劉光宇 付 宏 李 輝

(1. 北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 北京 100044；2.北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心 北京 100044)

就全球范圍而言，生物安全已成為世界性安全和發(fā)展的基本問題之一[1]?！队锇踩珣?zhàn)略》和美國《國家生物防御戰(zhàn)略》在2018年的相繼發(fā)布，標(biāo)志著主要發(fā)達(dá)國家已將生物安全確立為“國家安全的戰(zhàn)略制高點(diǎn)”[2]?！扒閳?bào)是國家安全事務(wù)的組成部分”[3]。在新的國家安全形勢下，影響國家安全的各個(gè)領(lǐng)域都迫切需要情報(bào)的支撐[4]。英美等發(fā)達(dá)國家的生物安全戰(zhàn)略都對情報(bào)的作用提出了一系列明確要求[5]。然而，相對于其它安全領(lǐng)域普遍存在的情報(bào)支撐體系，情報(bào)在我國生物安全領(lǐng)域的介入深度不夠、范圍不廣、意識(shí)不強(qiáng)。盡快將情報(bào)視角的“廣闊性、深刻性、靈活性、獨(dú)立性”[6]引入國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有利于其從“盲人摸象”的被動(dòng)應(yīng)對轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝械姆攀浮钡闹鲃?dòng)防控。

1 將情報(bào)視角引入生物安全防控研究的必要性

1.1滿足生物安全地位提升對情報(bào)的更高要求2020年初，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力?！?020年10月17日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國生物安全法》(以下簡稱《生物安全法》)。該法將于2021年4月15日起正式施行，旨在維護(hù)國家安全，防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命健康，保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生?！渡锇踩ā返某雠_(tái)，標(biāo)志著生物安全在我國國家安全體系中的地位空前凸顯，成為不亞于政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全的重要領(lǐng)域。為適應(yīng)自身地位的提升，生物安全領(lǐng)域?qū)η閳?bào)的要求也應(yīng)更系統(tǒng)、更全面、更專業(yè)、更標(biāo)準(zhǔn)。

1.2呼應(yīng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控對情報(bào)的務(wù)實(shí)訴求一方面，生物安全在概念上具有務(wù)虛性、相對性和綜合性特點(diǎn)。學(xué)術(shù)史梳理顯示，不同主體在不同時(shí)期對生物安全有不同的理解，有關(guān)其內(nèi)涵與外延的闡述也在不斷延展。有學(xué)者歸納“生物安全”最初和最基本的內(nèi)涵是防止一種生物免遭另一種生物的侵害[7]。然而，從生物技術(shù)的軍用發(fā)展趨勢看，合成生物、基因工程等技術(shù)已能將傳統(tǒng)意義上的生物武器攻擊范圍擴(kuò)大至非生命物質(zhì)，如損毀橡膠和金屬零件、降解燃料、食物補(bǔ)給、破壞儀器設(shè)備等軍事攻擊[8]?；谏鲜?，本文將生物安全概念的內(nèi)涵進(jìn)一步抽象定義為“由生物性因子主導(dǎo)的相對不受威脅、沒有危險(xiǎn)、免遭危害的狀態(tài)”。實(shí)際上，“生物安全”概念本身已抽象為一種理論層面的理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中難以達(dá)到。即便《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》提出的生物安全概念，也被公認(rèn)在內(nèi)容上有失空洞寬泛[9]。

另一方面，由于高度的風(fēng)險(xiǎn)性是生物安全問題的一個(gè)最主要特征[10]，一些文獻(xiàn)把現(xiàn)代生物技術(shù)的威脅、危害及其防控措施都納入了生物安全的詞項(xiàng)內(nèi)涵。這在理論上與實(shí)踐中都導(dǎo)致了“生物安全”與“生物威脅”的普遍混淆，即便《生物安全法》都未能完全解決這一重要問題[11]。就邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性而言，“威脅”“危害”都與“安全”的本意相矛盾，“防控”更是針對“威脅”“危害”的進(jìn)一步延伸，“生物安全”作為單一詞項(xiàng)，顯然難以容納如此復(fù)雜矛盾的內(nèi)涵。若將“威脅”“危害”的因素?cái)U(kuò)展為詞項(xiàng)“生物安全風(fēng)險(xiǎn)”，相應(yīng)的防控保障措施擴(kuò)展為詞項(xiàng)“生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控”，則三個(gè)詞項(xiàng)既相互獨(dú)立，又明顯相關(guān)，語義遞進(jìn)且各有側(cè)重，利于科學(xué)區(qū)分與準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，便于厘清“生物安全”“生物安全風(fēng)險(xiǎn)”“生物威脅”“保障生物安全”等相關(guān)表述。中央在明確生物安全的地位之后，隨即把落腳點(diǎn)置于國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理之上，正體現(xiàn)了針對生物安全問題的實(shí)踐性取向。而在生物安全相關(guān)研究中引入情報(bào)視角，呼應(yīng)了生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為生物安全問題常態(tài)主體對情報(bào)的務(wù)實(shí)訴求。

