修廣利 王京華

珠江三角洲，位于中國(guó)廣東省中南部，范圍包括廣州、深圳、珠海、東莞、中山、惠州、佛山、肇慶和江門(mén)9個(gè)城市。珠三角地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，持續(xù)提高該地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵因素。

本文通過(guò)研究珠三角地區(qū)9個(gè)城市的技術(shù)創(chuàng)新投入、產(chǎn)出現(xiàn)狀，利用實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)珠三角地區(qū)各城市技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率進(jìn)行對(duì)比分析，找出珠三角地區(qū)9個(gè)城市技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率存在差異的原因并提出對(duì)策。

珠三角地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出分析

從數(shù)據(jù)的合理性和可獲取性考慮，本文的技術(shù)創(chuàng)新投入主要選取的指標(biāo)為R&D經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政科技撥款兩個(gè)指標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)選取專(zhuān)利申請(qǐng)受理量、專(zhuān)利授權(quán)量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值三個(gè)指標(biāo)。

數(shù)據(jù)來(lái)源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》和廣東科技統(tǒng)計(jì)網(wǎng)，下述分析數(shù)據(jù)采用各個(gè)城市2016-2018三年算術(shù)平均數(shù)取值。圖1和圖2分別描述了2016-2018三年間珠三角地區(qū)9個(gè)城市年平均的技術(shù)創(chuàng)新投入指標(biāo)變化趨勢(shì)。由于珠三角地區(qū)9個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)總量上差距較大，為了讓指標(biāo)能夠合理描述各個(gè)城市技術(shù)創(chuàng)新投入可比性，投入指標(biāo)以比重形式為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

由圖1可以看出，R&D經(jīng)費(fèi)占本市GDP比重在珠三角地區(qū)9個(gè)城市中差距較大。其中深圳R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重最大，達(dá)到4.49%;肇慶R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重最小，僅為1.08%;其他7個(gè)城市均在1.95%—2.72%之間，差距較小。由圖2可知，財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重在珠三角9個(gè)城市中差距也較大。其中，深圳、珠海和中山財(cái)政撥款對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)較大，惠州和肇慶財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比重較小，分別為2.47%和2.02%，不到深圳的1/4。

深圳不論是專(zhuān)利申請(qǐng)受理量還是授權(quán)量指標(biāo)，均處于領(lǐng)先位置，廣州緊隨其后，尤其專(zhuān)利申請(qǐng)受理量為13萬(wàn)個(gè)，是深圳的71%。而其他城市3個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)與深圳、廣州差距較大，尤其是珠海、惠州、江門(mén)和肇慶，產(chǎn)出指標(biāo)僅為深圳的10%左右。

從珠三角地區(qū)9個(gè)城市的技術(shù)創(chuàng)新投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)看，在投入部分，深圳最高，肇慶最低，其他城市處于中游位置;在技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出部分，深圳最高，江門(mén)和肇慶最低，其他城市指標(biāo)處于中游水平。

技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率分析

技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率是衡量技術(shù)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)。本文采用技術(shù)創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的對(duì)比來(lái)衡量技術(shù)創(chuàng)新效率的程度。衡量的指標(biāo)包括“專(zhuān)利申請(qǐng)受理量/R&D經(jīng)費(fèi)支出”“專(zhuān)利授權(quán)量/R&D經(jīng)費(fèi)支出”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/R&D經(jīng)費(fèi)支出”。所有指標(biāo)均采用2016-2018三年間珠三角地區(qū)9個(gè)城市年平均數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

肇慶億元R&D經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生專(zhuān)利申請(qǐng)受理量最多，為5662個(gè);處于較低水平的城市為廣州、深圳、佛山和東莞，尤其是深圳，億元R&D經(jīng)費(fèi)僅產(chǎn)出專(zhuān)利申請(qǐng)受理量131個(gè)。

肇慶R&D經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)生專(zhuān)利授權(quán)量最多，為2876個(gè);處于較低水平的城市為廣州、深圳、佛山和東莞，尤其是深圳，億元R&D經(jīng)費(fèi)僅產(chǎn)出專(zhuān)利授權(quán)量67個(gè)。

惠州R&D經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最多，為8.95億元;東莞、深圳和珠海R&D投入產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值也較多，分別為6.93億元、5.41億元和4.23億元;處于較低水平的城市為廣州、佛山和江門(mén)，分別為1.05億元、1.33億元和1.68億元。

從珠三角地區(qū)9個(gè)城市的技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率數(shù)據(jù)來(lái)看，專(zhuān)利方面，肇慶占據(jù)優(yōu)勢(shì);從高新技術(shù)產(chǎn)值產(chǎn)出的角度來(lái)看，惠州處于領(lǐng)先地位;深圳在技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率上處于中間位置;廣州雖然GDP較大，但是不論從專(zhuān)利或是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率來(lái)看，均處于較低水平。

對(duì)策建議

根據(jù)以上分析，為了提高珠三角地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力和效率，建議如下：

繼續(xù)加大對(duì)珠三角地區(qū)各城市技術(shù)創(chuàng)新資源的投入力度。技術(shù)創(chuàng)新要素投入對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新能力提高具有正向推動(dòng)作用，繼續(xù)加大對(duì)珠三角地區(qū)各城市技術(shù)創(chuàng)新資源的投入力度，科學(xué)配置優(yōu)化珠三角地區(qū)各城市的資源投入結(jié)構(gòu)，尤其提高對(duì)技術(shù)創(chuàng)新資源配置效率較高的肇慶和惠州兩個(gè)城市的技術(shù)創(chuàng)新資源投入，能夠較大提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

加大技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度。專(zhuān)利相關(guān)數(shù)據(jù)雖然是衡量技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的有效指標(biāo)，但應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)嶋H財(cái)富。部分城市（例如肇慶）在專(zhuān)利產(chǎn)出方面效率較高，但是轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值方面效率處于較低水平。因此，珠三角地區(qū)各城市應(yīng)該繼續(xù)營(yíng)造創(chuàng)新產(chǎn)出環(huán)境、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制，將技術(shù)創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)化為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要力量。

加大對(duì)區(qū)域共享信息技術(shù)服務(wù)資源平臺(tái)的建設(shè)力度。繼續(xù)建設(shè)區(qū)域技術(shù)信息共享服務(wù)平臺(tái)，減少技術(shù)成果的申報(bào)、評(píng)審和轉(zhuǎn)化時(shí)間，完善政府、企業(yè)、高校和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的信息共享機(jī)制，加速實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、示范、推廣和擴(kuò)大化應(yīng)用全過(guò)程，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力和效率的提高。

【基金項(xiàng)目：珠?？萍紝W(xué)院（原吉林大學(xué)珠海學(xué)院）社科創(chuàng)新項(xiàng)目（2019XJCQ024）】