李兆杰

新中國的成立開啟了中國對外交往的新紀(jì)元。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民不斷探索具有中國特色的對外交往之路，始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交方針，有效維護(hù)了國家安全與發(fā)展利益，取得了舉世矚目的成就，為世界和平與發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持獨(dú)立自主外交方針提出和平共處五項(xiàng)原則

中國共產(chǎn)黨成立后，特別是遵義會議后，黨逐步減少蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的影響，開始獨(dú)立思考國際問題和國際局勢，并獨(dú)立制定方針政策、自主謀求發(fā)展壯大?？谷諔?zhàn)爭期間，黨一方面繼續(xù)保持同蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的關(guān)系，同時開始接觸一些西方人士和駐華機(jī)構(gòu)，為建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時期，在正確分析戰(zhàn)后國際形勢的基礎(chǔ)上，毛澤東正確判斷國際形勢和中國所處的地位，提出“兩個陣營”、一個“中間地帶”理論和“一切反動派都是紙老虎”的著名論斷。這些為新中國獨(dú)立自主外交政策的制定，奠定了基礎(chǔ)。

從新中國成立到改革開放前，黨和政府把在平等基礎(chǔ)上同世界各國建立正常的外交關(guān)系作為重要目標(biāo)。1949年上半年，中國共產(chǎn)黨制定了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”三條基本外交方針。根據(jù)以上方針，新中國一成立即同蘇聯(lián)等友好國家建立外交關(guān)系，并著手廢除舊中國與外國簽訂的不平等條約，宣布收回帝國主義在舊中國擁有的海關(guān)管理權(quán)、駐軍權(quán)和內(nèi)河航行權(quán)等特權(quán)，肅清帝國主義在中國的勢力和影響，從根本上改變了舊中國“跪在地上辦外交”的局面，使鴉片戰(zhàn)爭以來中國主權(quán)被外國肆意踐踏、外國人在中華大地上耀武揚(yáng)威的百年屈辱史徹底結(jié)束。

為了給國內(nèi)建設(shè)創(chuàng)造有利的國際和平環(huán)境，黨在外交方面展開積極的工作和斗爭。1953年12月，周恩來在接見印度代表團(tuán)時首次提出和平共處五項(xiàng)原則。該原則不僅成為我國對外政策的基石，也逐漸被國際社會普遍接受，為推動建立公正合理的新型國際關(guān)系作出了歷史性貢獻(xiàn)。以和平共處五項(xiàng)原則為指導(dǎo)，新中國積極參加國際事務(wù)，取得了重大外交成果。1954年4月，新中國首次以五大國之一的身份參加日內(nèi)瓦會議，通過卓越的外交斡旋，促使會議達(dá)成恢復(fù)印度支那和平的協(xié)議，使亞洲局勢和國際局勢進(jìn)一步緩和，增強(qiáng)了我國南部邊境的安全。1955年4月，周恩來率中國代表團(tuán)出席亞非萬隆會議，在會上提出“求同存異”的方針，呼吁各國撇開分歧，為反對殖民主義的共同利益而加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，受到與會各國的贊同，打開了中國與亞非國家廣泛交往的大門。會議通過的《亞非會議最后公報》吸收了中國代表團(tuán)的建議，形成和平共處、友好合作的十項(xiàng)原則。這些卓有成效的外交工作為我國的社會主義建設(shè)爭取到了較為有利的國際和平環(huán)境。

20世紀(jì)50年代中期至60年代中期，在美蘇主導(dǎo)的世界冷戰(zhàn)格局中，毛澤東堅(jiān)決頂住美蘇霸權(quán)主義的巨大壓力和威脅，維護(hù)國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和黨的尊嚴(yán)，積極發(fā)展同亞非拉國家及西方國家的關(guān)系。1964年中法建交，是中國與西方發(fā)達(dá)國家打開外交局面的重大成果。這一時期，中國針對美國武裝插足臺灣、干涉中國內(nèi)政和美國武裝侵略越南、威脅中國安全等問題展開對抗，有力表明了中國人民反對美國干涉中國內(nèi)政、維護(hù)國家統(tǒng)一的立場和決心。

