狄 鶴 張海濤,2 張連峰

(1.吉林大學管理學院 長春 130022；2.吉林大學信息資源研究中心 長春 130022)

信息工作是應(yīng)急管理中至關(guān)重要、決定成敗的關(guān)鍵因素之一，2017年，國務(wù)院印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》指出，要堅持資源整合、突出重點，其中特別強調(diào)了重點完善信息和資源共享機制，提高協(xié)同應(yīng)對能力，并將其作為規(guī)劃的基本原則和主要任務(wù)之一。十九屆四中全會指出，要健全公共安全體制機制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，將突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，并提升到國家戰(zhàn)略層面。政府作為突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的最重要主體，其信息工作水平具有前提、核心、保障性的戰(zhàn)略地位，是政府非程序化決策能力和應(yīng)急管理核心執(zhí)行力的集中體現(xiàn)[1]。從我國應(yīng)急管理現(xiàn)狀看，相關(guān)信息工作水平與嚴峻復雜的公共安全形勢還不完全適應(yīng)。主要表現(xiàn)為信息資源共享不充分，應(yīng)急信息發(fā)布和傳播能力不足，協(xié)同應(yīng)對機制有待健全等[2]。在國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，探討面對突發(fā)公共事件的政府多主體信息協(xié)同機制具有重要意義。在此背景下，基于長期的理論分析研究和實踐經(jīng)驗總結(jié)，本文以信息協(xié)同為切入點，運用WSR系統(tǒng)方法論，借助其對人理描述的獨特優(yōu)勢，結(jié)合具體案例，嘗試構(gòu)建符合中國國情的政府多主體三元信息協(xié)同機制，以期為政府部門的智慧應(yīng)急管理建設(shè)提供思路和分析框架，如圖1所示。

圖1 邏輯框架圖

1 文獻回顧及理論基礎(chǔ)

1.1文獻回顧國務(wù)院2006年1月8日發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將“突發(fā)公共事件”定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件，其主要分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類[3]。按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素分成4級，分別為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)。突發(fā)公共事件具備的主要特點有幾點：a.客觀性和復雜性。此類事件是由多種因素、情況構(gòu)成的，且這些因素之間相互聯(lián)系、相互影響，甚至相互轉(zhuǎn)化，人為因素難以介入作用。b.長期潛伏性。事件的發(fā)生往往具有從量變到質(zhì)變的積累過程，較難發(fā)現(xiàn)其中的發(fā)展和演變。c.突發(fā)性。事件發(fā)生的時間、地點難以前期預(yù)判，具有較大的不確定性。d.災(zāi)難性。事件對群眾生命和財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。e.廣泛性。如新冠肺炎疫情蔓延到世界214個國家和地區(qū)。f.共振性。突發(fā)公共事件往往會造成連鎖反應(yīng)。如洪澇災(zāi)害不僅危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還會影響衛(wèi)生防疫、交通運輸、經(jīng)濟發(fā)展等。

近年來，國內(nèi)情報學界積極參與到突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究與實踐中，學者們從信息工作視角出發(fā)，探求新的應(yīng)急策略和應(yīng)急管理的內(nèi)在作用機理，形成了向信息機制和應(yīng)用主體的兩次聚焦。陳麗霞等研究了信息協(xié)同機制在危機管理流程方面的應(yīng)用問題，針對危機周期的不同階段，優(yōu)化了危機管理的流程[4]。在此基礎(chǔ)上，李曉燕加入了危機管理的核心概念，認為危機影響過程就是危機信息活動與演化過程，危機管理的核心就是對危機信息的管理。應(yīng)以信息管理來支撐危機管理的全過程。特別是要在知識管理框架的基礎(chǔ)上，整合多重信息技術(shù)，為危機管理決策支持系統(tǒng)提供收集、分析、管理等多種信息功能[5]。應(yīng)急信息的應(yīng)用離不開不同主體的個性化需求，基于此，王新才等人對應(yīng)急信息的應(yīng)用主體進行了深入研究，認為突發(fā)公共事件下的信息應(yīng)用主體主要有政府、企業(yè)和非盈利組織、居民，其中政府是應(yīng)急管理的最主要力量[6]。在案例研究方面，王偉軍結(jié)合新冠疫情案例，針對重大疫情防控體制機制和健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提出國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對情報信息體系框架，著重闡述了國家公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急響應(yīng)中的情報信息機制、工作體系、公眾信息素養(yǎng)與健康促進支持體系[7]。