2 主要生物安全風(fēng)險(xiǎn)類型及其對應(yīng)的情報(bào)視角

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO31000《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，風(fēng)險(xiǎn)可被理解為“不確定性對目標(biāo)的影響”。因此，生物安全風(fēng)險(xiǎn)可以表達(dá)為影響生物安全的各種不確定性。而情報(bào)正是減少不確定性的認(rèn)知過程[12]。圍繞生物安全風(fēng)險(xiǎn)的行為及其相關(guān)管理活動(dòng)，《生物安全法》進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與全面規(guī)范，主要包括8個(gè)方面：一是防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情；二是生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用；三是病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理；四是人類遺傳資源與生物資源安全管理；五是防范外來物種入侵與保護(hù)生物多樣性；六是應(yīng)對微生物耐藥；七是防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅；八是其他與生物安全相關(guān)的活動(dòng)。基于上述法律理念，結(jié)合“生物資源安全、生物生態(tài)安全、生物技術(shù)安全和生物武器安全”的生物安全四種基本形態(tài)理論[11]，生物安全風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)為以下幾種類型，分別對應(yīng)相應(yīng)領(lǐng)域的情報(bào)視角。

2.1生物武器風(fēng)險(xiǎn)及其對應(yīng)的主要情報(bào)視角關(guān)于生物武器的風(fēng)險(xiǎn)主要來自兩方面：一是生物戰(zhàn)的可能性并未因生物和毒素武器公約而被根除。一些軍事強(qiáng)國將發(fā)展基因武器、可控制性傳染病手段作為軍事技術(shù)開發(fā)的重中之重，并已取得一定優(yōu)勢[13]。二是掌握生物武器的非國家行為體令人防不勝防。目前有可能被恐怖分子作為“生物武器”的危險(xiǎn)病毒達(dá)150多種[14]；甚至疫苗和藥物也可能被用作生物武器，以隱秘方式輸出[15]；而合成生物學(xué)只需很少的基礎(chǔ)設(shè)備就可合成生物武器，更加方便了恐怖主義行為的實(shí)施。典型如美國2001年“炭疽郵件”恐怖事件。從中可見，軍事情報(bào)、公安情報(bào)、國安情報(bào)和反恐情報(bào)構(gòu)成了防控生物武器風(fēng)險(xiǎn)的主要情報(bào)視角。

2.2生物安全實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)及其對應(yīng)的主要情報(bào)視角生物安全實(shí)驗(yàn)室的主要操作對象是高致病性病原微生物，兼具傳染隱蔽性強(qiáng)、傳播速度快、感染后不易察覺等特點(diǎn)。一旦實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)安全管理不當(dāng)、實(shí)驗(yàn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)、實(shí)驗(yàn)操作員安全意識(shí)薄弱等情況，即可能發(fā)生兩類風(fēng)險(xiǎn)：一是意外性質(zhì)的生物因子感染與泄露風(fēng)險(xiǎn)；二是生物因子被蓄意使用、釋放、盜竊產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)[16]。二者都可能擴(kuò)大為突發(fā)公共衛(wèi)生事件，威脅國家安全。典型如美軍德特里克堡生物實(shí)驗(yàn)室在其運(yùn)行的數(shù)十年間就曾多次出現(xiàn)安全事故[17]。從中不難看出，科技情報(bào)、醫(yī)學(xué)情報(bào)和國安情報(bào)構(gòu)成了防控生物安全實(shí)驗(yàn)室風(fēng)險(xiǎn)的主要情報(bào)視角。