20世紀(jì)70年代初，在國際形勢發(fā)生重大變化的形勢下，黨對我國的國際戰(zhàn)略和外交政策作出重大調(diào)整，提出“三個世界”劃分的戰(zhàn)略思想，明確中國屬于第三世界，反對霸權(quán)主義，打開了我國外交工作的新局面，迎來了新中國成立后第二次建交高潮。1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國大會以壓倒性多數(shù)通過2758號決議，恢復(fù)中華人民共和國在聯(lián)合國的一切合法權(quán)利，并立即把臺灣國民黨當(dāng)局的代表從聯(lián)合國的一切機(jī)構(gòu)中驅(qū)逐出去。11月1日，中華人民共和國的五星紅旗第一次在聯(lián)合國升起。這是我國外交工作的一個重大突破，具有極為深遠(yuǎn)的意義。1972年2月，中美兩國在上海發(fā)表《中美聯(lián)合公報》，兩國關(guān)系開始正?；M(jìn)程。中美關(guān)系的緩和直接推動了中日關(guān)系的改善。1972年9月，中日建立外交關(guān)系。到1973年底，我國已基本上完成同美國以外的資本主義發(fā)達(dá)國家的建交過程，同歐洲共同體也建立了正式關(guān)系，同東歐各國的關(guān)系也有不同程度的恢復(fù)、改善和發(fā)展。這一時期，中國先后同40多個亞非拉國家建立外交關(guān)系，形成又一個更大范圍的建交高潮。到1976年，同中國建交的國家已經(jīng)有113個。

調(diào)整外交方針政策積極構(gòu)建對外關(guān)系新格局

黨的十一屆三中全會召開后，隨著黨和國家工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和改革開放的展開，爭取一個有利于我國現(xiàn)代化建設(shè)的國際和平環(huán)境成為全黨的普遍共識。隨著外交方針政策的調(diào)整，中國外交得到全方位發(fā)展，初步形成了有利于中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的外部環(huán)境。1989年，中蘇兩黨兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。到這一年，同中國建交的國家達(dá)137個。

20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體、東歐劇變后，黨中央始終把國家的主權(quán)和安全放在第一位，旗幟鮮明地反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，中國分別同俄羅斯、美國、法國、英國、日本及歐盟等建立了發(fā)展面向21世紀(jì)雙邊關(guān)系的基本框架。倡導(dǎo)并致力于發(fā)展新型大國關(guān)系，有利于打破以美國為首的西方國家對國際事務(wù)的壟斷，展現(xiàn)了中國為推動世界走向多極化、國際關(guān)系走向民主化的誠意、智慧和力量。這一時期，中國倡導(dǎo)并推動建立“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”，推動建立上海合作組織，在發(fā)展睦鄰合作友好關(guān)系上取得了重要進(jìn)展。在實(shí)施穩(wěn)定周邊戰(zhàn)略的同時，中國加強(qiáng)與非洲、拉美和加勒比、南美發(fā)展中國家的友好合作關(guān)系。倡議出席聯(lián)合國千年首腦會議的中、美、俄、英、法五個安理會常任理事國首腦舉行聯(lián)合國歷史上的首次會晤，成立博鰲亞洲論壇，成功舉辦亞太經(jīng)合組織第九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，以更加開放的姿態(tài)積極參加多邊外交各個領(lǐng)域的活動。

進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央順應(yīng)世界求和平、謀發(fā)展、促合作的時代潮流，提出推動建設(shè)“和諧世界”的主張和“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是重要舞臺”的外交工作總體布局，積極開展富有成效的外交活動，始終不渝走和平發(fā)展道路。中美、中俄、中歐、中日等大國關(guān)系總體上保持穩(wěn)定和發(fā)展，中國同周邊國家實(shí)現(xiàn)高層互訪和交流，推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程。2010年1月，“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”正式啟動，使世界上近三分之一人口得到實(shí)惠。中國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作取得重要進(jìn)展，中國對發(fā)展中國家繼續(xù)提供力所能及的援助，與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作不斷加強(qiáng)。中國通過多邊舞臺，推動解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，推動世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革。這一時期，中國政府穩(wěn)妥處理撤僑、人質(zhì)解救、勞務(wù)糾紛等重大突發(fā)事件，特別是2011年2、3月間，利比亞出現(xiàn)緊張局勢，我國迅速有序地組織了一次新中國成立以來最大規(guī)模的撤離海外中國公民（包括港澳臺同胞）行動，有效維護(hù)了中國公民在海外的人身安全和合法權(quán)益。

全面推進(jìn)中國特色大國外交推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體

黨的十八大以來，面對世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，明確提出推進(jìn)中國特色大國外交的戰(zhàn)略思想，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展對外工作理念，使我國對外工作有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。黨中央全面推進(jìn)中國特色大國外交，全方位外交布局深入展開，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造更富包容性和建設(shè)性的全球伙伴關(guān)系，引領(lǐng)全球治理體系變革和建設(shè)。我國國際影響力、感召力、塑造力進(jìn)一步提高，塑造了中國外交獨(dú)特風(fēng)范，走出了一條中國特色大國外交新路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造了良好外部環(huán)境，為世界和平與發(fā)展作出了新的重大貢獻(xiàn)。

