文/本刊編輯 劉艷鵬

近年來，隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，每年有3億多農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，留在農(nóng)村的大多是一些留守老人和兒童。一直以來，土地流轉(zhuǎn)被視為鄉(xiāng)村振興的主要抓手；然而，由于擔(dān)心土地經(jīng)營權(quán)的問題，許多農(nóng)民寧肯撂荒也不愿意流轉(zhuǎn)土地。農(nóng)村土地撂荒、粗放經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在。誰來種地？如何種地？成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中一個繞不開的問題，如何破解這一難題？于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（或者叫土地托管）這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式應(yīng)運而生。有別于土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管狹義上是指農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、管、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織實行統(tǒng)一的管理、服務(wù)與經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。廣義是指在耕、種、管、收的基礎(chǔ)上，延長上、下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面系統(tǒng)的社會化服務(wù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生的主要原因是農(nóng)村勞動力構(gòu)成變化和農(nóng)民的現(xiàn)實需求，是在農(nóng)民渴望“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”的前提下，著重解決外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營矛盾，而土地流轉(zhuǎn)又難以適應(yīng)這種需求的大背景下出現(xiàn)的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求。2017年9月，繼《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》之后，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號），要求各地因地制宜，確立重點支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式。同時，要求對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、信用等方面，加強制度建設(shè)和規(guī)范引導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效解決了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，有利于保障農(nóng)業(yè)受益主體地位，堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營主體不變的前提；有利于解決農(nóng)業(yè)的老齡化、兼業(yè)化問題；通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)性組織的專業(yè)化服務(wù)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；通過服務(wù)組織提供規(guī)?；?wù)，形成既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑；通過集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和新品種，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，且易于制定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、銷售等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及應(yīng)用，有利于推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織擁有統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，可以有效幫助和帶動普通農(nóng)戶實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標(biāo)任務(wù)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

托什么：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)內(nèi)容

在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種地”“怎么種地”的問題。生產(chǎn)實踐中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管被形象稱為“田保姆”“田管家”，專門為擁有土地使用權(quán)但又需要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)托管

由于糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系到國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的安全，而且均為大田大面積生產(chǎn)，生產(chǎn)托管后容易進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，因此被列為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重點支持對象。近幾年，生產(chǎn)托管的農(nóng)產(chǎn)品種類已拓展至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，例如包括果、菜、茶等經(jīng)濟作物以及畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，在集中優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，甚至還出現(xiàn)草場托管、林果托管、高原農(nóng)業(yè)托管等。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的作業(yè)環(huán)節(jié)托管

因農(nóng)戶和經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營需求不同，實施的托管作業(yè)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容因地而異，總體來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的領(lǐng)域逐漸由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，已涵蓋耕、種、管、收、售各環(huán)節(jié)，且逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。具體包括以下7個方面：（1）農(nóng)業(yè)市場信息服務(wù)。針對農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營決策需求，建立健全市場信息采集、分析、發(fā)布和服務(wù)體系，利用市場信息引導(dǎo)農(nóng)戶按市場需求調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（2）農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。包括開展種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼草料等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。（3）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。開展深翻、深松、秸稈還田等田間作業(yè)服務(wù)，集成推廣綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與全程綠色防控有機融合。（4）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)。建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)秸稈資源循環(huán)利用。（5）農(nóng)機作業(yè)及維修服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)環(huán)節(jié)從耕種收為主向?qū)I(yè)化植保、秸稈處理、產(chǎn)地烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程延伸，推動專業(yè)維修網(wǎng)點轉(zhuǎn)型升級。（6）農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)。開展貯藏、烘干、清選分級、包裝等初加工服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。（7）農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)。通過農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，利用農(nóng)業(yè)展會開展多種形式的產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，并開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測[2]。

怎么托：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運行方式

由于農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)不斷擴大，土地適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)由土地流轉(zhuǎn)向土地入股和土地托管轉(zhuǎn)變的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)在國家政策和經(jīng)濟條件支持下日趨成熟和完善。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織即提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體，其必須具備的基本條件是：具備法人資格，擁有與服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備及農(nóng)業(yè)技術(shù)力量，配備與服務(wù)相適宜的固定場所及必備辦公設(shè)施，并制定相應(yīng)工作制度；具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的信息收集、管理能力，能夠保存服務(wù)檔案；接受農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）行業(yè)管理部門的監(jiān)管。