2.3傳染病風(fēng)險(xiǎn)及其對應(yīng)的主要情報(bào)視角傳染病由各種病原體引起，能在人與人、動(dòng)物與動(dòng)物或人與動(dòng)物之間相互傳播，具有病原體、傳染性和流行性等特點(diǎn)[18]。傳染病的流行除了自然誘因外，也可能是生物武器使用或生物實(shí)驗(yàn)室泄露的后果。重大傳染病通常會(huì)大范圍危害人畜及農(nóng)作物生命與健康，導(dǎo)致巨大經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起社會(huì)動(dòng)蕩和政治混亂，重創(chuàng)整個(gè)國家安全體系。典型如引發(fā)了全球性恐慌的西班牙大流感、新冠肺炎疫情以及禽流感、瘋牛病，等等。從中可見，科技情報(bào)和醫(yī)學(xué)情報(bào)構(gòu)成了防控傳染病風(fēng)險(xiǎn)的主要情報(bào)視角。

2.4生物入侵風(fēng)險(xiǎn)及其對應(yīng)的主要情報(bào)視角生物入侵是指某種生物從原來的分布區(qū)域擴(kuò)展到新的地區(qū)，其后代可以繁殖、擴(kuò)散并持續(xù)維持下去[19]。入侵物種通常會(huì)改變?nèi)肭值氐纳鷳B(tài)學(xué)特征，損害當(dāng)?shù)厣锒鄻有?，威脅農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)和自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能，嚴(yán)重危害國家生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全特別是糧食安全。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2019中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國已發(fā)現(xiàn)660多種外來入侵物種。其中，71種對自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅并被列入《中國外來入侵物種名單》。67個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)外來入侵物種調(diào)查結(jié)果表明，215種外來入侵物種已入侵國家級自然保護(hù)區(qū)[20]。典型如屢見報(bào)端的食人鯧、紅火蟻、水葫蘆等外來物種入侵。從中不難看出，科技情報(bào)和經(jīng)濟(jì)情報(bào)構(gòu)成了防控生物入侵風(fēng)險(xiǎn)的主要情報(bào)視角。

除了上述四類主要生物安全風(fēng)險(xiǎn)之外，生物資源和人類遺傳資源流失、抗生素細(xì)菌耐藥性(超級菌)等風(fēng)險(xiǎn)也日益對國家生物安全構(gòu)成一定威脅。而隨著生物技術(shù)的持續(xù)發(fā)展特別是轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物的改造和升級，不可預(yù)知的生物安全隱患還可能層出不窮[21]?？傮w而言，當(dāng)代的大多數(shù)生物安全風(fēng)險(xiǎn)都可溯源于生命科學(xué)的兩用性研究特質(zhì)，即“生命科學(xué)研究是改善公眾衛(wèi)生、保障國家安全的重要科技力量，但部分合法的科學(xué)研究可能被用于非法目的”[22]。這種兩用性加劇了大規(guī)模疫情、生物恐怖主義的現(xiàn)實(shí)威脅[23]，而各類生物實(shí)驗(yàn)室往往是承載這些過程的必要平臺(tái)，生物入侵也日益成為某些國家破壞他國生態(tài)環(huán)境的伎倆[24]。各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)之間呈現(xiàn)盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜局面，需要融合軍事、公安、國安、反恐、科技、醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)等多元情報(bào)視角，協(xié)同發(fā)揮情報(bào)在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控中的合力(如圖1所示)。

圖1 面對主要生物安全風(fēng)險(xiǎn)的多元情報(bào)融合視角

3 情報(bào)視角下的國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控流程分析

生物安全風(fēng)險(xiǎn)牽涉范圍廣、形式多樣化、不確定性強(qiáng)，“發(fā)展到一定程度，將釀成生物安全事件”[25]。而事件應(yīng)急往往是被動(dòng)之舉，旨在“防患于未然”的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控成為最優(yōu)選擇。作為風(fēng)險(xiǎn)管理在國家生物安全領(lǐng)域的具體表現(xiàn)形式，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控遵循風(fēng)險(xiǎn)管理的一般框架。依據(jù)ISO31000《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控可以分解為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)流程。而情報(bào)作為一種活動(dòng)也可被表述為“流程”進(jìn)行闡述[26]。對于流程的具體環(huán)節(jié)構(gòu)成，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)不盡一致[27]。本文嘗試基于情報(bào)獲取、情報(bào)研究和情報(bào)產(chǎn)品等三個(gè)前后相繼的情報(bào)流程視角[28-30]，對生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行對應(yīng)分析(如圖2所示)。

