李鵬程

榆林市榆陽區(qū)水土保持檢查監(jiān)督站 陜西 榆林 719000

1 引言

我國水土保持法律法規(guī)日益完善,對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持設(shè)施驗收工作深入開展。在新版的水土保持設(shè)施驗收標(biāo)技術(shù)規(guī)程中,關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項目中的建設(shè)占地范圍、土石方量、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持設(shè)施工程量等內(nèi)容進行了詳細(xì)的說明。通過深入學(xué)習(xí)和了解水土保持設(shè)施驗收的內(nèi)容變化,分析水土保持設(shè)施驗收工作中的問題,探索科學(xué)有效的水土保持設(shè)施驗收策略是各相關(guān)部門及從業(yè)人員關(guān)注和研究的重要內(nèi)容。本文結(jié)合自身經(jīng)驗,對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作談一下看法,旨在推動水土保持設(shè)施建設(shè)工作更符合水土保持法律法規(guī)的要求,得出客觀、準(zhǔn)確的評價意見。

2 水土保持設(shè)施驗收主要內(nèi)容變化

2.1 征占地范圍變化 引起征占地范圍變化的情況包括生產(chǎn)建設(shè)項目的主體工程中因建筑物位置或施工工藝發(fā)生變更而導(dǎo)致施工布局需要做適應(yīng)性調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設(shè)項目在審批后存在工程項目中的某部分建設(shè)方式需要調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設(shè)項目中各個組成對象需要按比例進行調(diào)整的情況、生產(chǎn)建設(shè)項目在可行性調(diào)研階段的臨時占地在實際規(guī)劃中因受到政策或施工工藝的影響而進行調(diào)整的情況。

2.2 水土流失防治責(zé)任范圍變化 對于已經(jīng)開展了水土流失保持監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設(shè)項目,可以通過監(jiān)測技術(shù)資料對水土流失保持情況進行全面了解并作出評估。針對沒有對水土流失保持情況造成明顯不利影響的建設(shè)項目可認(rèn)定水土流失防治責(zé)任范圍未發(fā)生變化。如果檢測技術(shù)資料有明確的水土流失信息記錄的,進一步調(diào)查核實判定是否發(fā)生水土流失防治責(zé)任變化。對水土流失保持監(jiān)測工作開展滯后的生產(chǎn)建設(shè)項目,可通過廣泛調(diào)查了解更多的信息,以及結(jié)合專業(yè)技術(shù)手段,獲取水土流失保持情況,判定水土流失防治責(zé)任范圍變化。

2.3 水土保持設(shè)施投資變化 當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)項目中水土保持方案的單價和結(jié)算單價基本接近時,投資變化主要受到水土保持設(shè)施工程量變化的影響。當(dāng)水土保持方案中的水土保持設(shè)施工程量和結(jié)算工程量基本接近時,投資變化主要受到水土保持方案單價差異的影響。此外,當(dāng)水土保持方案發(fā)生變更時會引起水土保持設(shè)施的投資變化。

3 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收相關(guān)規(guī)定

3.1 水土保持設(shè)施驗收主體及流程 主要的驗收責(zé)任主體是建設(shè)單位,即由建設(shè)單位負(fù)責(zé)自主開展水土保持設(shè)施驗收工作。在實際開展水土保持設(shè)施驗收的過程中,建設(shè)單位需委托具有專業(yè)資質(zhì)的第三方單位編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告,對水土保持設(shè)施的實施情況和水土保持效果進行客觀評價,得到生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收結(jié)論。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收報告等資料遞交到主管部門歸檔。