根據(jù)服務(wù)主體的來源性質(zhì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織大致可分為5類：一是農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)組織。這些組織既有民營資本，也有國有企業(yè)全資、參股或控股興辦的國有資本。既有新創(chuàng)辦的，也有過去農(nóng)資農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展而來的[1]。目前數(shù)量不多，但發(fā)展速度較快，服務(wù)能力較強。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)類專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，為其成員和周邊農(nóng)民開展諸如農(nóng)機、農(nóng)技、倉儲、烘干等服務(wù)。目前是服務(wù)規(guī)模最大的群體，2019年服務(wù)收入達(dá)706億元，服務(wù)小農(nóng)戶超過5 000萬戶。三是供銷合作社。部分供銷社利用原來的經(jīng)銷網(wǎng)點、渠道延伸服務(wù)鏈條，拓展服務(wù)領(lǐng)域。四是村級組織。由村委會、村集體經(jīng)濟組織牽頭，成立耕種、防收等服務(wù)組織，有的直接開展全程托管和多環(huán)節(jié)托管服務(wù)，有的以居間服務(wù)為主，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織廣大小農(nóng)戶與專業(yè)化服務(wù)組織對接服務(wù)需求，為社會化服務(wù)組織和農(nóng)民搭建橋梁。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)類專業(yè)大戶。目前數(shù)量最多，占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量的50%，在服務(wù)對象中，小農(nóng)戶占比高達(dá)84%，是服務(wù)類企業(yè)和合作社的重要補充。以上服務(wù)主體各有所長，在各級主管部門的分類指導(dǎo)下，不同服務(wù)主體突出各自的優(yōu)勢和功能，體現(xiàn)了主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競爭充分的市場局面。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行為自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施之初就有存在，只不過其概念在近幾年才被提出，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是自中央提出要求大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意見之后，全國各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管典型模式層出不窮。

◎ 根據(jù)服務(wù)環(huán)節(jié)分類

在生產(chǎn)實踐中，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等托管模式。

單環(huán)節(jié)托管模式：擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的耕、種、防、收等某一個環(huán)節(jié)的農(nóng)事活動，以有償方式委托給具有相應(yīng)服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)組織或個人代為完成的一種農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。例如：山東高密市李村蔬菜專業(yè)合作社將其成員種植的蔬菜、水果、甜玉米等病蟲防治工作托管給青島農(nóng)業(yè)大學(xué)的臭氧水殺菌技術(shù)團(tuán)隊，引進(jìn)以臭氧水替代農(nóng)藥的設(shè)備，實現(xiàn)了無害化殺菌滅蟲、控制藥殘的目標(biāo)。濰坊安丘市于家水西蔬菜專業(yè)合作社成立蔬菜秸稈回收生產(chǎn)服務(wù)組織，對農(nóng)戶銷售后的廢棄蔬菜進(jìn)行回收，建成了140多個沼氣池，其沼液沼渣再用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。

多環(huán)節(jié)托管模式：土地委托方（農(nóng)戶）根據(jù)需要，向受托方訂購耕、種、防、收環(huán)節(jié)中的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目，按服務(wù)項目交費。受托方可以是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一級供應(yīng)商（如綜合服務(wù)類合作社、公司），也可以是服務(wù)能力弱一些的二級供應(yīng)商（如勞務(wù)工作隊、農(nóng)機工作隊），類似于“按需點餐”。該模式在生產(chǎn)中較為普遍，一般是圍繞幾個生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供服務(wù)，服務(wù)對象主要是家庭農(nóng)場、種植大戶和流轉(zhuǎn)土地的蔬菜產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體。蔬菜產(chǎn)業(yè)中此類托管模式主要集中在種苗培育、生產(chǎn)資料配送、病蟲防治、倉儲銷售等環(huán)節(jié)。例如，山東諸城市頤康蔬菜專業(yè)合作社通過蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、貯藏保鮮、加工銷售等環(huán)節(jié)，托管大蔥、胡蘿卜、牛蒡等蔬菜生產(chǎn)面積超過200 hm2，依托3 000 m2恒溫保鮮庫、2 500 m2蔬菜加工車間、1 000 m2倉庫等配套設(shè)施，面向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展相關(guān)環(huán)節(jié)托管服務(wù)。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管模式：在耕、種、管、收、儲、加、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，一些生產(chǎn)主體依靠自身擁有的設(shè)備和技術(shù)不能完成該環(huán)節(jié)作業(yè)，因此以有償方式委托給具有相應(yīng)服務(wù)能力的托管服務(wù)組織去完成的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。通過開展關(guān)鍵環(huán)節(jié)例如生產(chǎn)資料統(tǒng)供、專業(yè)化施肥植保、秸稈處理、機械化烘干、運輸倉儲等綜合托管，能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。例如，廣東韶關(guān)市勝意農(nóng)機專業(yè)合作社聚焦水稻、蔬菜等特色農(nóng)作物生產(chǎn)托管，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一站式”社會化服務(wù)，重點支持無人機飛防等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2020年高質(zhì)量完成水稻航空植保關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，服務(wù)面積達(dá)3 333 hm2。

