劉志學(xué)

遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 沈陽 110013

一、礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示中存在的問題

(一)公示信息內(nèi)容局限。部門發(fā)布的各種信息是否滿足相應(yīng)條件,如信息的及時性、完整性和準(zhǔn)確性,受各種因素影響,可能導(dǎo)致公示信息不對稱、不準(zhǔn)確。通過查詢相關(guān)行政管理部門發(fā)布的信息來開展業(yè)務(wù)的公共和其他商業(yè)組織可以確定部門的信用等級。如果偽造或故意隱瞞要披露的材料和信息,這種錯誤信息將在信息促進(jìn)系統(tǒng)的幫助下逐漸蔓延,對信用體系的完善和建立產(chǎn)生負(fù)面影響。當(dāng)前,國家礦產(chǎn)資源勘查信息和推廣系統(tǒng)僅針對四個模塊:行政許可信息,礦權(quán)基本信息,異常業(yè)務(wù)信息和行政處置信息。礦政監(jiān)管部門主要提供此類模塊信息,但不披露有效反映業(yè)務(wù)辦理狀況內(nèi)容,例如行政審批流程信息和審批時限時效信息。

(二)信息利用率低。信息時代,各種各樣的工作都需要匯總和處理大量信息,尤其是自然資源行政管理部門。為了確保在外部公開和在內(nèi)部使用的信息和數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,政府在收集和應(yīng)用信息方面更加頻繁和密集,在此過程中的數(shù)據(jù)檢索也很困難。此問題有兩個主要原因。首先,省市縣部門之間的信息化程度參差不齊,并且部門之間缺乏統(tǒng)一的信息傳輸標(biāo)準(zhǔn);其次,部門之間的信息傳遞仍然以傳統(tǒng)的錄入主導(dǎo),缺乏有效信息提取的協(xié)同相關(guān)分析,并且大多應(yīng)用于政府部門內(nèi)部,因此我們不能保證信用信息的科學(xué)性和嚴(yán)密性[1]。

(三)實(shí)地核查要求有待細(xì)化。如何將礦業(yè)權(quán)審批涉及的礦業(yè)權(quán)人提供資料,實(shí)現(xiàn)多層級多平臺互聯(lián)互通,確保信息傳遞的準(zhǔn)確性、完整性至關(guān)重要。在現(xiàn)場檢查過程中,很難通過錯誤判斷或故意隱瞞真相來判斷某些信息項(xiàng)是否與實(shí)際情況不一致,更難于確定義務(wù)是否得到履行。不同的現(xiàn)場檢查員有判斷類似問題的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)上的差異以及是否要列入清單的標(biāo)識不一致。此外,尚不清楚采礦權(quán)人輸入但不需要公開的信息是否包括在現(xiàn)場核查范圍內(nèi),相關(guān)信息有待細(xì)化。

(四)全國信息公示系統(tǒng)功能有待完善。在國家公共關(guān)系系統(tǒng)中,探礦權(quán)、采礦權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),均由自然資源系統(tǒng)各信息中心管理,并且在短期內(nèi)受理審批或退卷補(bǔ)正,審批檢查和核查工作需要花費(fèi)更多精力協(xié)調(diào)統(tǒng)一,確保每個礦業(yè)權(quán)人向系統(tǒng)傳輸內(nèi)容的準(zhǔn)確性,這不利于實(shí)際審批工作的開展,同時導(dǎo)致信息對外發(fā)布的完成性、準(zhǔn)確性受到挑戰(zhàn)。在系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)設(shè)置的隨機(jī)檢查規(guī)則僅限于行政區(qū)域和幾乎沒有選擇權(quán)的區(qū)塊內(nèi)容,而區(qū)塊內(nèi)容又局限反應(yīng)礦權(quán)的相關(guān)信息。因此,即便隨機(jī)選擇清單上的某些礦業(yè)權(quán)已經(jīng)到期,而對一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期較長或長期停止開采的小礦產(chǎn),較少的礦產(chǎn)權(quán)不能包含在隨機(jī)選擇范圍內(nèi)[2],不能如實(shí)反應(yīng)礦業(yè)開發(fā)的真實(shí)情況。