3.2 水土保持設(shè)施驗收評估內(nèi)容 建設(shè)單位根據(jù)國家水土保持方案以及上級批復(fù)文件的要求進行水土保持設(shè)施驗收。由第三方單位結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目的實際情況,結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目的其他相關(guān)資料,編制水土保持設(shè)施驗收方案,對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施的實施情況以及水土保持情況進行客觀分析評價。驗收評估的重點內(nèi)容包括對生產(chǎn)建設(shè)項目中更多水土流失防治責(zé)任范圍變化情況進行評估、對棄渣場變更情況進行評估、對水土保持設(shè)施投資完成情況進行評估、對水土保持設(shè)施的施工質(zhì)量進行評估、對水土保持設(shè)施的初期運營情況進行評估、對水土保持設(shè)施實施效果進行評估。通過評估判斷各項水土保持設(shè)施驗收項目是否符合標(biāo)準(zhǔn),最終確定是否通過自主驗收。

3.3 水土保持設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)及條件 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收工作中,各參與方必須嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),以事實為準(zhǔn)繩,對各項驗收工作的內(nèi)容和質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān),不流于形式,不弄虛作假,確保水土保持設(shè)施驗收結(jié)果的真實性和可靠性。驗收過程中對各個項目的實施情況進行逐條比對,各個項目全部滿足驗收條件后通過驗收,否則進行整改,直到全面滿足驗收條件。建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗收過程中作為責(zé)任主體,應(yīng)協(xié)同第三方單位聯(lián)合做好驗收工作,禁止違法違規(guī)行為。

4 水土保持設(shè)施驗收的突出問題

4.1 建設(shè)單位自主驗收意識不到位 由于水土保持設(shè)施驗收過程中,生產(chǎn)建設(shè)單位采取自主驗收的方式,因此在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收方案準(zhǔn)備階段不需要提交關(guān)于水土保持設(shè)施驗收結(jié)果的資料,因此這種方式給了生產(chǎn)建設(shè)單位較大的自主性,如果生產(chǎn)建設(shè)單位在開展水土保持設(shè)施驗收工作中很容易出現(xiàn)重視度弱的情況,導(dǎo)致水土保持設(shè)施驗收流于表面,沒有嚴(yán)格依照法律法規(guī)實施驗收。一些已經(jīng)開展水土保持設(shè)施驗收工作的生產(chǎn)建設(shè)項目,在驗收工作中發(fā)現(xiàn)項目現(xiàn)場存在水土保持設(shè)施實際情況和驗收報告中描述不相符的現(xiàn)象,如數(shù)據(jù)不清晰,情況對應(yīng)不上等。建設(shè)單位作為責(zé)任主體對自身的責(zé)任缺乏清晰認(rèn)知,在水土保持設(shè)施驗收過程中流于形式,把關(guān)不嚴(yán)。

4.2 第三方技術(shù)單位評價不準(zhǔn)確 由于建設(shè)單位可以委托第三方技術(shù)單位,本質(zhì)上是為了可以讓專業(yè)的團隊做專業(yè)的事,是為了保證社會事項的客觀性、專業(yè)性和公正性。第三方單位是獨立于責(zé)任主體之外的一個組織類型,或者說與驗收責(zé)任的利害關(guān)系連接不緊密。目前,第三方技術(shù)單位需要有監(jiān)督管理部門的授權(quán)許可資質(zhì)才能經(jīng)營水土保持設(shè)施的驗收業(yè)務(wù)。作為水土保持設(shè)施驗收的重要參與方,第三方主要負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施驗收報告的編制及其他的專業(yè)驗收事項。水土保持驗收報告書是建設(shè)單位自主驗收的重要技術(shù)資料,在這一環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格進行質(zhì)量把關(guān)。近年來,隨著國家簡政放權(quán)改革,社會上的第三方技術(shù)單位發(fā)展迅速,數(shù)量越來越多。由于這些技術(shù)單位缺乏有效監(jiān)管,技術(shù)力量存在參差不齊的情況,導(dǎo)致在水土保持設(shè)施驗收中存在驗收報告數(shù)據(jù)不全面、不真實的情況,驗收結(jié)果與實際情況存在偏差。