全程托管模式：全程托管模式是指農(nóng)戶或經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕、種、防、收、售等全程生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部委托給托管服務(wù)組織來完成，委托方（農(nóng)戶）向托管服務(wù)組織訂購耕、種、防、管、收等全套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)項目，整體交費。托管服務(wù)組織一般是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目較全的組織或個體，主要是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一級供應(yīng)商。土地托管就屬于全程托管的模式之一。蔬菜生產(chǎn)全程托管模式對托管服務(wù)組織要求較高，受種植模式、作業(yè)空間、農(nóng)機功能等限制，當(dāng)前能夠?qū)崿F(xiàn)全程托管的蔬菜品種較少，例如山東濰坊市主要集中在蔥、姜、蒜、馬鈴薯等露地生產(chǎn)蔬菜作物。山東沃華農(nóng)業(yè)科技股份有限公司提供大蔥育苗、耕種、移栽、植保、灌溉到采收等全程機械化生產(chǎn)托管，配備了國際最先進(jìn)的“丸?；拢炕シN，工廠化育苗，自動化移栽，集約化采收，系列化加工”等全套設(shè)施設(shè)備，目前在安丘市服務(wù)托管大蔥面積達(dá)667 hm2，極大地提升了生產(chǎn)效率。

◎ 根據(jù)商業(yè)資本類型分類

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)目前的重點市場為大田作物和可規(guī)?；N植的經(jīng)濟作物，根據(jù)測算，我國1億hm2大田作物（667 m2平均利潤400元）和5 333萬hm2經(jīng)濟作物（667 m2平均利潤2 000元）的市場利潤空間將超2萬億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可謂藍(lán)海市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正成為資本和創(chuàng)業(yè)者切入的賽道，眾多商業(yè)巨頭、互聯(lián)網(wǎng)大佬紛紛加入農(nóng)業(yè)托管行業(yè)的大軍，例如國有企業(yè)中化農(nóng)業(yè)、社會團(tuán)體供銷社、高新技術(shù)企業(yè)金正大、農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺聚土網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)豐信農(nóng)業(yè)，甚至還有阿里、京東等電商企業(yè)。

中化農(nóng)業(yè)：中化農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式就是“大包干”，即全程托管模式。2017年，中化集團(tuán)推出了為農(nóng)民提供一站式服務(wù)的“智慧農(nóng)業(yè)”平臺。該平臺能夠為農(nóng)戶提供線上線下相結(jié)合的“7＋2”農(nóng)業(yè)托管服務(wù)：即精準(zhǔn)選種、測土與全自動配肥施肥、智能配藥、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與土壤養(yǎng)分檢測服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以及烘干倉儲銷售、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。同時，中化農(nóng)業(yè)還確立了MAP（Modern Agricultural Platform）發(fā)展戰(zhàn)略，即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)平臺為核心的新模式，從單純依靠渠道分銷產(chǎn)品的模式正在向技術(shù)服務(wù)商和“解決方案＋產(chǎn)品包”模式轉(zhuǎn)型。截至2019年，中化集團(tuán)已在全國28個省區(qū)273個縣/市建立MAP綜合服務(wù)中心近200個，服務(wù)管理耕地14.3萬hm2，服務(wù)規(guī)模種植戶2.1萬戶，帶動農(nóng)民增收2.5億元以上。2019年，阿里巴巴與中化集團(tuán)達(dá)成合作，探索“新農(nóng)業(yè)＋新零售”合作新模式，為中化農(nóng)業(yè)的MAP模式打開了新零售之路。

供銷社：供銷社以土地托管模式切入，采取股權(quán)聯(lián)結(jié)的辦法，直接入股農(nóng)民專業(yè)合作社，以農(nóng)民專業(yè)合作社為平臺開展土地托管服務(wù)。以農(nóng)資流通服務(wù)為突破口，改組重建農(nóng)資經(jīng)營體系，以農(nóng)資“供用一體化服務(wù)”打造為農(nóng)服務(wù)品牌。圍繞“誰來種地”“地怎么種”的問題，供銷社大力發(fā)展土地托管模式，農(nóng)戶將土地委托給供銷社耕作，供銷社為農(nóng)民提供耕、種、管、收、銷等一條龍服務(wù)，幫助農(nóng)民解決種地問題。供銷社全系統(tǒng)以土地托管為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，已建成各類為農(nóng)服務(wù)中心9 100多家，為農(nóng)戶提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等服務(wù)。吉林長春市供銷合作社聯(lián)合榆樹市和雙陽區(qū)供銷合作社，分別出資入股2個合作社聯(lián)合社，2016年托管面積就已達(dá)到8 300 hm2。

金豐公社：金豐公社是化肥巨頭金正大集團(tuán)旗下農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，其通過菜單式服務(wù)、訂單式服務(wù)和保姆式服務(wù)，實現(xiàn)“減少投入10%，增加產(chǎn)量10%”的服務(wù)目標(biāo)，圍繞金融保險、農(nóng)資套餐、種植托管和農(nóng)產(chǎn)品銷售四大服務(wù)打造全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。通過聚資源、建網(wǎng)絡(luò)、做服務(wù)，組建“縣社社長＋小社長＋農(nóng)機師”的服務(wù)團(tuán)隊，用機械化代替人工作業(yè)，將種植流程標(biāo)準(zhǔn)化，實施全程化托管模式，幫助農(nóng)戶去種地。截至目前，金豐公社已經(jīng)在全國成立縣級公社近300家，擁有社員230萬，服務(wù)耕地面積超過75萬hm2，覆蓋了全國28個省市。