1.2理論基礎(chǔ)

1.2.1 信息協(xié)同理論 信息協(xié)同是協(xié)同理論在信息科學中的一個典型應(yīng)用。馬捷等[8]將信息協(xié)同定義為兩個及兩個以上的參與者，在一定時間內(nèi)通過信息交流以滿足自身信息需求和達成共同目標的一種信息活動。在信息協(xié)同的過程中，信息主體通過與信息、環(huán)境進行交互來提高信息傳遞效率，提升信息價值，獲得協(xié)同效應(yīng)。學者們普遍認識到有效收集、整合來自于多元主體的信息對危機治理的重要性，面對突發(fā)公共事件的復雜性，多主體參與的協(xié)同治理也受到廣泛關(guān)注[9-12]。

較國內(nèi)研究而言，國外學者更多關(guān)注到政府多主體間的信息協(xié)同機制建設(shè)。Waugh認為，良好的伙伴關(guān)系和危機協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建并不再是權(quán)威自上而下的推動，而是有賴于主體間信任和共識的建設(shè)。不同部門達成信息協(xié)同，能夠推動信息共享、彼此信任和目標一致，可以使應(yīng)急管理信息更加有效的傳遞，應(yīng)該成為應(yīng)急管理政策制定者的關(guān)注重點[13]。美國政府問責局在報告中指出，當前政府部門間缺乏相同語匯，這嚴重制約了部門間的合作及信息協(xié)同機制建設(shè)[14]。以上學者指出的政府多部門、多主體主要包括橫向和縱向兩個層面。在我國，橫向?qū)用嬷饕侵竿壵芾淼牟煌块T；縱向?qū)用嬷饕侵笍纳鐓^(qū)、村鎮(zhèn)到國務(wù)院的不同管理層級(如圖2所示)。

圖2 我國政府多主體層級架構(gòu)圖

1.2.2 WSR系統(tǒng)方法論 WSR是“物理(W)——事理(S)——人理(R)系統(tǒng)方法論”的簡稱，是中國著名系統(tǒng)科學家顧基發(fā)教授和朱志昌博士于1994年在英國Hull大學提出的[15-16]。它既是一種方法論，又是一種解決復雜問題的工具，主要的工作過程為理解意圖——制定目標——調(diào)查分析——構(gòu)造策略——選擇方案——協(xié)調(diào)關(guān)系——實現(xiàn)構(gòu)想。在觀察和分析問題時，尤其是觀察分析復雜系統(tǒng)時，WSR體現(xiàn)了獨特性。該方法論通過考慮信息工作中的人理，體現(xiàn)中國傳統(tǒng)的哲學思辨，是一種定性與定量分析綜合集成的東方系統(tǒng)方法理論。目前，WSR方法論在國內(nèi)外已經(jīng)得到認可，并應(yīng)用于供應(yīng)鏈管理、旅游管理、信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等領(lǐng)域[17-19]。在突發(fā)公共事件快速響應(yīng)信息研究方面，WSR系統(tǒng)方法論可以作為一種識別應(yīng)急信息要素并加以組合處理的定位框架工具。該方法論強調(diào)先整體認識，再分層研究，最后綜合解決，主要內(nèi)容見表1。