4.3 社會監(jiān)督力量參與度不夠 根據(jù)水土保持設(shè)施驗收的法律法規(guī),建設(shè)單位、第三方單位以及監(jiān)管單位需要以不同的方式或途徑向公眾展示水土保持設(shè)施驗收結(jié)果及相關(guān)信息。目前,在這一環(huán)節(jié)存在弄虛作假的情況。如第三方單位在水土保持設(shè)施驗收報告關(guān)于對公眾滿意度情況的調(diào)查過程中存在虛假信息,沒有起到周邊居民對水土保持設(shè)施情況及防治效果了解的作用。又如,建設(shè)單位在水土保持設(shè)施驗收結(jié)果的公示環(huán)節(jié)做的不到位,社會公眾尤其是相關(guān)敏感對象無法在第一時間獲知水土保持設(shè)施驗收的信息。審批部門對水土保持設(shè)施驗收的資料沒有及時抄送給當(dāng)?shù)氐木用裎瘑T會或街道辦事處等等。由于水土保持設(shè)施驗收信息的共享不及時、不充分,導(dǎo)致公眾及社會團體對水土保持設(shè)施驗收情況無法得到真實性的了解,繼而使水土保持設(shè)施驗收的社會監(jiān)督力量參與度弱。

4.4 監(jiān)督部門現(xiàn)場核查不及時 由于水土保持設(shè)施驗收的責(zé)任主體是建設(shè)單位,而監(jiān)督部門更多是對建設(shè)單位在自主完成水土保持設(shè)施驗收之后進行現(xiàn)場設(shè)施情況及實施情況的核查。有監(jiān)督部門現(xiàn)場核查不及時,或者現(xiàn)場核查不仔細(xì)的原因,導(dǎo)致水土保持設(shè)施驗收檢查疏忽掉一些問題。尤其是對一些歷史遺留問題,監(jiān)督部門工作人員因技術(shù)水平不高、責(zé)任心不夠等因素造成監(jiān)督部門沒有做到對水土保持設(shè)施驗收的及時核查和全面核查。在水土保持設(shè)施驗收工作中未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。如果不能及時發(fā)現(xiàn)問題,就沒有辦法做到糾正,也就難以使水土保持設(shè)施實現(xiàn)應(yīng)有的積極作用。

5 水土保持設(shè)施驗收的完善措施

5.1 加強宣傳引導(dǎo) 監(jiān)管部門應(yīng)對相關(guān)單位做好關(guān)于水土保持設(shè)施驗收的法律法規(guī)的宣傳和引導(dǎo)工作。尤其是基層行政主管部門,要對所在轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位進行梳理,提高水土保持設(shè)施驗收政策法律法規(guī)宣傳的定向針對性,提高水土保持設(shè)施驗收法律法規(guī)宣傳的覆蓋度和有效性。生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)積極配合監(jiān)管部門關(guān)于水土保持設(shè)施驗收的宣傳培訓(xùn)工作,積極履行單位的法律義務(wù),了解和熟悉水土保持設(shè)施驗收的相關(guān)政策和法律法規(guī),便于合法合規(guī)地做好水土保持設(shè)施驗收工作。監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)單位建立檔案,及時跟蹤水土保持設(shè)施驗收工作情況,從中選取優(yōu)秀的單位樹立典型,為其他生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持設(shè)施驗收工作提供經(jīng)驗。通過加強宣傳引導(dǎo),督促生產(chǎn)建設(shè)單位深刻意識到水土保持設(shè)施的深遠(yuǎn)意義,能夠自覺承擔(dān)起水土保持設(shè)施自主驗收的責(zé)任,對水土保持設(shè)施驗收的各個環(huán)節(jié)進行認(rèn)真把關(guān),確保水土保持設(shè)施自主驗收工作合規(guī)開展。