聚土網(wǎng)：2015年5月，聚土網(wǎng)成立之初是定位于土地流轉(zhuǎn)交易的服務(wù)平臺。2017年，京東戰(zhàn)略投資聚土網(wǎng)，共同探索適合中國國情的土地金融模式。經(jīng)歷4年的發(fā)展，聚土網(wǎng)從土地流轉(zhuǎn)到訂單農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展到目前具有集采購、訂單、種植管理3方面服務(wù)功能的產(chǎn)地服務(wù)平臺。據(jù)了解，目前聚土網(wǎng)托管的土地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品多達(dá)20個品類，包括糧油（水稻、玉米、小麥、大豆、高粱），調(diào)味品（如辣椒、花椒、胡椒），水產(chǎn)類（包括小龍蝦、大閘蟹）以及蔬菜、水果。截至2019年3月，聚土網(wǎng)掛牌土地面積2 433萬hm2，其中土地托管面積達(dá)80萬hm2，平臺用戶超過130萬，服務(wù)規(guī)模農(nóng)場30萬家以上，累計金融放款6億元。

豐信農(nóng)業(yè)：豐信農(nóng)業(yè)是國內(nèi)首家以“互聯(lián)網(wǎng)＋種植服務(wù)”為核心的企業(yè)平臺。通過線上＋線下途徑向普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和種植公司等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供以全程技術(shù)托管模式為主的系列種植服務(wù)。該公司近年在全國市場快速拓展，成為行業(yè)關(guān)注和學(xué)習(xí)的對象，被譽為“豐信模式”?！柏S信模式”包含2個維度：一是圍繞種植者搭建了一套線上＋線下立體服務(wù)體系，種地所需、一鍵搞定，讓種地變得更簡單；二是將多年打造成熟的線下服務(wù)體系開放給傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，協(xié)助農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在家門口輕松創(chuàng)業(yè)、協(xié)助傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商低風(fēng)險低成本轉(zhuǎn)型升級為農(nóng)業(yè)服務(wù)商，共同服務(wù)好種植者。其核心是做農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供科技良方。經(jīng)全國農(nóng)技推廣中心專家組測產(chǎn)驗收，由豐信農(nóng)業(yè)全程托管的小麥、花生及馬鈴薯比對照田分別增產(chǎn)7.28%、14.5%、21.5%，增產(chǎn)效果明顯。目前，豐信農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍覆蓋12個省份、100多個縣/市、75萬以上農(nóng)民用戶。

從各大案例來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管逐漸成為農(nóng)業(yè)巨頭企業(yè)的游戲，未來農(nóng)業(yè)托管將會比拼運營能力和技術(shù)能力，畢竟，農(nóng)業(yè)托管的核心是技術(shù)創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管源于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，其概念范疇更聚焦，在概念層面屬于新生事物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重點在于耕、種、防、收等主要作業(yè)環(huán)節(jié)，其顯而易見的利益驅(qū)動是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的真正推手。根據(jù)簽訂合同內(nèi)容的差異，可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中利益分配模式劃分為5種類型（表1）[3]。

◎ 無收益約束型

無收益約束型利益分配模式是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織和服務(wù)對象在合同中不對產(chǎn)量等收益指標(biāo)做硬性約束，僅在服務(wù)條款中列出常規(guī)性、籠統(tǒng)性要求，如要求服務(wù)組織按照服務(wù)對象的要求保質(zhì)保量完成作業(yè)服務(wù)，并接受服務(wù)對象的監(jiān)督，服務(wù)對象則按合同要求支付服務(wù)費用等。這是一種理想化、簡單化、普遍化的利益分配模式，其運行依靠托管服務(wù)供需主體之間的信任，體現(xiàn)的是一種非正式制度約束。該模式對服務(wù)對象的利益保障程度較弱，其起源于初始階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，存在于熟人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，以血緣、親緣、地緣關(guān)系為紐帶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。

該模式較為普遍，例如湖南省益陽市赫山區(qū)的農(nóng)田謀士水稻專業(yè)合作社，專門提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后托管服務(wù)，生產(chǎn)合同中進(jìn)行契約化約束，只對生產(chǎn)進(jìn)行保質(zhì)保量約定，種植收益根據(jù)具體收獲產(chǎn)量和效益進(jìn)行分配。合作社從最初的統(tǒng)防統(tǒng)治發(fā)展到“九代”業(yè)務(wù)，即代育、代耕、代插、代管（肥水管理）、代防（防治病蟲草害）、代收、代烘、代銷、代儲，涵蓋了從育秧、插秧到病蟲害防治以及收割、稻谷烘干等水稻生產(chǎn)的全過程。農(nóng)戶既可以選擇“全包”式9項服務(wù)，也可以選擇“點餐”式一項或幾項服務(wù)。由于“九代”服務(wù)可靈活選擇，深受周邊農(nóng)民歡迎。目前已有40多戶種糧大戶及周邊散戶與之簽訂合計1 500 hm2“九代”托管服務(wù)合同。自然災(zāi)害是當(dāng)?shù)赝泄芊?wù)一大風(fēng)險。例如一旦遭遇水災(zāi)，水稻沒有收成，托管費用也就很難收回。

