王麗紅

忻州市忻府區(qū)道路運(yùn)輸管理所 山西 忻州 034000

一、運(yùn)輸管理工作中依法治運(yùn)的瓶頸

1、道路運(yùn)輸管理體系不夠完善。道路運(yùn)輸市場(chǎng)多年來迅猛發(fā)展帶來的復(fù)雜“紛爭(zhēng)”,鐵路、航空加快發(fā)展的大力擠壓,加之監(jiān)管力量薄弱,給黑惡勢(shì)力搶占市場(chǎng)有了可乘之機(jī),出現(xiàn)了非法組客、非法客運(yùn)、非法維修、非法駕駛員培訓(xùn)等行業(yè)亂象,嚴(yán)重影響了安全穩(wěn)定、正常有序的市場(chǎng)秩序。

2、相關(guān)工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高。由于缺乏統(tǒng)一的考核培訓(xùn)和對(duì)專業(yè)素養(yǎng)的重視,目前道路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)人員整體素質(zhì)不高,尤其是道路運(yùn)輸安全相關(guān)知識(shí)及道路運(yùn)輸技能的缺乏。一方面,道路運(yùn)輸管理部門的門檻較低,很多道路運(yùn)輸管理工作人員的文化水平不高,道路運(yùn)輸管理部門相關(guān)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)也有待提高;另一方面,道路運(yùn)輸管理工作人員沒有受過專業(yè)的道路運(yùn)輸管理技能培訓(xùn),道路運(yùn)輸管理技能嚴(yán)重缺乏,而且道路運(yùn)輸管理技能與運(yùn)輸管理人員自身的薪酬待遇沒有較大的聯(lián)系,因此相關(guān)運(yùn)輸管理人員不會(huì)過度重視道路運(yùn)輸管理技能,不會(huì)主動(dòng)去學(xué)習(xí)相關(guān)的道路運(yùn)輸管理安全知識(shí)、技能。導(dǎo)致運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)工作人員在日常工作中存在很大的隱患。

3、執(zhí)法裝備缺乏規(guī)范性。執(zhí)法裝備配備不足主要表現(xiàn)在執(zhí)法車輛缺乏規(guī)范性,照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音機(jī)等配備不足,部分運(yùn)管所、派駐機(jī)構(gòu)和分站尚未配置完全,執(zhí)法車輛更是沒有統(tǒng)一的外觀標(biāo)識(shí)。

4、信息化建設(shè)使用不足。從當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸管理工作的進(jìn)行情況來看,一些相關(guān)的工作人員對(duì)道路運(yùn)輸信息化工作沒有很好的認(rèn)識(shí),沒有充分認(rèn)識(shí)到信息管理對(duì)道路運(yùn)輸管理工作的影響,沒有認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)在道路運(yùn)輸管理中的地位和作用,由于信息的收集是不完整的,道路運(yùn)輸管理部門不知道如何利用各種有利于實(shí)際工作的信息,只是被動(dòng)地接受,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題[1]。此外,部分地區(qū)道路運(yùn)輸管理信息化工作跟不上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)道路運(yùn)輸管理信息化建設(shè)不夠重視。許多道路運(yùn)輸管理部門只是簡(jiǎn)單地將信息化工作等同于技術(shù)工作,信息工作主要依靠科技部門推動(dòng),業(yè)務(wù)部門很少或不參與,科技部門單獨(dú)作戰(zhàn),導(dǎo)致信息工作不能正常開展。