5.2 強化社會監(jiān)督 水土保持設(shè)施驗收工作僅僅依靠監(jiān)督管理部門是不夠的,必須進一步加強社會監(jiān)督力量,利用廣大公眾來提升生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收監(jiān)督水平。結(jié)合水土保持設(shè)施的法律法規(guī),對社會監(jiān)督的環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格把關(guān),注重社會監(jiān)督的效果。對于第三方技術(shù)單位在社會監(jiān)督的相關(guān)環(huán)節(jié),如公眾對水土保持設(shè)施驗收的滿意度調(diào)查、隨機抽查、回訪調(diào)查等環(huán)節(jié)加強對公眾信息真實性的核查。通過進一步核查信息的真實性,杜絕各種弄虛作假的行為。對于生產(chǎn)建設(shè)單位的信息公示以及監(jiān)管單位的信息公示,應(yīng)嚴(yán)格遵守水土保持設(shè)施驗收的法律法規(guī)要求,在水土保持設(shè)施驗收報備以及在對水土保持設(shè)施進行現(xiàn)場核查的階段,及時將信息抄送給街道辦事處或當(dāng)?shù)鼐用裎瘑T會,適當(dāng)征詢相關(guān)部門的意見和建議,使社會監(jiān)督力量在水土保持設(shè)施驗收工作中發(fā)揮出積極的作用。

5.3 加大監(jiān)督核查力度 監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照水土保持設(shè)施驗收的法律法規(guī)做好對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的監(jiān)督核查。對于未完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的生產(chǎn)建設(shè)單位,及時進行書面通知,責(zé)令單位嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事,盡快開展自主驗收工作,并及時將驗收報告進行報備。對于已經(jīng)完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收的單位,應(yīng)盡快開展水土保持設(shè)施現(xiàn)場核查工作。對于現(xiàn)場核查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假現(xiàn)象,責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位限期整改,整改不符合法規(guī)要求的不能投入生產(chǎn)使用。對于知法犯法的,不配合整改的單位,可依法追求法律責(zé)任。

5.4 完善第三方技術(shù)管理 在水土保持設(shè)施驗收中,第三方技術(shù)單位是重要的中間參與方,在水土保持設(shè)施驗收過程中發(fā)揮出重要的專業(yè)技術(shù)作用。因此,應(yīng)加強對第三方單位的技術(shù)管理工作。第三方技術(shù)單位在編制水土保持設(shè)施驗收報告的過程中,必須嚴(yán)格按照驗收標(biāo)準(zhǔn)進行真實、全面的評價,保證得到的水土保持設(shè)施驗收結(jié)果具備完整性和真實性。監(jiān)管單位對第三方技術(shù)單位建立檔案,完善第三方技術(shù)單位的征信體系。對于在水土保持設(shè)施驗收工作中出現(xiàn)弄虛作假等違法違規(guī)等失信行為,將信息納入到檔案中,同時將情況納入到征信體系中的黑名單,提高對第三方技術(shù)單位監(jiān)督管理水平,促使第三方技術(shù)單位能夠認(rèn)真遵守法律法規(guī),嚴(yán)格對水土保持設(shè)施驗收報告和評價結(jié)果進行把關(guān)。

5.5 嚴(yán)格專項執(zhí)法 監(jiān)管部門協(xié)同環(huán)保部門、水利部門、執(zhí)法部門等,組織開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持聯(lián)合執(zhí)法專項行動。建立違法違規(guī)項目清單,根據(jù)清單進行逐項檢查,嚴(yán)厲查處各種未批先建、未驗先投的情況和行為,做到違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。通過整合各部門工作資源,提高水土保持監(jiān)管工作力度,使水土保持聯(lián)合執(zhí)法能夠?qū)嵤┑轿?威懾破壞水土環(huán)境的單位團體,打擊和杜絕各種違法違規(guī)行為,塑造良好的生產(chǎn)建設(shè)氛圍。

6 結(jié)語

綜上所述,生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)我國水土保持法律法規(guī)及時做好水土保持設(shè)施驗收工作。對于現(xiàn)階段生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收中各個參與方的一些問題,本文提出了相關(guān)的解決和完善策略,以更好地推動我國生產(chǎn)建設(shè)項目的合規(guī)性,保持生產(chǎn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。