二、礦產(chǎn)資源勘查開采信息公示對策建議

(一)建立健全信息公示制度。當(dāng)前,自然資源系統(tǒng)已經(jīng)建立信息公示公開系統(tǒng),在公示內(nèi)容上需進(jìn)行一定程度的改進(jìn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以頂層設(shè)計(jì)為起點(diǎn),建立和完善礦產(chǎn)資源勘查、開采信息系統(tǒng),異常情況下進(jìn)行信息管理。詳細(xì)分類違規(guī)違法開采、偽造和不遵守法律義務(wù)的情況,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和可操作性。進(jìn)一步提高信息檢索需求,優(yōu)化“雙隨機(jī)一公開”規(guī)則,提高信息檢查的內(nèi)容,提高檢查效率。加快信息公開與社會信用體系的融合,真正實(shí)現(xiàn)獎懲共罰,提高改革效果[3]。

(二)改進(jìn)優(yōu)化信息公示系統(tǒng)。進(jìn)一步完善和優(yōu)化信息公示相關(guān)功能。通過優(yōu)化礦業(yè)權(quán)人自行隨機(jī)檢查的能力,增加有效期選項(xiàng),增加對多礦種開發(fā)進(jìn)行隨機(jī)選擇的規(guī)則,并為現(xiàn)場檢查人員增加了隨機(jī)選擇模塊。通過增加功能,例如異常數(shù)據(jù)提醒,自動邏輯關(guān)系檢查,優(yōu)化的現(xiàn)場驗(yàn)證任務(wù)分配,礦證列表管理和基數(shù)管理。增加統(tǒng)計(jì)分析功能模塊,以實(shí)現(xiàn)查詢,選擇,提取和導(dǎo)出轄區(qū)內(nèi)所有礦山的公共信息的功能,增加相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析功能。

(三)加強(qiáng)各工作之間的銜接性。加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)人日常監(jiān)督監(jiān)管,在月度、季度監(jiān)督檢查,臨場檢查中發(fā)現(xiàn)問題的,全部納入監(jiān)督表。市縣自然資源局可以創(chuàng)新管理機(jī)制,通過檢查,對礦山開采情況是否按照開發(fā)利用方案進(jìn)行開采設(shè)計(jì)、資源儲量變化情況、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、礦山安全、環(huán)境治理和其他作業(yè)進(jìn)行動態(tài)檢測,以提高監(jiān)管效率。

(四)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。基層工作人員信息錄入是信息公開系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié),提升信息錄入準(zhǔn)確性,需要基層人員熟練掌握證載信息內(nèi)涵,才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的公示公開效果。對于非專業(yè)或其他專業(yè)業(yè)務(wù)知識,可以集中精力培訓(xùn)。將具有相關(guān)知識的高素質(zhì)檢查員,以對“發(fā)現(xiàn)需要解決的問題”的可疑部門進(jìn)行特殊檢查。其次,提高監(jiān)督者的監(jiān)督觀念,積極履行職責(zé),可以有效地增強(qiáng)信用體系的約束力。

結(jié)語

勘查開采信息公示公開是自然資源系統(tǒng)近年開展的重要工作,是落實(shí)黨中央深化行政管理改革的重要舉措。通過建立健全礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示公開制度,利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、管理和共享不僅是實(shí)施有效監(jiān)管的重要手段,更是提高行政審批效率、加強(qiáng)審批監(jiān)管的重要舉措。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)礦業(yè)管理現(xiàn)代化,建立健全信用管理機(jī)制,建立礦業(yè)權(quán)人勘查開采異常清單和嚴(yán)重違規(guī)違法清單,懲處違法行為等,實(shí)現(xiàn)“誠信者暢行天下、失信者寸步難行”的信用體系建設(shè),能夠發(fā)揮自然資源系統(tǒng)巨大的信用管控作用。