◎ 保底產(chǎn)量型

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展初始階段，為贏得服務(wù)對象的信任，除依靠自身聲譽資本之外，托管服務(wù)組織還會通過允諾保底產(chǎn)量的方式吸引服務(wù)對象，保底產(chǎn)量按照當(dāng)年市場行情折合成具體貨幣收入。保底產(chǎn)量型利益分配模式下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然風(fēng)險完全由托管服務(wù)組織承擔(dān)，托管服務(wù)產(chǎn)出完全由服務(wù)對象占有，風(fēng)險收益不對等；同時，也是風(fēng)險與機遇并存，實行保底產(chǎn)量型的服務(wù)組織需要具有較強的抗風(fēng)險能力，能夠承擔(dān)各種潛在的風(fēng)險損失。

河北定州信聯(lián)農(nóng)機專業(yè)合作社通過保底產(chǎn)量型利益聯(lián)結(jié)機制吸納了更多服務(wù)對象，服務(wù)規(guī)模不斷擴大。合作社同時成立有供銷合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、為農(nóng)服務(wù)中心，下設(shè)農(nóng)化服務(wù)隊3個、農(nóng)機服務(wù)隊2個、測土配方施肥化驗室1個，建有5 000 t糧庫1座，擁有各類農(nóng)業(yè)機械200余臺套，具備較強的托管服務(wù)綜合實力。通過全程托管實現(xiàn)了“一降、雙保、三增”，“一降”即降成本，實現(xiàn)全程托管成本節(jié)約10%～15%，“雙?！奔幢Ｕ霞Z食生產(chǎn)與農(nóng)民增收，“三增”即增產(chǎn)量、增效益、增收入，通過規(guī)?；N植，并引進(jìn)新品種、新技術(shù)，最終實現(xiàn)節(jié)本增收825元/hm2[4]。合作社生產(chǎn)托管服務(wù)合同（土地托管種植合同書）中托管地塊項目涉及“四至”及長度、寬度、面積，托管費用合計為17 460元/（hm2·年），同時保證小麥6 750 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2的產(chǎn)量，當(dāng)小麥或玉米產(chǎn)量低于合同約定時，合作社會提供補償，保障服務(wù)對象的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本收益[5]。

◎ 保底產(chǎn)量＋分紅型

在向服務(wù)對象提供保底產(chǎn)量的基礎(chǔ)之上，部分托管服務(wù)組織還會對超過保底產(chǎn)量的部分收益進(jìn)行分配界定，超產(chǎn)部分收益合同雙方進(jìn)行再分配，服務(wù)組織享受一定的剩余分配索取權(quán)。該模式在一定程度上實現(xiàn)了利益共享，是目前較為常見且受歡迎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式。例如，由縣屬農(nóng)機公司轉(zhuǎn)制成立的河北定州鑫久農(nóng)業(yè)機械服務(wù)有限公司，通過保底產(chǎn)量＋分紅型利益分配模式為服務(wù)對象提供耕、種、防、收服務(wù)，并承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)服務(wù)。2017年，試點委托服務(wù)面積19.76 hm2，為農(nóng)戶節(jié)本增收7 500元/hm2以上。在簽訂托管服務(wù)合同（土地托管協(xié)議）時，口頭協(xié)議小麥和玉米保底產(chǎn)量分別為6 000、2 500 kg/hm2，對于超產(chǎn)部分，按照3∶3∶4的比例在村集體、服務(wù)對象、服務(wù)組織三者之間分配[3]。

◎ 合同外附加收益型

各地在資金使用要求范圍內(nèi)靈活運用項目資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作形式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配方面，部分地區(qū)除合同具體要求外，還通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目資金調(diào)劑生產(chǎn)托管參與主體間的利益分配，使托管服務(wù)對象享受合同外附加收益。這種利益分配方式具有較強的政策隨機性和地區(qū)隨機性，受政策外生沖擊較強。

山西省屯留縣在實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目中探索出“斷奶式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展新思路，充分發(fā)揮政策資金的杠桿撬動作用。所謂“斷奶式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管初期，拿出一部分項目資金補貼服務(wù)對象（主要為小農(nóng)戶），鼓勵誘導(dǎo)其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目補助資金不增加的情況下逐年降低對服務(wù)對象的補貼比例，直到服務(wù)對象在沒有資金補貼的情況下仍然接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)[3]。