表1 WSR方法論的主要內(nèi)容

隨著突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的信息問題日益突出，如何有效地處理危機過程中產(chǎn)生的大量信息已成為應(yīng)急管理的關(guān)鍵。現(xiàn)有國內(nèi)外文獻研究強調(diào)了信息協(xié)同機制在應(yīng)對突發(fā)公共事件過程中的角色和作用,但在協(xié)同機制的構(gòu)建中過于強調(diào)信息技術(shù)的支持，對信息機制的定位和協(xié)同選擇還不夠聚焦，具備一定的研究空間。筆者以前人學者的研究為基礎(chǔ)，從設(shè)計、管理、組織協(xié)調(diào)等策略要素切入，對突發(fā)公共事件下政府多主體信息協(xié)同進行研究，在WSR系統(tǒng)方法論的框架下，對相應(yīng)信息機制進行三元協(xié)同，以期拓展現(xiàn)有研究成果。

2 政府應(yīng)急信息協(xié)同過程中的反思

在2003年“非典”后，全國性的應(yīng)急管理體系起步建設(shè)，初步建立了圍繞突發(fā)公共事件潛伏期、爆發(fā)期、消退期的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、處置應(yīng)急機制。但在實踐中，面對汶川地震、天津港爆炸、新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共事件時，政府間多主體的信息處理不力所導致的信息收集不暢，信息處理失效，信息運用滯后問題較為突出。以新冠肺炎疫情為例，雖然目前我國防疫工作取得巨大成就，但基于政府多主體信息協(xié)同視角，在疫情初期還存在一些不足，主要體現(xiàn)為以下3個方面問題。

2.1預(yù)測預(yù)警信息傳遞失效預(yù)測和預(yù)警是突發(fā)公共事件的第一道防線，也是最難處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但較安全事故、氣象地質(zhì)災(zāi)害而言，公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警具備一定可行性。我國自2006年建立了覆蓋全國，直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)控體系，一旦發(fā)現(xiàn)傳染性病例或重大疑似病例，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可通過這套體系直報病例，確保全國各級疾控部門第一時間了解情況。但在此次疫情防控工作初期，預(yù)警信息銜接共享不暢，存在較大的防治時滯問題。

2.2信息過載和失真官方媒體雖然公開披露了發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎疫情，但不同部門和層級間的信息共識未能達到高度一致，同時，移動互聯(lián)網(wǎng)及社交媒體的普及讓大量信息發(fā)布及評論的自媒體、微型社交生態(tài)圈擠壓了官方信息的傳播空間。特別是武漢宣布“封城”后，有關(guān)疫情和防治信息過載，謠言激增，信息失真。

2.3信息收集處理不當信息工作是決策的依據(jù)和前置環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)管理與信息研究的缺失，往往直接影響防控工作的效率。例如，在疫情初期，基層組織人力、物力資源的數(shù)據(jù)獲取和分析滯后等問題，反映出多主體間信息的收集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工仍有短板，信息管理與決策支持尚未全面街接。

針對以上問題，通過進一步的抽象提煉可以發(fā)現(xiàn)，在面對突發(fā)公共事件時，政府多主體在信息的提取、信息的處理與整合、信息的協(xié)調(diào)與傳遞等環(huán)節(jié)，還存在改進空間，需要科學有效的信息協(xié)同機制，加以完善解決。

3 融入WSR的信息協(xié)同解決方案

突發(fā)公共事件下政府多主體信息協(xié)同是一項涉及多方資源、多個部門的復雜性、結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性工程。基于前文對WSR系統(tǒng)方法論的概述可知，其能有效解構(gòu)復雜問題，將對信息的客觀認識(物理)、對信息的理性處理(事理)和信息工作人員的協(xié)調(diào)配合(人理)有機統(tǒng)一，具有應(yīng)用于信息協(xié)同解決策略的比較優(yōu)勢。第一，WSR方法論有助于政府多主體統(tǒng)一識別信息要素，達成信息共識。第二，運用模塊化、組合型的處理機制，可以實現(xiàn)不同政府部門的信息快速協(xié)同處理響應(yīng)。第三，精準定位信息人員職能，提高部門間的溝通協(xié)作效率，是破解我國個別政府部門“政績觀”過重、信息處置能力不足的有效理論工具。