圖2 國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控與情報(bào)工作的環(huán)節(jié)對應(yīng)關(guān)系

3.1情報(bào)獲取視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控中，生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是前提環(huán)節(jié)，旨在及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)征兆。從情報(bào)視角看，生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的本質(zhì)是一種情報(bào)獲取，其對象是生物安全風(fēng)險(xiǎn)的各種征兆，即風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體發(fā)出的某種信號。信號情報(bào)是美國情報(bào)部門列出的6類情報(bào)之一，冷戰(zhàn)時(shí)期主要用于軍事領(lǐng)域[31]。其理念同樣適用于今天的生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。一方面，生物安全風(fēng)險(xiǎn)信號通常較弱，難以被輕易察覺；另一方面，總有部分生物安全風(fēng)險(xiǎn)信號能夠藉由一定的情報(bào)技術(shù)和方法獲取，構(gòu)成生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控過程中的基礎(chǔ)。

3.1.1 情報(bào)獲取視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別障礙 生物安全風(fēng)險(xiǎn)的弱信號性是生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主要障礙。生物安全風(fēng)險(xiǎn)往往都有意或無意地隱匿于盲區(qū)。例如，受戰(zhàn)爭倫理和國際公約的限制，任何國家都不可能堂而皇之的使用生物武器；非國家行為體實(shí)施生物恐怖襲擊更要基于密謀策劃與籌備。生物實(shí)驗(yàn)室在全球分布廣泛、數(shù)量眾多，其設(shè)立背景和具體運(yùn)行狀況千差萬別，泄露風(fēng)險(xiǎn)幾乎防不勝防。許多傳染病在未達(dá)到相當(dāng)?shù)娘@性指標(biāo)前，也很難引起官方和民間的普遍重視。生物入侵的巨大危害性多經(jīng)過日積月累之后才能充分顯現(xiàn)。其它涉及基因?qū)用娴纳锇踩L(fēng)險(xiǎn)則更為隱秘，很少能夠短期被確定，典型如轉(zhuǎn)基因食品的安全性問題至今爭論不休。當(dāng)這些情況被置于情報(bào)獲取的視角下分析時(shí)，其對生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的障礙性變得一覽無遺。

3.1.2 情報(bào)獲取視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別基礎(chǔ) 人類歷史上有關(guān)生物安全事件的一切經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都應(yīng)成為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要知識(shí)來源。由此形成的動(dòng)態(tài)開放案例庫可以為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供基本的思路、方法、理論和知識(shí)等。例如，英國17世紀(jì)中期引入的死亡登記和統(tǒng)計(jì)；美國等國19世紀(jì)中期制定的法定傳染病報(bào)告制度；許多國家在20世紀(jì)初相繼開展的傳染病疫情監(jiān)測，等等。而“情報(bào)意味著知識(shí)”[32]，當(dāng)將上述知識(shí)置于情報(bào)獲取的視角下分析時(shí)，生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就具備了醫(yī)學(xué)情報(bào)和科技情報(bào)的基礎(chǔ)。

新世紀(jì)以來，生物監(jiān)測成為生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的重要手段。它兼具“全程性、全域性、全譜性、全科性”[33]等特點(diǎn)，能夠廣泛搜集和快速捕捉生物安全風(fēng)險(xiǎn)的蛛絲馬跡，并通過不斷編制和更新生物安全風(fēng)險(xiǎn)征兆表，豐富常態(tài)監(jiān)測項(xiàng)目。當(dāng)前，美國已完成全球生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局[34]，歐洲也加快發(fā)展成員國互聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)[35]。從情報(bào)獲取的視角看，英美等國的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)具備了基于物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的豐富情報(bào)源，從數(shù)據(jù)和信息源頭保證了后續(xù)生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性與完整性。

3.2情報(bào)研究視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的核心環(huán)節(jié)在于生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析。該環(huán)節(jié)旨在對各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)的征兆進(jìn)行解釋，通過質(zhì)疑與修正、假設(shè)和檢驗(yàn)等研究過程，發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律及異常。而征兆分析被視為情報(bào)研究中最核心的概念之一[36]。據(jù)此而言，生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析本質(zhì)是不完全信息條件下的一種情報(bào)研究活動(dòng)，其結(jié)果將成為生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的直接依據(jù)。