在這個(gè)階段,與道路運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)正在逐步出現(xiàn)。從客觀上看,道路運(yùn)輸行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的法律性質(zhì)。因此,對(duì)執(zhí)法人員提出了更高的要求,需要執(zhí)法人員系統(tǒng)地研究和掌握與道路運(yùn)輸有關(guān)的法律法規(guī)。然而,從道路運(yùn)輸管理執(zhí)法人員的現(xiàn)狀來看,大多數(shù)執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)缺乏熟練掌握,導(dǎo)致執(zhí)法文件和罰單的書寫缺乏規(guī)范性,甚至一些執(zhí)法人員無法掌握業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用。一些經(jīng)濟(jì)落后的城市信息化設(shè)備投資不足,設(shè)備老化,一些基層工作對(duì)網(wǎng)絡(luò)接入質(zhì)量不好,故障維修受到條件限制,嚴(yán)重影響系統(tǒng)運(yùn)行和業(yè)務(wù)管理。此外,還普遍存在著重建設(shè)、輕管理、管理信息系統(tǒng)不夠重視運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不健全的現(xiàn)象。道路運(yùn)輸信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用起步較晚,業(yè)務(wù)相對(duì)較多,但目前部分城市仍體現(xiàn)道路運(yùn)輸信息集成平臺(tái)應(yīng)用環(huán)節(jié)不夠暢通。

二、運(yùn)輸管理工作中依法治運(yùn)展望

1、完善道路運(yùn)輸管理體系。完善道路運(yùn)輸管理體系首先要求各部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》等法律規(guī)定,依法治運(yùn)。結(jié)合道路運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需要,建立健全崗位責(zé)任制。各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)上述制度的實(shí)施定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,繼續(xù)完善執(zhí)法責(zé)任制,實(shí)行執(zhí)法問責(zé)制。

《關(guān)于深入推進(jìn)道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全協(xié)同監(jiān)管的通知》提出的是交通運(yùn)輸部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門在企業(yè)事前證照審批方面的協(xié)同管理。通過衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)對(duì)“兩客一?！敝攸c(diǎn)車輛安全監(jiān)管,及時(shí)提醒和糾正駕駛員超速和疲勞駕駛等違法違規(guī)行為,消除安全隱患。深化源頭超限治理,對(duì)重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行約談并重點(diǎn)監(jiān)督,督促貨運(yùn)源頭單位落實(shí)源頭裝載管理主體責(zé)任,禁止超限超載車輛進(jìn)出站場(chǎng),加強(qiáng)治超站點(diǎn)設(shè)施維護(hù),推動(dòng)執(zhí)法力量向一線下沉,制定詳細(xì)排班表,落實(shí)值班人員責(zé)任,深化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制[2]。奮力加快綜合道路運(yùn)輸體系建設(shè),大力開展打非治違、治理車輛超限超載等專項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)提升執(zhí)法效能;積極適應(yīng)“放管服”改革要求,持續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,群眾辦事滿意度顯著提升;推進(jìn)基層執(zhí)法人員、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法制度職業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),全面提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。

加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。堅(jiān)持“三定”原則,合理設(shè)置崗位,優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,以舉辦專題講座、職工繼續(xù)教育、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法人員軍事化訓(xùn)練為載體,加大職工政治思想、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn),提升執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。繼續(xù)完善執(zhí)法形象“四統(tǒng)一”工作,強(qiáng)化執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè),加大資金投入,完善執(zhí)法裝備,提高工作效能;規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、自由裁量權(quán)的行使,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全程錄像,執(zhí)法過程的視頻傳輸,執(zhí)法證據(jù)的實(shí)時(shí)采集;建立違法人員約談制度,使處罰更加合法、教育更加有效。加強(qiáng)管理制度化建設(shè)。實(shí)行重要許可和重大處罰集體討論,健全執(zhí)法公示、案卷評(píng)查、責(zé)任追究、投訴反饋等制度,充分保障群眾對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),提高行政執(zhí)法工作的透明度[3]。

