè)計(jì)不符合初步設(shè)計(jì)文件;③EPC承包商缺乏設(shè)計(jì)計(jì)劃的管理控制;④EPC設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)變更隨意、不及時(shí),并有虛報(bào)變更工程量情況。對(duì)此,EPC設(shè)計(jì)階段的管理是整個(gè)項(xiàng)目管理控制的重點(diǎn)。

2.2 設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的特點(diǎn) 本工程EPC模式下所有設(shè)備均由承包商自行采購(gòu),業(yè)主對(duì)承包商實(shí)施監(jiān)控采購(gòu)。即投標(biāo)階段承包商選擇最優(yōu)設(shè)備進(jìn)行投標(biāo),中標(biāo)后,由承包商按照工程投標(biāo)階段承諾進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)。業(yè)主可以以墊資或支付預(yù)付款的形式給予承包商資金支持。針對(duì)設(shè)備采購(gòu)EPC模式與傳統(tǒng)模式有各自不同的優(yōu)缺點(diǎn),主要表現(xiàn)在:若主要設(shè)備由業(yè)主自行采購(gòu),設(shè)備訂貨的及時(shí)性、設(shè)備性能等在業(yè)主的可控范圍內(nèi),有利于提高系統(tǒng)的可靠性。但業(yè)主承擔(dān)因主供設(shè)備帶來(lái)的系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合同責(zé)任較大,且實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中涉及設(shè)備廠家、安裝單位間的協(xié)調(diào)工作較多。而業(yè)主采購(gòu)事實(shí)上也是有違EPC精神實(shí)質(zhì)的。體現(xiàn)了業(yè)主的不信任或擔(dān)憂,不利于充分發(fā)揮承包商最擅長(zhǎng)的方案。而EPC模式設(shè)備采購(gòu)全部由承包商負(fù)責(zé),發(fā)包人監(jiān)控,其優(yōu)點(diǎn)首先既能保證設(shè)備質(zhì)量,又能發(fā)揮EPC優(yōu)勢(shì),便于先進(jìn)的新型設(shè)備得到應(yīng)用。其次,業(yè)主承擔(dān)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的責(zé)任較小,協(xié)調(diào)工作較少。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、折舊費(fèi)等費(fèi)用攤?cè)氤善飞笆橇蠁蝺r(jià)中,設(shè)備殘值歸承包商所有。工程結(jié)束業(yè)主不背負(fù)設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)保管、資產(chǎn)處置的壓力。但缺點(diǎn)是由于業(yè)主對(duì)設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)建安介入少,可能出現(xiàn)因承包商財(cái)務(wù)問(wèn)題而造成設(shè)備訂貨不及時(shí),到貨拖延,或承包商未按投標(biāo)承諾購(gòu)置、配置招標(biāo)文件所要求的設(shè)備等情況,降低了工程的保障,故存在一定的工程風(fēng)險(xiǎn)。另外,采取業(yè)主監(jiān)控采購(gòu)是基于業(yè)主有信心、有實(shí)力審查承包商設(shè)計(jì)的基礎(chǔ),對(duì)EPC承包商而言,存在因業(yè)主審查意見(jiàn)存在分歧時(shí)影響采購(gòu)效率,造成工程延誤或采購(gòu)成本加大的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 建設(shè)及運(yùn)行管理的特點(diǎn) 與傳統(tǒng)模式相比,EPC管理模式在砂石系統(tǒng)建設(shè)中目標(biāo)控制方法基本相同,但EPC模式下項(xiàng)目進(jìn)度管理范圍更加寬泛,往往涉及外部環(huán)境以及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工及調(diào)試運(yùn)行整個(gè)過(guò)程。首先在進(jìn)度管理方面應(yīng)關(guān)注:①招標(biāo)、投標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)置的合理性;②征地、施工許可合理的時(shí)間計(jì)劃節(jié)點(diǎn);③設(shè)計(jì)、試驗(yàn)及審查工作進(jìn)度;④設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)(進(jìn)口設(shè)備的特殊性)以及設(shè)備制造周期;⑤合理的建安周期以及調(diào)試運(yùn)行時(shí)間;⑥其它外部條件等;其次過(guò)程質(zhì)量控制應(yīng)注意EPC模式下承包商一旦中標(biāo)后,為節(jié)約成本,力求利潤(rùn)最大化,往往無(wú)限制的優(yōu)化方案,在材料、設(shè)備上降低要求或配置,甚至出現(xiàn)在實(shí)際施工過(guò)程擅自變更設(shè)計(jì)等行為。在設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制的關(guān)鍵是對(duì)設(shè)計(jì)輸入與輸出的控制,要形成審核機(jī)制,重點(diǎn)在于審查設(shè)計(jì)總體布置、工藝流程方案以及設(shè)備選型等,設(shè)備采購(gòu)階段應(yīng)將采購(gòu)納入審查程序,調(diào)試運(yùn)行階段除檢驗(yàn)設(shè)備單機(jī)性能、空載試驗(yàn)以及聯(lián)動(dòng)滿負(fù)荷試驗(yàn)等是否滿足設(shè)計(jì)要求,還應(yīng)重點(diǎn)檢驗(yàn)產(chǎn)成品產(chǎn)量及質(zhì)量,驗(yàn)證設(shè)計(jì)指標(biāo)滿足能力,對(duì)不能達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)的工藝環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行原因分析以及質(zhì)量消缺處理。