3.2.1 情報(bào)研究視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析前提 生物安全風(fēng)險(xiǎn)的種類復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)受體多元，導(dǎo)致生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到的信號往往呈現(xiàn)海量、異構(gòu)、離散、重復(fù)的雜亂狀態(tài)，相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、檢索、和抽取工作繁復(fù)。從情報(bào)研究視角出發(fā)，大數(shù)據(jù)時(shí)代跨越信息和知識(shí)環(huán)節(jié)的“數(shù)據(jù)—情報(bào)”流程被視為情報(bào)研究的一大變化[37]。基于這一新的情報(bào)研究范式，生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析需要兩個(gè)前提條件。一是通過匯總、整合、篩選、分類、序化、拆分、清洗、降噪等一系列數(shù)據(jù)處理方式，將來源各異、結(jié)構(gòu)多樣、內(nèi)容復(fù)雜的生物安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)加工為清潔、全面、完整、統(tǒng)一的情報(bào)素材，構(gòu)成了情報(bào)研究的基礎(chǔ)性工作。二是需要圍繞生物安全的主要影響因子，在大量案例的經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上構(gòu)建恰當(dāng)?shù)纳锇踩L(fēng)險(xiǎn)分析模型，這既離不開生物領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)知識(shí)，也需要結(jié)合情報(bào)領(lǐng)域?qū)＜业姆椒ㄕ撝笇?dǎo)，只有同時(shí)符合情報(bào)研究的一般原則與生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)用場景，才可能保證分析過程的嚴(yán)謹(jǐn)性、實(shí)用性和精準(zhǔn)性。

3.2.2 情報(bào)研究視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法 情報(bào)研究視角下，基于客觀數(shù)據(jù)和科學(xué)模型，生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析主要在兩個(gè)層面運(yùn)用情報(bào)研究方法。一是針對生物安全風(fēng)險(xiǎn)的外部環(huán)境，通過交叉影響分析、情境分析等方法研究生物安全風(fēng)險(xiǎn)的影響因子。包括研究生物科技領(lǐng)域的官媒信息、社會(huì)化媒體情報(bào)(SOCMINT)、產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)、學(xué)術(shù)出版及交流活動(dòng)、發(fā)明專利、科研項(xiàng)目等開源情報(bào)(OSINT)，甚至暗網(wǎng)(Dark Web)威脅情報(bào)，用以鎖定影響國家生物安全的國內(nèi)外重要機(jī)構(gòu)及關(guān)鍵人物，實(shí)施技術(shù)追蹤，實(shí)時(shí)掌握生物科技的國際動(dòng)態(tài)趨勢與差距變化。二是針對生物安全風(fēng)險(xiǎn)本體，通過演化分析、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析(SNA)、力場分析(Force Field Analysis)等情報(bào)研究方法，掌握生物安全風(fēng)險(xiǎn)征兆的變化軌跡；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)爆發(fā)詞等異常分析方法研判生物安全風(fēng)險(xiǎn)向事件的質(zhì)變時(shí)點(diǎn)；借助趨勢外推、情景生成等方法研判生物安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)、趨勢及未來影響，等等。

3.3情報(bào)產(chǎn)品視角下的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的本質(zhì)是在不確定性中探索確定性。生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)正處于這一過程的結(jié)論階段，旨在對生物安全風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀、可能動(dòng)向及其后果影響等不確定性做出相對清晰的研判和表達(dá)，并據(jù)此建議相應(yīng)的控制措施。從情報(bào)的視角看，生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)不是坐而論道的學(xué)術(shù)研究，而是要將情報(bào)素材轉(zhuǎn)化成便于決策的情報(bào)產(chǎn)品，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槭录蟮膽?yīng)對措施提供參考。

3.3.1 情報(bào)產(chǎn)品視角下生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的價(jià)值和使用價(jià)值 一方面，情報(bào)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接影響用戶的使用效果[38]。生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)基于一系列創(chuàng)造性的智力勞動(dòng)，構(gòu)成了其作為情報(bào)產(chǎn)品的價(jià)值基礎(chǔ)?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳锇踩L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得整體成效的前提，具體可分為定性和定量兩個(gè)層級。定性評價(jià)旨在明確生物安全風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及其能否被接受，一般采用循證的情報(bào)路線。定量評價(jià)則是在定性評價(jià)的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步要求基于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)化的評價(jià)方法明確生物安全風(fēng)險(xiǎn)的大小。