根據(jù)前文關(guān)于信息協(xié)同理論的分析和WSR系統(tǒng)方法論的概述，本文將信息協(xié)同機制進行了必要的三元要素解構(gòu)。一個高效嚴謹?shù)男畔f(xié)同鏈條包括以下幾種要素。a.物理元：預(yù)測預(yù)警信息的有效收集和信息的標準化、一致性加工。b.事理元：信息在多主體間的流暢、保真?zhèn)鬟f并發(fā)揮應(yīng)有的決策支持作用。c.人理元：高效的組織內(nèi)和組織間溝通協(xié)調(diào)以及科學的公共信息引導。同時，為有效解決前述的政府多主體在面對突發(fā)疫情過程中暴露出的信息協(xié)同問題，本文進行了原因分析，并與三元要素解構(gòu)進行了邏輯對應(yīng)，提出融入WSR的信息協(xié)同解決方案如圖3所示。

圖3 融入WSR的信息協(xié)同解決方案邏輯圖

首先，在WSR系統(tǒng)方法論中，如何就客體的信息進行客觀認識并達成一致是重要的前置環(huán)節(jié)。物理是指涉及物質(zhì)運動的機理，它既包括狹義的物理，還包括化學、生物、地理、天文信息等等。物理研究的是客體的真實性，并由于這唯一的真實性達到對客體認識的一致性。聚焦到信息管理，主要是客觀存在的各類信息資源以及相應(yīng)的信息管理技術(shù)方法。這些客體要素包含一般性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，比如突發(fā)公共事件波及范圍內(nèi)的人口數(shù)據(jù)、地理信息、自然資源、軟硬環(huán)境等這些剛性信息數(shù)據(jù)，還包括事件的起始時間、影響范圍、災(zāi)難程度、社會反應(yīng)、應(yīng)急管理等整合加工內(nèi)容。在此階段，信息人員可以通過語義關(guān)聯(lián)技術(shù)對新冠肺炎疫情的預(yù)警信息進行有效收集并加以一致性的描述與解釋，搭建統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息映射關(guān)聯(lián)體系，真正解決底層數(shù)據(jù)和高層信息之間的“語義鴻溝”，提供上下一致的信息支持和決策依據(jù)，從而快速推動政府多主體之間達成信息共識，提升信息快速響應(yīng)協(xié)同水平。

其次，事理是指應(yīng)急信息管理中的策略方案及工具機制，主要是研究信息處理的問題，是WSR中的實施環(huán)節(jié)。涉及信息體系中為信息資源提供服務(wù)的軟硬件平臺和促進高效運行的協(xié)同聯(lián)動機制。類似于計算機技術(shù)中的軟件模塊設(shè)計，通過輸入不同的信息要素數(shù)據(jù)流，實現(xiàn)有針對性的決策支持結(jié)果輸出，是信息體系中不可或缺的工具保障和技術(shù)支撐?；谑吕淼男畔⒐ぞ呓M合框架能夠讓政府各不同主體運用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，通過設(shè)定不同的任務(wù)目標、行為準則、實現(xiàn)路徑、結(jié)果判定等制度安排，產(chǎn)出符合本部門實際的信息決策。由于其“模板化”“組合性”的特點，能夠?qū)崿F(xiàn)信息的快速處理、有效傳遞并輔助決策，更好地應(yīng)用于新冠肺炎疫情應(yīng)急管理中。