◎ 監(jiān)督主體介入型

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合同實施過程中，服務(wù)對象一般有權(quán)對托管服務(wù)組織的作業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并提出合理要求，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)生的現(xiàn)實背景來看，通過服務(wù)對象跟蹤監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量不切實際。對于老弱群體而言，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的根本動因在于解決勞動力短缺難題，還不能做到托管服務(wù)實地監(jiān)督。而對于希望通過托管服務(wù)實現(xiàn)勞動力長期穩(wěn)定農(nóng)外就業(yè)的服務(wù)對象而言，作業(yè)監(jiān)督與托管初衷相矛盾。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性將導(dǎo)致托管服務(wù)完成與種植收獲之間存在較長的時間差，進(jìn)一步加劇了服務(wù)監(jiān)督難度。第三方監(jiān)督主體的介入可以實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督，尤其是在托管合同沒有保底產(chǎn)量或收益約束的情況下。

山東高密宏基農(nóng)機專業(yè)合作社在提供托管服務(wù)過程中，同時引入村“兩委”和咸家工業(yè)區(qū)管理委員會兩個第三方主體，接受雙重服務(wù)監(jiān)督。合作社自購植保無人機、深松播種機等先進(jìn)農(nóng)機裝備150余臺套，整合社會750余臺套農(nóng)機裝備，并與科研院所共同研發(fā)建立了農(nóng)機管理云平臺和GPS硬件終端，實現(xiàn)了農(nóng)機作業(yè)的智能化管理。合作社經(jīng)營范圍涵蓋職業(yè)培訓(xùn)、植保飛防、承接政府采購項目、農(nóng)資直供、信息化建設(shè)、糧食烘儲等，為不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供半托管或全托管服務(wù)。2017年，合作社與村“兩委”合作，在24個村組建土地股份合作社，實施整建制村莊土地托管，即由村“兩委”集中全村土地，牽頭成立土地股份合作社，由宏基合作社為該土地股份合作社提供耕種、植保、收獲、烘儲等全程托管服務(wù)。宏基農(nóng)機專業(yè)合作社生產(chǎn)托管服務(wù)合同接收監(jiān)督方介入監(jiān)督。村“兩委”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

以上5種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式是較為典型且普遍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式，能夠較為全面地代表當(dāng)前既有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管利益分配模式。生產(chǎn)實踐中，不同利益分配模式的要件經(jīng)過組合還會產(chǎn)生新的模式，例如監(jiān)督主體介入型與“保底產(chǎn)量＋分紅”型相結(jié)合的利益分配新模式等[4]。

成效如何

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管化解了“誰來種地”難題，保障了糧食產(chǎn)量與質(zhì)量安全，迎合了外出務(wù)工農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的訴求。特別是在2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風(fēng)險，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。

托管規(guī)模不斷擴大

自2017年發(fā)布《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》以來，2017—2020年中央財政累計投入155億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在各地興起，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積已達(dá)13.84億畝（667 m2）次，較2017年增長了52.7%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織達(dá)到37萬個，服務(wù)對象達(dá)到4 633.06萬戶，其中接受服務(wù)的農(nóng)戶達(dá)到4 191.48萬戶。2019年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積超過15.00億畝次，托管組織超過44萬個，服務(wù)小農(nóng)戶超過6 000.00萬戶。2020年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16.00億畝次，托管組織數(shù)量超90萬個，服務(wù)帶動小農(nóng)戶超過7 000.00萬戶（表2）。

表2 全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展情況

生產(chǎn)效益不斷增加

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，根據(jù)對山東、河南等地的調(diào)研報告，土地集中連片托管后，可增加有效種植面積13%～15%，每667 m2年均增產(chǎn)糧食50～75 kg，每667 m2節(jié)支增收200元左右，增產(chǎn)增收效果十分明顯。原來散戶每667 m2小麥生產(chǎn)成本大約880元，托管后規(guī)模化生產(chǎn)（犁地、農(nóng)資、用工）能夠節(jié)約成本15%～20%，再加上規(guī)?；N植整理土地所增加的面積，土地托管后在667 m2產(chǎn)量相同情況下，一茬小麥能多收入300多元。而其他經(jīng)濟作物，比如馬鈴薯，經(jīng)測算，每667 m2可增收700多元[5]?？梢?，土地托管給農(nóng)民帶來了實實在在的收益。

生產(chǎn)方式逐步現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一是提升了小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平。農(nóng)業(yè)托管組織擁有先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備，示范帶動作用明顯，引領(lǐng)小農(nóng)戶小生產(chǎn)融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的大生產(chǎn)中，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管穩(wěn)步發(fā)展。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。通過托管組織的服務(wù)，解放小農(nóng)戶小生產(chǎn)的勞動力，節(jié)約了生產(chǎn)資料成本和勞動力成本，有效提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。農(nóng)戶以剩余精力打工賺取勞務(wù)收入，增加了農(nóng)戶收益，同時托管服務(wù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了企業(yè)效益。三是促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。托管后緩解了土壤污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品的重金屬含量和農(nóng)藥殘留等問題，落實化肥農(nóng)藥“雙減”“零增長”行動，提高了農(nóng)業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的安全目標(biāo)，為綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展開辟有效途徑。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化發(fā)展。托管后，調(diào)動整合了社會各方面的生產(chǎn)資源，在生產(chǎn)過程中執(zhí)行了大農(nóng)機、大產(chǎn)業(yè)、大條田和水肥一體化的“三大一化”戰(zhàn)略，實施統(tǒng)一土地經(jīng)營、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一銷售的“五統(tǒng)一”服務(wù)方案和規(guī)模化的生產(chǎn)與經(jīng)營，全面提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化和專業(yè)化的水平。五是促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。托管后，新技術(shù)、新材料、新品種易于推廣，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面升級，為鄉(xiāng)村振興和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型起到了示范和引領(lǐng)作用。