另一方面，情報(bào)產(chǎn)品的效用取決于用戶對情報(bào)產(chǎn)品的吸收、利用[39]。生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)只有被生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體正確接受和理解，并指導(dǎo)其決策，才能最終體現(xiàn)自身價(jià)值。即生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的效用發(fā)揮有賴于用戶的情報(bào)意識(shí)和情報(bào)吸收能力，具有較強(qiáng)的主觀性及相對性。決策者即使基于正確的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，也可能作出錯(cuò)誤決策，導(dǎo)致情報(bào)失察。但不應(yīng)據(jù)此否認(rèn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)作為情報(bào)產(chǎn)品的使用價(jià)值。

3.3.2 情報(bào)產(chǎn)品視角下生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的產(chǎn)生方式 從情報(bào)產(chǎn)品的價(jià)值角度看，生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的價(jià)值含量同其所投入的人、財(cái)、物力和時(shí)間的多少成正相關(guān)；但與其所使用的分析方法和研判手段是否復(fù)雜并不直接相關(guān)。一方面，定量評價(jià)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的前提是風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)受體之間能夠建立定量關(guān)系，這種定量關(guān)系的確立需要充足的數(shù)據(jù)和信息支撐，這些數(shù)據(jù)和信息又關(guān)乎細(xì)致的生物監(jiān)測和復(fù)雜的指標(biāo)體系與模型計(jì)算分析。整個(gè)過程的不確定性較大，難以保證風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果絕對可靠。另一方面，基于邏輯方法的生物安全風(fēng)險(xiǎn)定性評價(jià)未必不能取得相對可靠的結(jié)論。只要沿著獲取生物安全證據(jù)的情報(bào)技術(shù)路線，有利支持證據(jù)越多則風(fēng)險(xiǎn)越低，有利支持證據(jù)越少則風(fēng)險(xiǎn)越高。所以，生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)無論是基于定性方法，還是基于定量方法，其情報(bào)價(jià)值含量都具有相對性和適用性，需要根據(jù)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的類型和緊急程度具體分析，并充分考慮其使用價(jià)值與潛在價(jià)值。

4 情報(bào)視角下我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的短板及提升路徑

4.1情報(bào)視角下我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)存問題

4.1.1 我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別中的情報(bào)獲取短板 類似歐美的大規(guī)模生物監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)周期長、經(jīng)費(fèi)需求高，我國的生物監(jiān)測體系尚難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)同等級別的覆蓋程度。同時(shí)，“生物技術(shù)的兩用性使情報(bào)獲取更為困難”[40]，而我國的生物監(jiān)測技術(shù)與方法仍以傳統(tǒng)的技術(shù)偵查、檢測鑒定、開源監(jiān)測等手段為主，情報(bào)獲取面窄、深度不足。隨著生物科技的飛速發(fā)展，生物監(jiān)測的范疇不斷擴(kuò)大，我國的生物監(jiān)測能力愈顯不足，集中體現(xiàn)為三個(gè)短板。一是情報(bào)積累不夠。具體表現(xiàn)為我國對各種生物異常現(xiàn)象和細(xì)微變化缺乏長期關(guān)注的傳統(tǒng)，情報(bào)“底賬”不足以支撐生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所需的比對和篩查需求。二是工作頭緒多，統(tǒng)籌難度大。具體表現(xiàn)為相關(guān)領(lǐng)域的生物監(jiān)測工作協(xié)同性不足、標(biāo)準(zhǔn)不一，即便對同一生物安全風(fēng)險(xiǎn)信號的采集也可能存在差別，呈現(xiàn)互不銜接的碎片化孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致情報(bào)散落。三是監(jiān)測的技術(shù)支撐水平不高。具體表現(xiàn)為生物安全專業(yè)技術(shù)人才匱乏，監(jiān)測設(shè)施和儀器設(shè)備亟待升級改造，特別是分子生物學(xué)、合成生物學(xué)、流行病學(xué)、免疫學(xué)等多個(gè)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展尚不足以有效支撐生物監(jiān)測工作，欠缺對新發(fā)和未知來源的生物安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和溯源的情報(bào)獲取能力，影響了后續(xù)的情報(bào)研究。