最后，人理是WSR方法論的突出貢獻，也是其應(yīng)用于我國應(yīng)急管理的比較優(yōu)勢。人理是指信息快速響應(yīng)體系中的人員主體，包括決策人員、專家人員、信息人員、操作人員等。胡峰和左茜認為，人是信息資源的數(shù)據(jù)收集、信息認知、意義賦予、研判推演以及工作機制的執(zhí)行者，是WSR三元框架信息體系的核心主體，其主觀能動性與決策能力是突發(fā)公共事件信息工作的關(guān)鍵[20]。以往的應(yīng)急信息管理體系缺乏對人理的考量，導致在制度執(zhí)行層面出現(xiàn)問題。例如新冠疫情初期，對疫情判斷不準、多方協(xié)調(diào)不暢、公共信息引導落后、遲報漏報等問題，都體現(xiàn)了人員的知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、工作情感、應(yīng)急心理、性格品質(zhì)、利益博弈對信息工作產(chǎn)生的影響。WSR通過加入人理要素，形成信息體系中的“人機結(jié)合”和“人際協(xié)調(diào)”，有助于政府多主體的信息協(xié)同響應(yīng)。

4 融入WSR的信息協(xié)同機制——以2020年中國南方洪澇災(zāi)害為例

由于自然區(qū)位、人為破壞和全球氣候變暖等原因影響，我國已成為洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國家之一。2020年入汛以來，我國南方地區(qū)發(fā)生多輪強降雨過程，造成了多地發(fā)生嚴重洪澇災(zāi)害。據(jù)水利部統(tǒng)計，截至2020年7月9日，此次洪澇災(zāi)害已造成安徽、江西等27省(區(qū)、市)3 020萬人次受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積2 667千公頃，造成直接經(jīng)濟損失617.9億元，140人死亡或失蹤。洪澇災(zāi)害在自然災(zāi)害中具有一定的代表性，屬于突發(fā)公共事件范疇[3]。故本文以此為案例，按照信息機制的析出——信息協(xié)同的內(nèi)在邏輯——信息協(xié)同機制構(gòu)建這一研究路徑，闡釋WSR框架下，突發(fā)公共事件的政府多主體信息協(xié)同機制構(gòu)建過程。

4.1基于WSR方法論的信息機制析出根據(jù)前文對信息協(xié)同機制的三元要素解構(gòu)，結(jié)合筆者對近年來我國突發(fā)公共事件應(yīng)急信息機制實踐的提煉總結(jié)和規(guī)范性研究[21-23]，梳理出8類主要信息機制，其中包括物理元的預(yù)警監(jiān)測機制、標準化融合集成機制；事理元的傳遞共享機制、信息鑒別機制、決策輔助映射機制；人理元的利益平衡機制、監(jiān)督制約機制、信息發(fā)布引導機制。

4.1.1 預(yù)警監(jiān)測機制 在洪澇災(zāi)害來臨前，氣象部門實時掌握云團條件和降雨信息，水利部門收集轄區(qū)流域水文數(shù)據(jù)和防洪堤壩巡防信息，通過一致性描述，構(gòu)建水災(zāi)預(yù)測信息要素集并映射到?jīng)Q策部門。依據(jù)已有應(yīng)急預(yù)案，對往年同期降雨、河流水位等信息進行對比，建立風險預(yù)測模型、等級分析模型和信息發(fā)布預(yù)警決策支持樹，及時向公眾發(fā)布相應(yīng)等級的預(yù)警信息，提前做好沿河低洼地帶群眾轉(zhuǎn)移，防洪堤壩建設(shè)，道路交通疏導，山體加固，應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急物資儲備等準備工作。組織專業(yè)人員和專家團隊進行研判推演，并由氣象、水利部門將掌握的數(shù)據(jù)及時傳遞給公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土資源、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、街道社區(qū)等部門和政府各級決策層，確保信息的一致性、及時性和準確性。

4.1.2 標準化融合集成機制 在確保應(yīng)急數(shù)據(jù)信息客觀、準確的基礎(chǔ)上，通過政府搭建的一體化信息應(yīng)用平臺，快速實現(xiàn)不同部門所收集信息的融合集成，加工成為統(tǒng)一的一致性解釋和描述，確保政府多主體間語匯相同、信息一致。