2.4 投資管理的特點(diǎn) EPC合同項(xiàng)目往往針對(duì)大型而復(fù)雜的項(xiàng)目,通常從設(shè)計(jì)到最終調(diào)試全面負(fù)責(zé),業(yè)主只接收最終產(chǎn)品,承包商處于項(xiàng)目的主導(dǎo)地位,承擔(dān)合同項(xiàng)下的主要風(fēng)險(xiǎn)。從性質(zhì)上說(shuō),EPC合同是真正意義上的固定總價(jià)合同,承包商要在執(zhí)行過(guò)程中要求調(diào)整合同價(jià)格基本是不可能的,除非業(yè)主提出合同外變更。因此,EPC合同在投標(biāo)階段對(duì)承包商估價(jià)與預(yù)測(cè)能力具有充分考驗(yàn)。由于在EPC項(xiàng)目中承包商承擔(dān)主要風(fēng)險(xiǎn),因此獲得的合同價(jià)格因含有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償因素會(huì)略高一些,承包商在投標(biāo)時(shí)一般會(huì)充分考慮合同執(zhí)行過(guò)程中物價(jià)上漲等可預(yù)見(jiàn)因素,對(duì)于不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)往往不好量化。EPC項(xiàng)目在合同執(zhí)行過(guò)程中大部分合同風(fēng)險(xiǎn)都已轉(zhuǎn)移到EPC總承包商身上,合同管理工作較傳統(tǒng)模式輕松。但如果在簽訂EPC合同之后,業(yè)主對(duì)工程規(guī)格的修改或承包商工作范圍的變更會(huì)導(dǎo)致高昂的成本。在金沙砂石系統(tǒng)建設(shè)合同執(zhí)行過(guò)程中,業(yè)主提出了新增骨料運(yùn)輸皮帶線和骨料預(yù)冷調(diào)節(jié)料倉(cāng),導(dǎo)致了高額的變更成本。

3 EPC模式的優(yōu)勢(shì)及適用范圍

EPC模式在金沙水電站人工砂石系統(tǒng)建設(shè)中的應(yīng)用取得了顯著成功。綜合比較,砂石系統(tǒng)建設(shè)采用EPC模式的優(yōu)勢(shì)為:①EPC合同模式下,承包商的工作范圍包括設(shè)計(jì)、工程材料和設(shè)備的采購(gòu)以及工程施工,直到最后竣工甚至運(yùn)行管理。項(xiàng)目最佳效益能得以有機(jī)組合;②承包商承擔(dān)全過(guò)程責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。EPC項(xiàng)目的實(shí)施只由EPC承包商一攬子承包,避免了傳統(tǒng)模式下,一旦出現(xiàn)工程問(wèn)題,設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等多家單位相互扯皮推諉的現(xiàn)象;③通過(guò)EPC模式,業(yè)主將自身的風(fēng)險(xiǎn)固定化,降低了自身風(fēng)險(xiǎn),轉(zhuǎn)由承包商承擔(dān)包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工中的大部分風(fēng)險(xiǎn);④EPC模式解決了設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工脫節(jié)的問(wèn)題,大大降低了業(yè)主的協(xié)調(diào)、管理工作,業(yè)主只需派少數(shù)管理人員即可,簡(jiǎn)化了業(yè)主工作。

從EPC模式的特點(diǎn)來(lái)看,其主要適用于以工藝過(guò)程為主要核心技術(shù)的工程建設(shè)領(lǐng)域。這些項(xiàng)目的共同特點(diǎn)是工程土建施工、設(shè)備采購(gòu)與安裝同設(shè)計(jì)緊密相關(guān),成為投資建設(shè)的最重要最關(guān)鍵的過(guò)程。從國(guó)內(nèi)目前應(yīng)用情況來(lái)看,EPC模式一般適用于大型工業(yè)投資項(xiàng)目,主要集中在石油、化工、冶金、電力工程以設(shè)備工藝類為主的基建項(xiàng)目。而在其它諸如地下工程等基建項(xiàng)目中,由于不可預(yù)見(jiàn)因素或風(fēng)險(xiǎn)較大,其適用性較差。因而在水電工程整體成功的案例不多。但在水電工程中具有獨(dú)立功能和運(yùn)行條件的單項(xiàng)工程、臨時(shí)工程(如砂石系統(tǒng)、拌和樓、水廠等)得到較多成功應(yīng)用實(shí)例。就此類項(xiàng)目在合同設(shè)置和過(guò)程管理上仍具有優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)語(yǔ)

EPC總承包模式正在成為國(guó)際通行的工程項(xiàng)目承包模式,對(duì)于項(xiàng)目總承包商的技術(shù)水平、管理能力提出了更高的要求。總體上EPC項(xiàng)目的管理應(yīng)本著“重E、優(yōu)P、強(qiáng)C”原則,盡可能賦予總承包商較多的自主權(quán),集中其資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)將EPC全過(guò)程階段充分整合,優(yōu)化。EPC作為一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程的項(xiàng)目管理技術(shù),是一種科學(xué)的先進(jìn)工具。只有在進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)后,找到該管理模式的內(nèi)在規(guī)律,并不斷完善,方能實(shí)現(xiàn)EPC模式的科學(xué)應(yīng)用。