4.1.2 我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析中的情報(bào)研究瓶頸 從情報(bào)研究的角度看，我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析的瓶頸突出表現(xiàn)兩個(gè)層面。一是介入部門多，涉及國防、海關(guān)、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、反恐、環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域，部分生物安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)片面強(qiáng)調(diào)“廣撒網(wǎng)”獲取海量數(shù)據(jù)，但機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)同的集成化分析平臺(tái)，更缺乏生物安全風(fēng)險(xiǎn)的案例、分析模型等重要數(shù)據(jù)庫。不規(guī)范、不完整、難兼容的情報(bào)素材限制了面向生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的情報(bào)研究基礎(chǔ)。二是生物安全專業(yè)方向的優(yōu)勢教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)不多，所用分析技術(shù)參差不齊，尤其缺乏類似SYBINT模型和Arrowsmith[41-42]這類的情報(bào)學(xué)專業(yè)研究方法創(chuàng)新，外部情報(bào)專家咨詢服務(wù)系統(tǒng)也不夠健全。這些問題導(dǎo)致生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析的情報(bào)資源利用率不高，虛假信息過濾不掉，有價(jià)值的情報(bào)也難脫穎而出，信息過載的噪聲海洋降低了情報(bào)研究的效率。而生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果的可靠性直接決定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的準(zhǔn)確性，影響生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控決策。

4.1.3 我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)中的情報(bào)缺陷 從情報(bào)產(chǎn)品的視角看，理想的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)在盡量短的時(shí)間內(nèi)把握風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢，迅速形成明確評價(jià)，為生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控提供決策參考。相對于這一目標(biāo)，我國某些領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)還存在兩方面缺陷。首先，在評價(jià)方法上重定量、輕定性。一些領(lǐng)域的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在方法上片面追求復(fù)雜的量化形式，彰顯所謂的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。然而，情報(bào)中的不確定性不可能被消除[43]。把簡單的問題復(fù)雜化，只能拉長生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的周期，并不能提升其價(jià)值。其次，在評價(jià)表述上缺乏用戶思維，忽視用戶的實(shí)際情況。一些生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的學(xué)術(shù)性偏強(qiáng)，內(nèi)容上過于專業(yè)，同生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際工作需求及相關(guān)政策銜接不夠，可操作性不高，難以滿足用戶對情報(bào)的適用性需求。

4.2情報(bào)視角下我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的完善建議

4.2.1 提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)的情報(bào)獲取能力 第一，以全球視野關(guān)注世界生物安全態(tài)勢，擴(kuò)展我國生物監(jiān)測體系的覆蓋范圍。具體可依托“一帶一路”機(jī)遇將生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)口外移，在空間上延伸我國的生物安全縱深。通過國際合作，布設(shè)一批海外監(jiān)測哨點(diǎn)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，追蹤海外生物安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，為提升國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力提供更為廣泛和豐富的情報(bào)源。

第二，統(tǒng)籌升級國內(nèi)相關(guān)部門及各地方的生物監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建面向生物安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的知識(shí)庫。具體可提升各種生物安全風(fēng)險(xiǎn)專題資源庫的標(biāo)準(zhǔn)化水平和開放程度，實(shí)現(xiàn)不同數(shù)據(jù)庫之間的異構(gòu)兼容和智能匹配；既關(guān)注大數(shù)據(jù)的技術(shù)采集，也不放松個(gè)體化小數(shù)據(jù)的獲取與積累，及時(shí)捕捉有關(guān)生物安全風(fēng)險(xiǎn)的各種線索；構(gòu)建生物科技和情報(bào)領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)同咨詢系統(tǒng)。

第三，集中現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，提升重點(diǎn)生物安全領(lǐng)域的科技情報(bào)獲取能力。密切關(guān)注的內(nèi)容應(yīng)包括：相關(guān)生物技術(shù)進(jìn)展對生物武器發(fā)展及防御的潛在影響；涉及微生物毒力、抗原性、環(huán)境耐受力相關(guān)的生物技術(shù)實(shí)驗(yàn)動(dòng)態(tài)；生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的微生物和毒素的大量生產(chǎn)技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)；全球范圍的生物入侵事件追蹤；國內(nèi)外生物科學(xué)家的科研規(guī)范及道德倫理規(guī)范，等等。