4.1.3 傳遞共享機制 洪澇災(zāi)害應(yīng)急管理需要水利、氣象、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通等多方主體間的溝通協(xié)調(diào)，如果信息共享不力，則會導致系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)嚴重的信息不對稱，可能會使應(yīng)急管理方式偏離正軌。建立高效的信息傳遞共享機制可以將所需要的信息及時、準確、完整地送達給系統(tǒng)中各相關(guān)主體部門，使多主體能對這些信息進行快速反應(yīng)并做出決策。

4.1.4 信息鑒別機制 在洪災(zāi)爆發(fā)過程中充斥著大量的虛假信息和謠言，信息空白效應(yīng)會導致這些虛假言論倒灌入政府信息采集渠道，對應(yīng)急策略的選擇產(chǎn)生誤導。同時，由于信息采集人員的專業(yè)能力參差不齊，特別是在失真效應(yīng)的影響下，極易出現(xiàn)信息輸入與輸出不一致、信息質(zhì)量不佳等問題。因此，要高度關(guān)注信息的過濾和篩選工作。

4.1.5 決策輔助映射機制 應(yīng)加大信息的應(yīng)用程度，在作出防災(zāi)減災(zāi)、轉(zhuǎn)移群眾、救治病患、物資調(diào)配、災(zāi)后恢復等方面的安排設(shè)計時，充分參考信息數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的真實情況，確保決策科學合理。針對不同的政府主體和應(yīng)用側(cè)重，定制化處理信息數(shù)據(jù)，做到“一數(shù)多用”。例如，衛(wèi)生和民政兩個部門都可以根據(jù)受災(zāi)人數(shù)這一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進一步分析處理，分別安排調(diào)度醫(yī)護力量和救災(zāi)物資等，從而確保信息數(shù)據(jù)與各主體決策一一對應(yīng)。

4.1.6 利益平衡機制 由于政府多主體的存在會產(chǎn)生彼此間的博弈，因此信息協(xié)同是有成本和效益的。信息協(xié)同中的利益平衡機制，就是通過對政府多主體的利益關(guān)系進行調(diào)整，使各方主體之間的利益達到一種相對平衡，形成公平合理的利益關(guān)系，從而驅(qū)使各方主體都愿意參與到應(yīng)急信息工作中來。從信息收集、加工、處理、維護到共享都需要相應(yīng)的人力、財力甚至是“政績”成本的支出，為此，在政府多主體間建立有效的獎懲措施，平衡各方利益，是信息協(xié)同治理機制中需考慮的重要因素?？梢詫⒇斦A(yù)算撥款與考評機制、崗位激勵掛鉤，建立對創(chuàng)新?lián)斪鳛榈募蠲饬P和容錯制度，調(diào)動各部門積極性，杜絕推諉塞責和“搭便車”等問題的發(fā)生。目前，這一機制尚未廣泛被學術(shù)界考慮。

4.1.7 信息發(fā)布引導機制 信息的生產(chǎn)和傳播正逐步大眾化、便捷化、多樣化，再加上民眾在恐慌時期的信息選擇偏好等因素的共同疊加，往往會產(chǎn)生信息偏差和羊群效應(yīng)。如“非典”期間搶購碘鹽，“新冠”期間搶購板藍根等。若此時政府權(quán)威信息的發(fā)布存在空白，防護知識和科學常識供給不足，則易產(chǎn)生更大的民眾恐慌情緒和線上線下負面輿情。為防止此類問題的發(fā)生，政府多主體應(yīng)在專家組的支持下作出精準判斷，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，及時公開抗洪、安置、救援、醫(yī)療、減災(zāi)等方面情況，確保信息的及時性、真實性和可靠性，杜絕因災(zāi)民消極情緒造成的二次疊加損失。同時，對虛假信息進行辟謠、打擊，搶占輿情管控高地。

4.1.8 監(jiān)督制約機制 洪澇災(zāi)害消退后，應(yīng)總結(jié)信息工作的經(jīng)驗教訓，對在應(yīng)急信息工作中消極怠工，存在重大錯報等人為問題進行監(jiān)督問責，以高壓倒逼履職。通過對多主體報送信息的篩查比對，實現(xiàn)相互制約、相互把關(guān)的目的。