“一帶一路”國際合作取得豐碩成果。中國同世界共享發(fā)展機(jī)遇，站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，開創(chuàng)性提出“一帶一路”倡議，成為一種全新的合作模式和共同繁榮發(fā)展的方案。截至2017年9月底，已有74個國家和國際組織與中方簽署共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”國家由亞歐延伸至非洲、拉美、南太等區(qū)域。截至2017年10月，中國已與“一帶一路”沿線國家簽署130多個雙邊和區(qū)域運(yùn)輸協(xié)定，與相關(guān)國家開通了356條國際道路客貨運(yùn)輸線路。在明確的愿景規(guī)劃引導(dǎo)下和“一帶一路”沿線各國人民的共同努力下，“一帶一路”建設(shè)逐步從理念到行動，發(fā)展成為實(shí)實(shí)在在的國際合作。2021年1—5月，我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資74.3億美元，同比增長13.8%，對“一帶一路”沿線國家投資增長較快，承包工程穩(wěn)步推進(jìn)。

中國的“朋友圈”越來越大。中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷邁向更高水平，中歐關(guān)系不斷深化拓展，這些對推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架至關(guān)重要。黨中央專門召開首次周邊外交工作座談會，提出“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，打造周邊命運(yùn)共同體，不斷深化同周邊國家的互利合作和互聯(lián)互通，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與周邊國家相互依存和利益融合的格局更加穩(wěn)固。秉持正確義利觀和真實(shí)親誠理念，我國同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作不斷加強(qiáng)，同發(fā)展中國家集體對話機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各方向合作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動南南合作向更高水平、更深層次發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展中國家發(fā)展。黨的十八大后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政黨外交、經(jīng)濟(jì)外交、人文外交、民間外交等相互協(xié)調(diào)與配合，形成了我國對外工作大協(xié)同局面。

努力為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量。習(xí)近平提出“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀，提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)，為解決人類社會面臨的種種全球性挑戰(zhàn)提供了中國方案。我國積極參與制定多個新興領(lǐng)域治理規(guī)則，推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。推動成立總部設(shè)在上海的新開發(fā)銀行開業(yè)，設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，開始運(yùn)行絲路基金，中國的國際話語權(quán)和影響力得到顯著增強(qiáng)。我國建設(shè)性地參與解決國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題，堅(jiān)持發(fā)展中國家定位，努力維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益，發(fā)起一系列以發(fā)展中國家為主體的國際組織及合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了多邊機(jī)制在發(fā)展中國家的網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。我國認(rèn)真履行自己的責(zé)任，遵守國際規(guī)則，履行國際義務(wù)，同國際社會采取協(xié)調(diào)一致行動，共同應(yīng)對氣候變化、國際反恐、核安全和國際防擴(kuò)散等全球性挑戰(zhàn)。

堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整。扎實(shí)開展涉疆、涉藏外交，回?fù)魺o端指責(zé)，在聯(lián)合國平臺和國際上贏得大多數(shù)國家理解支持。堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，在南海問題上，堅(jiān)持“有理、有利、有節(jié)”的維權(quán)斗爭，在多個國際場合重申中國對南海問題的立場主張，穩(wěn)步推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，排除干擾如期完成在南沙群島部分駐守島礁擴(kuò)建工程，設(shè)立的三沙市永興（鎮(zhèn)）工委、管委會，用政權(quán)實(shí)體組織形式進(jìn)一步宣示了我國主權(quán)。華陽燈塔、赤瓜燈塔、渚碧燈塔、永暑燈塔和美濟(jì)燈塔陸續(xù)建成并投入使用，維護(hù)了我國南海主權(quán)和海洋權(quán)益。在釣魚島問題上，中國堅(jiān)持原則，在尊重歷史和國際法的基礎(chǔ)上進(jìn)行合情合理斗爭，在釣魚島海域進(jìn)行巡航執(zhí)法，依法行使國家主權(quán)，充分展示了中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)的堅(jiān)定決心和意志。積極維護(hù)周邊和平穩(wěn)定，維護(hù)中印邊境地區(qū)的和平與安寧，推進(jìn)朝鮮半島問題政治解決進(jìn)程，在阿富汗和平和解問題上積極斡旋，在印度和巴基斯坦之間呼吁對話，在緬甸和孟加拉國之間居中協(xié)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)局勢的穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。黨和國家進(jìn)一步踐行“外交為民”的宗旨，成功從多個突發(fā)戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害的國家接回滯留同胞，成功組織9次海外公民撤離行動。中國在國家安全體系建設(shè)總體框架下，建立起統(tǒng)一高效的境外企業(yè)和對外投資安全保護(hù)體系。

面對西方打壓，黨中央保持戰(zhàn)略定力和斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，采取有力反制措施，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，同時始終堅(jiān)持通過對話協(xié)商解決爭議的基本立場，堅(jiān)決維護(hù)了我國主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益，全面提升了我國國際地位和國際影響。

中國共產(chǎn)黨成立以來，在不同歷史時期成功應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得了重大外交成就。這歸根于黨的領(lǐng)導(dǎo)。展望未來，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平外交思想指導(dǎo)外交實(shí)踐，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢營造良好外部環(huán)境，不斷開創(chuàng)新時代中國特色大國外交新局面。●

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部）

（責(zé)任編輯：王群星）