4.2.2 提高生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析環(huán)節(jié)的情報(bào)研究水平 第一，針對生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析的多元主體，形成多部門的協(xié)同情報(bào)研究機(jī)制。由國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)牽頭各相關(guān)機(jī)構(gòu)，在情報(bào)研究必備的數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，搭建生物安全領(lǐng)域的跨部門交流平臺(tái)互通有無，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的銜接性、連貫性、完整性和規(guī)范性，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)分析網(wǎng)；在具體分析環(huán)節(jié)，集成生物安全相關(guān)領(lǐng)域的分析人才、分析工具、技術(shù)與方法，形成整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和模塊化的情報(bào)研究機(jī)制，基于現(xiàn)有條件的互通、互動(dòng)、互用，實(shí)現(xiàn)生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析效能的最大化。

第二，針對生物安全風(fēng)險(xiǎn)分析的復(fù)雜性，形成情報(bào)研究的軍民融合機(jī)制。生物安全風(fēng)險(xiǎn)中的大部分都同軍事直接或間接相關(guān)。我國的民口生物安全風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)獲取體系覆蓋面較廣，掌握屬地的情報(bào)資源較多，但限于情報(bào)研究經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力，在情報(bào)研究環(huán)節(jié)往往難以發(fā)現(xiàn)其軍事意義，低估其對國家安全的危害級別。同時(shí)，軍事情報(bào)的研究力量和方法雖然能夠深度分析各類生物安全風(fēng)險(xiǎn)，但可供分析的情報(bào)素材相對有限。有鑒于此，建議軍口和民口生物安全責(zé)任單位優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同建立軍民融合的國家級生物安全情報(bào)協(xié)同研究平臺(tái)，打破軍民體制的相對封閉狀態(tài)，推動(dòng)我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)情報(bào)研究在專家資源、研究方法與技術(shù)等方面形成整體合力。

4.2.3 增強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)環(huán)節(jié)的情報(bào)產(chǎn)品意識(shí) 第一，以循證情報(bào)理念提升生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的價(jià)值含量。鑒于生物安全風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性，單純從方法層面爭論定量與定性的價(jià)值增值意義，既無可能，也不必要。思考生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的價(jià)值含量，應(yīng)上升到情報(bào)理念的高度。在情報(bào)學(xué)領(lǐng)域方興未艾的循證理念，對于生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)具有廣闊的應(yīng)用前景。即基于其科學(xué)證據(jù)(Evidence)+專業(yè)人員(Professional)+ 特定用戶(Specific user) 的EPS模式[44]，將可獲取的、最合適的證據(jù)與最迫切的和最實(shí)際的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控需求相結(jié)合，由生物領(lǐng)域和情報(bào)領(lǐng)域的專業(yè)人員聯(lián)合做出風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，務(wù)實(shí)支撐用戶的相關(guān)決策。

第二，完善生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的情報(bào)表達(dá)方式。較強(qiáng)的專業(yè)性是生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的顯著特點(diǎn)，單純生物專業(yè)角度的評價(jià)既令決策主體“望洋興嘆”，也令生物專業(yè)人員“欲說還休”，導(dǎo)致溝通不暢的惡性循環(huán)，埋沒生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的情報(bào)價(jià)值。解決這一問題既需要情報(bào)專業(yè)人員的恰當(dāng)“翻譯”，也需要對相關(guān)評價(jià)主體和決策主體進(jìn)行情報(bào)語言的專業(yè)培訓(xùn)，藉此釋放生物安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)決策主體與評價(jià)主體的溝通與反饋，制訂出行之有效的決策措施。

5 結(jié) 語

生物安全關(guān)乎民族安危、國家安全乃至人類命運(yùn)共同體的發(fā)展。相對于生物安全在國內(nèi)外的受重視程度，我國的生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平亟待提高。當(dāng)前困難主要來自防控的客體和主體兩方面：前者表現(xiàn)為生物安全風(fēng)險(xiǎn)具有天然復(fù)雜性，包括牽涉范圍廣、交叉領(lǐng)域多、調(diào)整事項(xiàng)雜，等等。后者表現(xiàn)為國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的防控作用不盡人意，主要原因在于條塊分割和多頭監(jiān)管等痼疾，生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控模式亟待革新。情報(bào)作為維護(hù)國家安全的重要手段，是一國安全事務(wù)的重要組成部分[45]。“沒有一流的情報(bào)工作，就沒有一流的國家安全工作”[46]。針對掣肘我國生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平的主客體兩方面困難，亟待相關(guān)各方運(yùn)用情報(bào)視角，緊扣生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力的提升和國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系的完善提供有力的情報(bào)支撐。