存在問題

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在促進(jìn)土地生產(chǎn)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、綠色化的同時，也存在各種潛在的、復(fù)雜的問題，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)水平有待提高

一方面，偏重資產(chǎn)投入。傳統(tǒng)的托管模式生存的前提是服務(wù)。要想提供良好的服務(wù)，就需要投入大量的人力、物力、財力，這就勢必側(cè)重資產(chǎn)投入，例如投入大量資產(chǎn)購買高端農(nóng)機、選育新品種等，制種、示范、宣傳、營銷、更新硬件設(shè)備（植保無人機等）都需要大量的資金投入，托管的規(guī)模往往局限于托管主體的資金量；但是，資金投入是否有回報卻是未知數(shù)，若在購買大型農(nóng)機具以后，因解決不了土地碎片化問題，那么農(nóng)機閑置導(dǎo)致投資不僅沒有回報，還會造成虧損；再如種業(yè)公司需要長期大量投入選育新品種，但是若沒有適銷對路的品種，也可能造成虧損。另一方面，商業(yè)化程度低，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體多以農(nóng)機為抓手，整合資源的能力有限，其他人員很少也很難參與進(jìn)去，造成各個環(huán)節(jié)成本無法快速降低，所以難以從托管中獲利。再一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體的經(jīng)營管理水平不高，限制了托管服務(wù)經(jīng)營范疇，托管主體從業(yè)人員的專業(yè)知識水平和經(jīng)營決策水平尚待提高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)可擴展性差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體服務(wù)范圍及規(guī)模的擴大，受其服務(wù)能力的制約；同時，服務(wù)者要承擔(dān)多個環(huán)節(jié)的風(fēng)險，限制了快速擴展。當(dāng)前一部分農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體缺乏信任感，土地“碎片化”問題仍然存在，很難實現(xiàn)整村、整縣托管，進(jìn)而影響到農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)進(jìn)程；另外，生產(chǎn)托管的產(chǎn)業(yè)范圍主要集中在較為容易實行統(tǒng)播統(tǒng)種、風(fēng)險較小、容易掌控的糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，而在專業(yè)性強、勞動密集性程度高的蔬菜產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由于勞動力需求較大，成本投入較高，加上受氣候、市場等因素的影響，托管主體相對較少。目前主要圍繞水稻、小麥、玉米等糧食作物，經(jīng)濟作物如草莓、葡萄、西瓜等得不到有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)[6]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管缺乏政策支持

現(xiàn)階段，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在實踐中發(fā)展迅速，但也存在著市場發(fā)育不足、政策扶持力度不夠的問題。例如糧食生產(chǎn)支持政策，在各個環(huán)節(jié)對服務(wù)考慮較少，資金補貼大多向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，但不包括新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。一些地方政府把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目專項資金整合到其他領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策支持方式存在的問題有：一是補貼業(yè)務(wù)范圍有限。主要以耕、種、防、收等傳統(tǒng)作業(yè)環(huán)節(jié)為主，對技術(shù)、灌溉、管理等薄弱環(huán)節(jié)支持力度較小。政策上鼓勵全程托管模式，但有效的支持方式尚未形成。二是重業(yè)務(wù)輕能力。表現(xiàn)為重視托管面積數(shù)量的增長，對服務(wù)主體能力、從業(yè)人員技能、組織體系建設(shè)、行業(yè)管理制度等重視不夠。三是項目管理流程繁瑣。在托管項目實施過程中，簽約、驗收、檢查、確認(rèn)等線下管理流程消耗了大量精力，既增加了基層工作人員的壓力，也增加了服務(wù)成本。不少服務(wù)主體和小農(nóng)戶因為流程繁瑣而放棄政策支持。四是配套政策有待跟進(jìn)。主要是針對農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的財稅、信貸、用地、人才等支持政策尚未明確，以及面向托管業(yè)務(wù)的保險、擔(dān)保等金融服務(wù)薄弱[7]。