4.2信息協(xié)同的內(nèi)在邏輯與機制構(gòu)建本文在WSR系統(tǒng)方法論的框架下構(gòu)建信息協(xié)同機制，其主要的內(nèi)在協(xié)同邏輯是，對客觀要素的準確認知與理解(W)能夠幫助各主體有效作出理性的策略選擇(S)，從而實現(xiàn)既定構(gòu)想，人際關(guān)系的協(xié)調(diào)(R)作用于始終(如圖4所示)。

圖4 WSR系統(tǒng)方法論的邏輯鏈路

根據(jù)圖3的信息協(xié)同要素分析和圖4的WSR邏輯關(guān)系，結(jié)合前文所述8種信息機制的析出與三元定位，本文構(gòu)建2020年我國南方洪澇災(zāi)害下的政府多主體信息協(xié)同機制如圖5所示。具體過程為借助物理、事理、人理解析出具體信息機制，通過WSR方法論中的三元邏輯關(guān)系進行固化并構(gòu)建信息機制的協(xié)同模式。

圖5 政府多主體信息協(xié)同機制框架

這套突發(fā)公共事件下政府多主體信息協(xié)同機制的內(nèi)在機理主要是：第一階段，強化對洪澇災(zāi)害客觀信息要素的認識，繪制信息藍圖。在物理范圍內(nèi)強化對信息的抓取和信息語義的一致性，特別是在洪澇災(zāi)害爆發(fā)初期，快速執(zhí)行已有信息快速響應(yīng)機制，準確收集并及時共享預(yù)測預(yù)警信息，確保待處理信息要素的有效性和一致性。這一階段主要解決預(yù)測預(yù)警信息的收集和傳遞失效問題，克服在平時構(gòu)建的突發(fā)事件預(yù)警機制和快速響應(yīng)機制在“戰(zhàn)時”全部或部分失靈的現(xiàn)象，杜絕政府多主體對信息認識不一致所導致的公開信息失信問題。第二階段，理性組合選擇信息處理工具，選擇應(yīng)對策略。通過傳遞共享、信息鑒別和決策輔助等信息處置工具的組合選擇，對待加工的應(yīng)急信息進行處理，防止信息過載、信息失真和由此引發(fā)的應(yīng)對策略不當問題?；谌死淼睦嫫胶鈾C制、監(jiān)督制約機制和信息發(fā)布引導機制作用于物理和事理范圍內(nèi)各項信息機制協(xié)同的全過程。通過對人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息收集、傳遞、處理、反饋等全環(huán)節(jié)的無縫銜接，堵塞因個人“政績觀”所導致的瞞報、遲報、漏報和因部門“責任觀”所導致的信息共享傳遞不暢、推諉塞責等機制漏洞，實現(xiàn)突發(fā)公共事件下政府多主體間的信息協(xié)同。

5 結(jié) 語

政府對突發(fā)公共事件的信息處理是應(yīng)急管理工作的重要環(huán)節(jié)。本文基于“物理——事理——人理”WSR系統(tǒng)方法論，通過邏輯推演和案例應(yīng)用分析，提出三元政府多主體信息協(xié)同機制，分析闡釋了信息協(xié)同的主要機理，構(gòu)建了相關(guān)信息協(xié)同機制，對提升我國應(yīng)急管理的信息工作水平，加強政府多主體應(yīng)急信息協(xié)同處置與應(yīng)急部署實踐等有著積極的參考意義。

面對突發(fā)公共事件的信息協(xié)同是一項值得長期深入研究的復雜工作，如信息迭代、政府內(nèi)部信息運轉(zhuǎn)，管理流程再造等都可以成為后續(xù)研究的具體內(nèi)容。特別是應(yīng)加強對不同類型突發(fā)公共事件研究的針對性，圍繞公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等突發(fā)公共事件的不同特性作出更加深入的研究，做到精準分類施策。