2、加強(qiáng)相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。在從業(yè)人員管理上,道路運(yùn)輸管理要重點(diǎn)抓住兩項(xiàng)制度的落實(shí)。首先,相關(guān)部門要建立資格考試制度,聯(lián)合符合培訓(xùn)條件的機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校和交通運(yùn)輸企業(yè),主要從相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)入手,對(duì)相關(guān)工作人員職業(yè)資格進(jìn)行更加廣泛深入的培訓(xùn),為資格考試制度的有效實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ),提高資格考試制度的可操作性和有效性。道路運(yùn)輸部門要實(shí)施日常安全教育評(píng)價(jià)體系。為加強(qiáng)道路運(yùn)輸駕駛員的日常安全教育,建立道路運(yùn)輸安全知識(shí)測(cè)試庫,編印學(xué)習(xí)資料,發(fā)放培訓(xùn)考試卡,將道路運(yùn)輸管理企業(yè)組織的駕駛員日常安全知識(shí)培訓(xùn)作為安全檢查和駕駛員資格的年度考核項(xiàng)目。為了提高道路運(yùn)輸相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng),道路運(yùn)輸企業(yè)必須通過多種形式做好相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)工作[4]。

交通運(yùn)輸部門要探索實(shí)施大學(xué)本科以上學(xué)歷準(zhǔn)入制度,新錄用運(yùn)輸管理人員原則上應(yīng)達(dá)到本科以上學(xué)歷。提高交通運(yùn)輸、法律、管理類專業(yè)人員的錄用比例,鼓勵(lì)優(yōu)先提拔使用大學(xué)本科以上學(xué)歷領(lǐng)導(dǎo)干部。通過與高等院校開展合作共建等方式,積極創(chuàng)造條件支持在崗執(zhí)法人員參加繼續(xù)學(xué)歷教育。將憲法、執(zhí)法常用法律法規(guī)知識(shí)作為運(yùn)輸管理培訓(xùn)考試的重要內(nèi)容。采取組織運(yùn)輸管理人員參加法庭旁聽、錄制法治學(xué)習(xí)微視頻、開展法治征文等形式,切實(shí)提升執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方法開展工作、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

3、規(guī)范執(zhí)法裝備。規(guī)范執(zhí)法裝備是運(yùn)輸管理工作依法治運(yùn)的主要保障,要嚴(yán)格遵守道路運(yùn)輸管理工作執(zhí)法條例,執(zhí)法人員必須配備齊全的執(zhí)法裝備。執(zhí)法隊(duì)伍作為道路運(yùn)輸管理工作的主要實(shí)施者,必須規(guī)范執(zhí)法車輛的外觀,維護(hù)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍的形象。執(zhí)法設(shè)備要配備齊全,避免因?yàn)槿狈?zhí)法設(shè)備而引起不必要的麻煩。

4、深化信息化技術(shù)并有效使用。加強(qiáng)教育,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),使員工充分認(rèn)識(shí)和適應(yīng)信息化工作的要求,要積極做好對(duì)廣大在職人員的教育和工作,提高他們的信息化工作意識(shí),促使他們不斷更新觀念,放棄長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念,正確樹立信息觀念。我們可以組織員工定期開展信息工作等技能教育和培訓(xùn)活動(dòng),使他們掌握和做好信息工作技能。在這種情況下,各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)采取更加有效的措施,建立信息化工作組織,成立業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人,推動(dòng)相關(guān)系統(tǒng)的應(yīng)用等,同時(shí)完善信息化工作的評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)信息化評(píng)估,嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)員工積極性,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,保證各項(xiàng)措施的落實(shí),推動(dòng)道路運(yùn)輸管理信息化進(jìn)程[5]。

結(jié)語

道路運(yùn)輸管理工作依法治運(yùn)是運(yùn)輸管理發(fā)展的必經(jīng)之路,在交通運(yùn)輸管理工作中需要進(jìn)行完善道路運(yùn)輸管理體系、加強(qiáng)相關(guān)工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)、規(guī)范執(zhí)法裝備、深化信息化技術(shù)并有效使用等準(zhǔn)備工作,實(shí)現(xiàn)依法治運(yùn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。