管理不規(guī)范與潛在風(fēng)險并存

目前開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各類主體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)和集體經(jīng)濟組織等，甚至包括一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)機隊，服務(wù)主體的多元化造成了管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、價格不合理等問題。同時，各類服務(wù)主體自身發(fā)展水平不一、素質(zhì)參差不齊也加劇了管理難度，管理不規(guī)范的現(xiàn)象比比皆是。由于托管服務(wù)市場發(fā)育尚未成熟，由市場調(diào)節(jié)的服務(wù)價格容易出現(xiàn)“失靈”和價格壟斷等不正?，F(xiàn)象。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管尤其是全程托管中主要面對2種風(fēng)險。一是自然風(fēng)險帶來的不確定性。自然風(fēng)險的發(fā)生往往存在不確定性和偶然性，有時同一個村莊的受災(zāi)程度可能也不盡相同，其權(quán)責(zé)很難界定。二是服務(wù)主體可能存在的機會主義傾向行為導(dǎo)致的道德風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織大都是不熟悉的公司或合作社，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與專業(yè)化的同時也存在機會主義傾向行為，一旦不遵守合約，農(nóng)戶將面臨巨大的損失，即便打官司也要支付高額的交易費用，農(nóng)戶很難承受。

推進(jìn)建議

加強人才與配套設(shè)施建設(shè)

托管服務(wù)組織在提供服務(wù)時，一般都會采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，這必然要求配套設(shè)施符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀需要；因此，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大力度，制定相關(guān)政策，探索建設(shè)集中使用的糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，明確對各類服務(wù)組織開展托管服務(wù)所需要的各類基礎(chǔ)設(shè)施開展合適的補貼支持。此外，可借鑒實踐中一些地方的做法，探索建立集信息發(fā)布、農(nóng)機調(diào)度、物流配送、金融保險等于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綜合服務(wù)平臺，切實解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體面臨的資金短缺、信息不暢、用地受限等困難。

加大相關(guān)政策支持

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的方式發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營主體和農(nóng)民的需要，也是我國規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的重要方向。建議各級財政加大支持力度，采取政府購買服務(wù)、以獎代補、先服務(wù)后補助等方式，按照托管服務(wù)面積、服務(wù)效果等對服務(wù)組織進(jìn)行補助。注重引導(dǎo)小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)或全程接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)，讓小農(nóng)戶也體驗到財政支持政策的好處，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的認(rèn)可度。

提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一農(nóng)業(yè)服務(wù)是近些年發(fā)展出來的行業(yè)，尚存在著管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、價格不合理等問題；因此，要摸清各類服務(wù)主體的基本情況，按照實踐發(fā)展的現(xiàn)實狀況制定合理的規(guī)范管理制度。農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)管理部門應(yīng)鼓勵服務(wù)組織建立統(tǒng)一的托管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并按照標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量服務(wù)；另外，要加強服務(wù)價格指導(dǎo)和監(jiān)督，防止個別服務(wù)組織形成價格壟斷，發(fā)生價格欺詐，切實保障農(nóng)戶利益不受損害。

加強托管市場監(jiān)管與風(fēng)險管控

因地制宜，研究出臺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)從一開始就高起點、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。各級政府在加強行業(yè)自律和監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，建立服務(wù)商的資信管理體系，為服務(wù)對象選擇服務(wù)商和政府部門購買服務(wù)提供參考依據(jù)。對承擔(dān)機械作業(yè)任務(wù)的服務(wù)商特別是農(nóng)民專業(yè)合作社提出更高的規(guī)范要求。強化合同內(nèi)容約束和可追溯管理，幫助小農(nóng)戶與服務(wù)商簽訂規(guī)范合理的合同條款，保護(hù)農(nóng)戶利益和避免糧食安全風(fēng)險。加強對農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)市場信息跟蹤監(jiān)測和風(fēng)險分析預(yù)警，實時評估農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管風(fēng)險，對自然災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險和經(jīng)營發(fā)展風(fēng)險要提前防范，盡量將損失降到最低。完善合同履行過程監(jiān)管，避免因非合同約定而產(chǎn)生經(jīng)濟利益相關(guān)糾紛。設(shè)立土地托管風(fēng)險防控專項基金，在因重大自然災(zāi)害等造成土地托管協(xié)議無法兌付的情況下，在保障農(nóng)民基本權(quán)益的同時扶持托管主體渡過難關(guān)。

前景展望

2035年我國將基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)同期也要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。未來20年，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)是實現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，新時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)直接指向破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化困局。實踐證明，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是解決這一問題的重要路徑[8]。目前，中央財政每年安排資金40億元以上，重點支持小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。隨著國家政策傾斜，在農(nóng)業(yè)托管大潮中，具有產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)將會獨占鰲頭，并能快速實現(xiàn)托管規(guī)?；l(fā)展。由此可以預(yù)見，未來農(nóng)業(yè)托管將會呈現(xiàn)以上4大趨勢：巨頭化、全程化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化。也就是說，在未來農(nóng)業(yè)托管市場中，中化農(nóng)業(yè)、金正大、阿里、京東等巨頭公司紛紛在途，萬億級農(nóng)業(yè)托管市場將成為各方發(fā)力的新領(lǐng)域。為提高采購和行銷的議價能力，托管經(jīng)營主體將會從片段式托管轉(zhuǎn)戰(zhàn)全程托管，最終達(dá)到節(jié)本、增效、提質(zhì)的目的。順應(yīng)區(qū)域農(nóng)業(yè)布局，全方位運用科技這一加速器，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和競爭力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，這本符合中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。